由鐵路專用線設(shè)施侵權(quán)賠償案引發(fā)的法律思考

朱洲

1 案例概述

2015年7月，趙某步行經(jīng)過福州市某鐵路道口時(shí)，遇錢某駕駛孫某所有的貨車經(jīng)過該道口，貨車右輪將鐵道軌上的鐵板壓翹起來，翹起的鋼板下落，正好壓在趙某的右腳上，造成了趙某受傷，趙某傷勢(shì)經(jīng)司法鑒定所鑒定，構(gòu)成十級(jí)傷殘。

交通警察大致的結(jié)論為：該事故屬于意外事故，當(dāng)事人均未違反鐵路交通安全法律法規(guī)，無道路交通事故責(zé)任，該區(qū)段的鐵路是甲公司的糧食專用線，產(chǎn)權(quán)屬于甲公司。2014年1月甲公司與乙鐵路企業(yè)工務(wù)段簽訂了鐵路專用線維修合同，合同約定由乙鐵路企業(yè)工務(wù)段負(fù)責(zé)鐵路專用線的養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作。經(jīng)查，貨車碾壓的鋼板應(yīng)該有12個(gè)長(zhǎng)鉚釘固定，事發(fā)時(shí)只有2個(gè)，而且附近未有警示標(biāo)識(shí)。正是因?yàn)殂T釘脫落，未能固定鋼板，導(dǎo)致貨車壓過時(shí)令鋼板翹起，并落下壓傷了趙某。后本案經(jīng)調(diào)解結(jié)案。

2 本案當(dāng)事人之間的法律關(guān)系及其責(zé)任

本案趙某被道口物件所傷屬于侵權(quán)責(zé)任中特別規(guī)定的物件傷害情形，適用于過錯(cuò)推定責(zé)任原則。趙某作為普通的行人通過鐵路道口時(shí)，被鋼板壓傷導(dǎo)致十級(jí)傷殘，人生的健康權(quán)受到侵害，其沒有對(duì)道口設(shè)施密切關(guān)注的義務(wù)，自身并無故意或者過錯(cuò)。在本案中，加害行為人是錢某；車輛所有人是孫某；造成損害的鐵路道口所有人是甲公司，甲公司又與乙鐵路企業(yè)工務(wù)段簽訂了該區(qū)段鐵路及道口的維修合同，這幾個(gè)當(dāng)事人，誰才應(yīng)該是侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)主體呢？

（一）汽車駕駛員錢某。雖然導(dǎo)致趙某受傷的直接行為人是錢某，被錢某并不能預(yù)知也沒有義務(wù)去了解鐵路道口鋼板上的長(zhǎng)鉚釘是否脫落，所以其行為不存在過錯(cuò)，不應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)。

（二）汽車所有人孫某。孫某為汽車（侵害器具之一）但所有人，但汽車已交由錢某管控，錢某駕駛汽車正常行駛，汽車與唐某為一體，既然錢某無過錯(cuò)，則作為汽車所有人的孫某也不應(yīng)存在過錯(cuò)。雖然適用于過錯(cuò)推定責(zé)任原則，但無須舉證，已能證明孫某無過錯(cuò)。

（三）道口軌道間鋼板的所有人甲公司。作為鐵路專用線的產(chǎn)權(quán)所有人和使用人，甲公司理所應(yīng)當(dāng)有義務(wù)保證專用線設(shè)備設(shè)施正常，以保證通過道口的行人和車輛不受損害。但事發(fā)地的鋼板應(yīng)有12個(gè)長(zhǎng)鉚釘固定，而事發(fā)時(shí)只有2個(gè)，導(dǎo)致鋼板翹起壓傷趙某，甲公司未盡到道口設(shè)施的安全防護(hù)義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（四）與甲公司簽訂專用線維修合同的乙鐵路企業(yè)。乙鐵路企業(yè)工務(wù)段與甲公司之間簽訂了專用維修合同，該合同對(duì)雙方責(zé)任進(jìn)行了界定。而因工務(wù)段義務(wù)履行不到位，長(zhǎng)鉚釘缺少10個(gè)，導(dǎo)致有關(guān)人員受傷，工務(wù)段應(yīng)向甲公司承擔(dān)違約責(zé)任。甲公司賠償趙某經(jīng)濟(jì)損失后，有權(quán)依據(jù)專用線維修合同向工務(wù)段主張權(quán)利。

司法實(shí)踐中，司法機(jī)構(gòu)考慮保護(hù)“弱者”因素，往往判決設(shè)備產(chǎn)權(quán)所有人與維修責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)無過錯(cuò)受害人作出充足的賠償。因此，鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路專用線維護(hù)保養(yǎng)合同條款中約定好與專用線所有人的責(zé)任界定，有效控制鐵路企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 鐵路企業(yè)在鐵路專用線維修過程中的法律地位問

