政府代建制建筑工程管理中存在的問題及措施分析

楊植源

摘 要：隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程管理逐漸受到施工單位的重視。實(shí)行政府代建制，不僅提高了工程管理的質(zhì)量，為市場(chǎng)的正常運(yùn)行提供了保障，同時(shí)也是建筑工程管理體制改革的必然趨勢(shì)。然而在實(shí)際的運(yùn)行中卻存在諸多問題。本文對(duì)代建制的相關(guān)問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：政府代建制；建筑工程管理；問題及措施

政府代建制對(duì)于建筑工程的管理具有十分重要的作用，不僅可有效提升管理水平，更可以獲得較高的投資收益，除此之外在一定程度上具有遏制腐敗的作用。鑒于上述的諸多益處，政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)重視，對(duì)政府代建制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解決，為政府代建制的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1 政府代建制建筑工程管理的含義與作用

1.1 政府代建制建筑工程管理的含義

政府代建制工程管理分為廣義與狹義兩部分，本文主要就狹義的概念進(jìn)行論述。從狹義角度看，主要是指政府聘請(qǐng)具有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，使其成為法人代表，并賦予其管理整個(gè)工程的職責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目與建設(shè)、使用等進(jìn)行分離，以確保對(duì)投資進(jìn)行優(yōu)化控制，使施工單位不斷提升工程效益。

1.2 政府代建制建筑工程管理的作用

縱觀以往的工程管理，我國(guó)普遍采用的是直接投資的管理模式，即由政府進(jìn)行直接的管理。雖然在此模式實(shí)行的初期獲得了一定的效果，但是隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，此模式逐漸帶來眾多負(fù)面問題。由于政企不易分離，使得腐敗問題頻發(fā)。以往的政府投資項(xiàng)目多由一些并不具備資質(zhì)的公司進(jìn)行管理，使得項(xiàng)目的管理人才與技術(shù)人才難以供應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致施工單位較難獲得高技術(shù)經(jīng)驗(yàn)水準(zhǔn)。在實(shí)行政府代建制模式后，不僅使得各種人才得以持續(xù)供應(yīng)，同時(shí)對(duì)于施工的各個(gè)環(huán)節(jié)得以優(yōu)化，保證了工程的順利進(jìn)行，提升了工程管理的水平，使施工方獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。

2 政府代建制建筑工程管理的相關(guān)問題

2.1 管理秩序混亂

縱觀目前的工程管理，各自為政是較為普遍的現(xiàn)象，使得管理方面出現(xiàn)多頭化。對(duì)于政府投資的項(xiàng)目而言，往往擁有眾多的管理主體，包括審計(jì)、財(cái)務(wù)以及建設(shè)部門等等，致使工程管理出現(xiàn)嚴(yán)重的秩序混亂現(xiàn)象，最終使得政府投資的管理出現(xiàn)眾多漏洞，例如由于對(duì)施工前期管理的混亂，使得在施工的過程中出現(xiàn)較多問題，影響工程的整體投資。

2.2 安全質(zhì)量問題嚴(yán)重

政府的投資工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此其具備較強(qiáng)的專業(yè)性。然而對(duì)于項(xiàng)目工程的管理而言，大多數(shù)人為建筑行業(yè)的行外人，并未具備專業(yè)的技術(shù)知識(shí)與技能，加之部分人員的素質(zhì)較低，使得工程建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全質(zhì)量問題。例如，由于缺乏明確的工程管理制度，使得某工程的工期出現(xiàn)延期現(xiàn)象，并且對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問題無法進(jìn)行徹底的治理。

2.3 代建制單位缺乏完善的獎(jiǎng)懲制度

在政府代建制運(yùn)行的過程中，由于建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，使得投資項(xiàng)目的諸多方面未得到有效的管理，時(shí)常出現(xiàn)“三超”的現(xiàn)象。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生正是由于代建制單位缺乏有效完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于追求最大利潤(rùn)的公司而言，其目標(biāo)為進(jìn)行最少的成本投入，因而使得項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)眾多的功能問題，導(dǎo)致政府的投資出現(xiàn)重復(fù)性。

2.4 缺乏法律法規(guī)的保障

雖然建筑行業(yè)在不斷的發(fā)展，然而國(guó)家所頒布的法律法規(guī)因陳舊落后無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，鑒于此種狀況，使得代建單位無法對(duì)自身的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，最終使得在評(píng)價(jià)管理成效階段因缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)而無法保證其準(zhǔn)確性。除此之外，政府投資雖需要代建服務(wù)，然而卻又避免賦予代建公司過多的權(quán)利，導(dǎo)致代建公司無法對(duì)工程進(jìn)行有效的管理。

