鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)特點(diǎn)、內(nèi)容及實(shí)證研究

摘要：鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、工點(diǎn)多等特點(diǎn)，做好環(huán)評對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升項(xiàng)目綜合效益具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合例證討論了鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的特點(diǎn)、內(nèi)容，總結(jié)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評內(nèi)容要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評價(jià)

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-672X（2017）04-0050-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.022

Abstract： The railway construction project has the characteristics of long cycle， many points and so on. It is of great practical significance to do a good job of environmental assessment to protect the ecological environment and enhance the comprehensive benefit of the project. This paper discusses the characteristics and contents of the EIA of the railway construction project， and summarizes the contents of the EIA of the railway construction project.

Key words： railway construction project； environmental impact assessment

近年來，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的增大，鐵路建設(shè)取得了飛速發(fā)展。根據(jù)《2016年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：2016年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8015億元，投產(chǎn)新線3281公里，全國鐵路路網(wǎng)密度達(dá)129.2公里/萬平方公里，比上年增加了3.2公里/萬平方公里。鐵路建設(shè)中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系的同時(shí)，也給鐵路沿線區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生一定影響。開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)對于降低鐵路建設(shè)環(huán)境影響具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，也是解決環(huán)境保護(hù)相對滯后的重要舉措。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)特點(diǎn)

1.1 工程量大、內(nèi)容多

鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程量浩大、內(nèi)容多，包括線路工程、路基工程、軌道工程、橋隧工程、站場工程、電氣化工程等，其中，對環(huán)境影響較大的工程包括高填/深挖方路段、集中取棄土場和棄渣場。

1.2 工程周期長、范圍大

鐵路項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)營全生命周期都可能會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生影響。重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期長，項(xiàng)目周期往往長達(dá)數(shù)年（例如被譽(yù)為“天路”的青藏鐵路無縫鋼軌鋪設(shè)歷時(shí)7年），此外，建成之后鐵路項(xiàng)目運(yùn)營所產(chǎn)生的環(huán)境影響也是長期的，且多為不可逆，尤其是工程建設(shè)所產(chǎn)生的二次開發(fā)活動(dòng)，對沿線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生顯著影響[1]。

1.3 環(huán)境敏感點(diǎn)多、生態(tài)類型多樣

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有線路長、穿越敏感區(qū)多、涉及到生態(tài)類型多樣等特點(diǎn)，例如，有的鐵路項(xiàng)目會(huì)經(jīng)歷農(nóng)田、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)，沿途往往會(huì)穿越自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、歷史風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等，還會(huì)遇到一些對電磁敏感的設(shè)施，或者對振動(dòng)、噪聲敏感的建筑群。施工期會(huì)涉及鐵路建設(shè)項(xiàng)目沿線征地拆遷、植被破壞，運(yùn)營期間會(huì)造成景觀被分割等，生態(tài)影響的類型多樣。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容

2.1 工程概況分析

鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書工程概況分析要明確主要工程項(xiàng)目的周期、規(guī)模，由于項(xiàng)目內(nèi)容多，首先要把全部工程項(xiàng)目作為分析對象，既要分析線路、站場等主體工程，也要關(guān)注取土場、棄土場等大臨工程的規(guī)模、作業(yè)方式和布局等。要明確規(guī)模大、活動(dòng)周期長或者處于環(huán)境敏感區(qū)的工程[2]。此外，還要分析工程項(xiàng)目土石方工程量，永久和臨時(shí)占地面積及類型，取/棄土場占地情況等。

2.2 工程選線環(huán)境合理性分析

鐵路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)要重點(diǎn)分析該線路的具體走向，尤其是站、段、場、所布設(shè)與沿途區(qū)域城（市）鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、相容性，若發(fā)現(xiàn)不相容或不協(xié)調(diào)時(shí)要及時(shí)提出設(shè)計(jì)，分析采取設(shè)計(jì)措施的可行性。分析項(xiàng)目經(jīng)過的不同生態(tài)類型、敏感區(qū)的環(huán)境影響程度和可行性，提出比選結(jié)論。

2.3 生態(tài)環(huán)境分析

鐵路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)涉及到的內(nèi)容有工程占地、植被破壞和水土流失，前期要做好生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，反映項(xiàng)目評價(jià)范圍內(nèi)的生態(tài)背景特征和主要生態(tài)問題，根據(jù)生態(tài)影響預(yù)測，提出相應(yīng)的保護(hù)措施。例如，從生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)脆弱區(qū)要求的符合性及生物多樣性保護(hù)角度論證項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的總體影響，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施。鐵路建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營期將會(huì)產(chǎn)生噪聲及振動(dòng)。前期要做好線路兩側(cè)噪聲及振動(dòng)敏感點(diǎn)的調(diào)查工作，依據(jù)線路類型、軌道類型、車輛速度和敏感點(diǎn)距線路距離等進(jìn)行運(yùn)營期噪聲振動(dòng)預(yù)測，提出噪聲及振動(dòng)治理措施。鐵路建設(shè)項(xiàng)目亦可能對水環(huán)境（地表水、地下水）、固體廢物、大氣環(huán)境等環(huán)境影響產(chǎn)生影響。施工期要做好橋梁段對地表水的影響及治理措施、施工揚(yáng)塵影響分析及治理措施和各類固體廢物的治理措施；運(yùn)營期要做好車輛段的地下水影響分析及治理措施，各站段污廢水的影響及治理措施，各站段的采暖設(shè)備、倉儲(chǔ)區(qū)的廢氣影響分析及治理措施。