（一）鐵路專用線維護(hù)養(yǎng)護(hù)管理模式。目前我國(guó)鐵路企業(yè)的管理專用線的主要使用：專用線所有人自管模式、代維修模式、委托管理模式等三種模式，對(duì)鐵路專用線進(jìn)行管理，自管模式下，專用線所有人自行負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)，自行承擔(dān)后果。代維修模式和委托管理模式，專用線所有人與鐵路企業(yè)基于平等的法律地位簽訂維修合同和委托管理合同，雙方依據(jù)合同約定完成專用線的維修養(yǎng)護(hù)工作及其它工作，專用線所有人給付鐵路企業(yè)相應(yīng)的費(fèi)用。

（二）鐵路企業(yè)維護(hù)養(yǎng)護(hù)專用線的相關(guān)合同

1、代維修模式。在代維修模式下，鐵路企業(yè)與專用線所有人可以簽訂完成維修養(yǎng)護(hù)工作型的承攬合同，也可以簽訂維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)期型的承攬合同。前者以完成具體的維修養(yǎng)護(hù)工作，交付工作成果為合同的完成標(biāo)志，以工作量為收費(fèi)指標(biāo)；后者中的維修養(yǎng)護(hù)工作則為持續(xù)狀態(tài)，以服務(wù)期為收費(fèi)指標(biāo)，以服務(wù)期結(jié)束作為合同完成標(biāo)志。

除此以外，代維修模式下，鐵路企業(yè)與專用線所有人之間也可以簽訂針對(duì)專用線維修養(yǎng)護(hù)的委托合同。這種合同，近似于服務(wù)期型的維修養(yǎng)護(hù)承攬合同，其本質(zhì)的區(qū)別在于法律關(guān)系性質(zhì)。委托管理合同的性質(zhì)是委托關(guān)系，鐵路企業(yè)以專用線所有人名義完成線路維護(hù)養(yǎng)護(hù)管理工作。承攬合同的性質(zhì)是承攬關(guān)系，鐵路企業(yè)以自身名義完成線路維修養(yǎng)護(hù)的管理工作。

2、委托管理模式。委托管理模式下，鐵路企業(yè)與專用線所有人之間簽訂委托管理合同，不僅對(duì)專用線維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行委托管理，還對(duì)車輛取送調(diào)做作業(yè)等其它運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行委托管理。專用線所有的人不承擔(dān)任何的專用線的業(yè)務(wù)，專用線建成后，維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ魅课薪o鐵路企業(yè)實(shí)施。

（三）線路維修養(yǎng)護(hù)合同的法律關(guān)系分析

1、完成維修養(yǎng)護(hù)工作型的承攬合同。這種承攬合同下，專用線所有人和鐵路企業(yè)之間是定作人和承攬人的關(guān)系，維修養(yǎng)護(hù)活動(dòng)在具體的一段較短時(shí)間內(nèi)，依照與定作人的約定完成工作，定作人依據(jù)工作量給予付工作費(fèi)用，維修養(yǎng)護(hù)活動(dòng)受到定作人的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收。鐵路企業(yè)僅就所作的養(yǎng)維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

2、維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)期型的承攬合同。維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)型的承攬合同下，專用線所有人和鐵路企業(yè)之間依然是定作人和承攬人的關(guān)系。在服務(wù)期內(nèi)，鐵路企業(yè)依照專用線所有人的指示，全面的完成工作內(nèi)容。定作人依據(jù)服務(wù)期間、工作量等因素綜合給付工作費(fèi)用，維修養(yǎng)護(hù)活動(dòng)接受專用線所有人的監(jiān)督檢查驗(yàn)收

3、維修養(yǎng)護(hù)委托合同。委托管理合同下，專用線所有人與鐵路企業(yè)之間是委托人與委托人之間的關(guān)系。在委托管理期間，鐵路企業(yè)以專用線所有人名義，或者受托人以自身名義，依據(jù)授權(quán)權(quán)限代為管理專用線維修養(yǎng)護(hù)事務(wù)，相關(guān)費(fèi)用和后果依據(jù)委托合同內(nèi)容的約定承擔(dān)。受托鐵路企業(yè)一般都作為專用線線路及設(shè)備設(shè)施的管理者

（四）線路設(shè)施應(yīng)，維修養(yǎng)護(hù)不善發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的問題

1、鐵路企業(yè)受托作為鐵路專用線路及設(shè)備設(shè)施管理者時(shí)的責(zé)任。線路設(shè)施因維修不善發(fā)生侵權(quán)，如果鐵路企業(yè)作為專用線線路及設(shè)施的管理人，則被認(rèn)定為具有對(duì)線路設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不善的過錯(cuò)，難以找到確實(shí)的證據(jù)，證明自身沒有過錯(cuò)的，無法擺脫責(zé)任。

2、鐵路企業(yè)作為鐵路專用線維修養(yǎng)護(hù)活動(dòng)承攬人時(shí)的責(zé)任。鐵路企業(yè)作為維修養(yǎng)護(hù)活動(dòng)的承攬人，依據(jù)約定成對(duì)線路的維修養(yǎng)護(hù)，經(jīng)定作人驗(yàn)收后，沒有任何過錯(cuò)的情況下，鐵路企業(yè)不成為侵權(quán)責(zé)任的主體。如果因鐵路企業(yè)在維修養(yǎng)護(hù)過程中存在過錯(cuò)而發(fā)生侵權(quán)，則鐵路企業(yè)可以成為侵權(quán)責(zé)任的主體，但專用線所有人作為定作人需承擔(dān)舉證責(zé)任證明鐵路企業(yè)過錯(cuò)，一般情況下在驗(yàn)收完成后，定作人很難舉出有力的證據(jù)證明承攬人的過錯(cuò)。

4 鐵路企業(yè)對(duì)專用線維修養(yǎng)護(hù)合同及法律風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

鐵路企業(yè)與專用線所有人的關(guān)系是復(fù)雜的，一方面，專用線所有人一般都是鐵路貨主；另一方面，大多數(shù)專用線所有人不具備管理專用線的能力，需要鐵路企業(yè)代為管理。鐵路企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)管理好專用線的目標(biāo)是為了更好的實(shí)現(xiàn)與客戶之間的業(yè)務(wù)往來，增加業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，利用各自的優(yōu)勢(shì)達(dá)到效益的最大化，避免出現(xiàn)利益與法律風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱。

風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與利益的大小有一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。專用線所有人擁有的專用線的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，方便了其貨物到門運(yùn)輸，是最大的受益者。如果線路設(shè)施出現(xiàn)了物件損害侵權(quán)，那么專用線的所有人就應(yīng)該是主要的承擔(dān)者。不能因?yàn)閷Ｓ镁€交給了鐵路企業(yè)管理，就全部成為了鐵路企業(yè)的責(zé)任，除非專用線所有人支付給鐵路企業(yè)的管理費(fèi)用足夠的充足。

準(zhǔn)確界定合同關(guān)系和地位是雙方依據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)開展合作的基礎(chǔ)性條件。對(duì)不考慮日常養(yǎng)護(hù)管理和維修的專用線管理人，可以采用委托管理的方式，對(duì)有日常養(yǎng)護(hù)能力，沒有維修能力的，可以采用承攬維修的方式。

（一）委托管理合同下，鐵路企業(yè)成為了鐵路專用線路的代管人，如果出現(xiàn)線路設(shè)施侵權(quán)，基本上無法擺脫管理者責(zé)任。但這種承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任是以代專用線所有人承擔(dān)的，所以，鐵路專用線的所有人要么在委托合同中約定該類責(zé)任由其承擔(dān)，要么約定雙方承擔(dān)的比例，并就鐵路企業(yè)承擔(dān)的比例給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)。對(duì)于鐵路企業(yè)的管理責(zé)任不僅限于侵權(quán)責(zé)任，整體上還要承擔(dān)更多的義務(wù)，除在線路設(shè)施侵權(quán)責(zé)任應(yīng)當(dāng)特別約定外，還應(yīng)該增加相應(yīng)的基礎(chǔ)費(fèi)用。

（二）承攬合同下，鐵路企業(yè)成為了專用線維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的承攬人，履行項(xiàng)目承攬人責(zé)任。專用線的管理者依然是專用線的所有人，線路設(shè)備設(shè)施發(fā)生侵權(quán)，除非證據(jù)證明是鐵路企業(yè)的過錯(cuò)導(dǎo)致，否則鐵路企業(yè)則不用承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。承攬合同的簽訂時(shí)要注意該類承攬合同的關(guān)鍵要素，包括工作時(shí)間工作、地點(diǎn)，工作范圍、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收事項(xiàng)等。如果在承攬合同中出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)維修養(yǎng)護(hù)的條款則，則可能導(dǎo)致長(zhǎng)期的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，使責(zé)任加重，法律風(fēng)險(xiǎn)增加。所以，承攬合同最好是短期的、階段性的或者只承攬專項(xiàng)的維修任務(wù)。如果簽訂長(zhǎng)時(shí)間（1年以上）的承攬合同，應(yīng)以委托管理為主，特別要約定侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)問題。