3 案例分析——阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東線新建鐵路生態(tài)影響評價(jià)

3.1 工程概況分析

新建鐵路阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東線位于新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)和昌吉州境內(nèi)，項(xiàng)目線路正線長度為420.404km，其中路基長度為381.755km，隧道長度為7.99km/3座，分布車站22處，工程共用地3177.88hm2，其中永久用地1721.74hm2，臨時(shí)用地1456.14hm2（含施工便道和施工場地），全線主體工程土石方量約4067.6萬m3，其中，填方約2746.9萬m3，挖方約1320.7萬m3，表土剝離360.3萬m3，設(shè)置取土場113處，棄土（渣）場6處，項(xiàng)目總工期3年半。

3.2 工程選線環(huán)境合理性分析

阿勒泰接軌方案較北屯接軌方案占地?cái)?shù)量少，且少占用農(nóng)田數(shù)量達(dá)到1227畝，更有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源。同時(shí)，該方案行走于額爾齊斯河北岸，距離當(dāng)?shù)匦柰膺\(yùn)的礦山開發(fā)區(qū)交接，后續(xù)鐵路專用線修建長度小48km，其環(huán)境影響將降低。阿勒泰接軌方案雖然穿越新疆阿勒泰克蘭河國家濕地公園，但采取措施后，該方案對濕地公園的影響在可接受范圍內(nèi)。同時(shí)，結(jié)合2014年9月24日新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于北屯至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路線位方案優(yōu)化事宜的請示》及《阿勒泰地區(qū)鐵路規(guī)劃（2013～2030）》綜合考慮，從環(huán)保角度推薦占地?cái)?shù)量少，生態(tài)影響程度低，對阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利的阿勒泰接軌方案，線路穿越新疆阿勒泰克蘭河國家濕地公園。

3.3 生態(tài)環(huán)境分析

鐵路建設(shè)穿越濕地公園段主要為荒漠區(qū)域，無居民點(diǎn)和其它重要設(shè)施，亦無農(nóng)田、文物古跡等。因此，工程建設(shè)無搬遷移民問題，無破壞農(nóng)田、文物古跡等問題。噪聲：推土機(jī)、挖掘機(jī)、打樁機(jī)施工機(jī)械等固定源及混凝土攪拌運(yùn)輸車、壓路機(jī)各種運(yùn)輸車輛等流動(dòng)源將會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)烈的噪聲。振動(dòng)：施工機(jī)械設(shè)備的作業(yè)振動(dòng)，主要來自打樁、鉆孔、壓（土）路、夯實(shí)，以及重型運(yùn)輸車輛行駛等作業(yè)。污水：主要施工人員生活污水、施工機(jī)械車輛污水。廢氣：施工作業(yè)揚(yáng)塵、運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的汽車尾氣污染。固體廢物：生活垃圾及施工產(chǎn)生的建筑垃圾。采取的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施：設(shè)置野生動(dòng)物通道，加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)，從路基、橋梁等工程施工設(shè)計(jì)方面做好景觀保護(hù)[3]，加強(qiáng)對施工人員的環(huán)境意識(shí)教育和制訂規(guī)章制度，對施工廢水、建筑垃圾以及施工人員駐地的生活廢水和生活垃圾應(yīng)采取妥善的處理措施；污水應(yīng)盡可能集中排放，避免 無組織亂流，垃圾應(yīng)隨時(shí)清運(yùn)。應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗。 加強(qiáng)施工期管理與監(jiān)督，公園規(guī)劃范圍內(nèi)施工方案應(yīng)征得公園管理部門同意，在施工過程中接受公園管理部門的監(jiān)督。建成運(yùn)營后，應(yīng)加強(qiáng)徑流收集系統(tǒng)的日常維護(hù)和管理，加強(qiáng)鐵路運(yùn)行安全管理，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案，做好項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作[4]。

4 結(jié)語

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有線路長、周期長、工點(diǎn)多，影響范圍廣的特點(diǎn)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)做好從工程建設(shè)和運(yùn)營全周期的環(huán)境影響評價(jià)，提出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施，以最大限度地降低鐵路建設(shè)項(xiàng)目對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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[2]張勇，唐敏，廖正軍.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)關(guān)注問題研究[J].低碳世界，2015，（2）：1-2.

[3]禹懷亮.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響綜合評價(jià)研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2015.

[4]郝紅彬，張飛漣.鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)指標(biāo)體系及綜合評價(jià)的擴(kuò)展矩陣法[J].中外建筑，2007，（10）：77-80.

作者簡介：周立波（1980-），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)殍F路環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。