3 改善政府代建制建筑工程管理的策略

第一，加強(qiáng)對(duì)工程的計(jì)劃、設(shè)計(jì)與合同的管理。合同對(duì)于實(shí)行政府代建制具有至關(guān)重要的作用，在對(duì)合同條款進(jìn)行制定的同時(shí)，必須做好嚴(yán)格的把關(guān)，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)監(jiān)督其貫徹執(zhí)行，可有效確保工程各方的權(quán)利與利益的平衡。對(duì)于專業(yè)較強(qiáng)的項(xiàng)目而言，政府需要對(duì)代建范圍進(jìn)行仔細(xì)劃分，或者通過使用方來進(jìn)行代建管理工作。同時(shí)，在合同的條款得到貫徹落實(shí)后，代建公司還必須對(duì)工程的計(jì)劃與設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的管理，確保工程的順利進(jìn)行。

第二，建立高質(zhì)量的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。就目前的代建情況看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，代建公司只有具備高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，才能使自身在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，為自身謀得較高的經(jīng)濟(jì)利益。除此之外，建立一支高效的管理團(tuán)隊(duì)更可以使各項(xiàng)項(xiàng)目管理得以有效的實(shí)施。

第三，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。正所謂無規(guī)矩不成方圓，不論是做任何事必須在規(guī)矩之下進(jìn)行，只有如此才能避免出現(xiàn)不良的后果。就代建公司以往的工作情況而言，只有建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制才能使各項(xiàng)工作按軌跡進(jìn)行，為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，建立健全規(guī)范化管理體系。為建立健全規(guī)范化管理體系，代建公司必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，對(duì)前期的工作進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備，嚴(yán)格管理關(guān)鍵的控制點(diǎn)。其次，在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行仔細(xì)理順，確保投資人、代建人與使用人的分離，明確三方的權(quán)責(zé)，對(duì)各自的權(quán)利進(jìn)行統(tǒng)一的劃分，建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為三方的準(zhǔn)入提供相應(yīng)的保障。

4 實(shí)行政府代建制的優(yōu)勢(shì)

實(shí)行政府代建制，不僅可以有效的杜絕建筑工程中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，更可以有效的對(duì)政府的投資進(jìn)行有效的管理，避免出現(xiàn)“三超”局面。具體有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特征：

第一，使項(xiàng)目決策更加科學(xué)合理。在過去由于管理的疏松，政府經(jīng)常出現(xiàn)政績(jī)工程，盲目的照搬照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于上馬的項(xiàng)目未進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時(shí)相關(guān)的管理部門未出具可行性報(bào)告，使得項(xiàng)目強(qiáng)制進(jìn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)重大的質(zhì)量隱患。在實(shí)行政府代建制后，政府的政績(jī)工程大為減少，并且通過專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)上馬的工程進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，對(duì)于提出的可行報(bào)告達(dá)到了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，有效的杜絕了安全質(zhì)量隱患的出現(xiàn)，提升了項(xiàng)目決策的科學(xué)化。

第二，提升了項(xiàng)目的管理水平。對(duì)于以往的政府投資而言，其管理模式為行政管理，盡管組成了管理團(tuán)隊(duì)，但是由于團(tuán)隊(duì)中缺少專業(yè)人員，使得項(xiàng)目的管理難以有效的進(jìn)行，最終降低了項(xiàng)目的管理水平。在實(shí)行政府代建制后，政府通過招標(biāo)選取了一些具備資質(zhì)的代建公司，并且對(duì)其進(jìn)行了深入的考察，使得代建公司的管理團(tuán)隊(duì)擁有眾多的專業(yè)化人才，不僅制定了有效的管理機(jī)制，更有力的提升了項(xiàng)目的管理水平。

第三，充分發(fā)揮了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。政府實(shí)行代建制主要是通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式來進(jìn)行，從工程的采購(gòu)到建設(shè)再到驗(yàn)收，各代建公司發(fā)揮其能，通過提供最優(yōu)的方案在招標(biāo)中獲勝，不僅有效的降低了施工的成本，更有效的提升了工程的管理水平。

第四，有力的杜絕了腐敗現(xiàn)象。政府實(shí)行代建制，使投資人、代建人與使用人有效的分離，在三者之間形成了有效的互相監(jiān)督的局面，明確了三者的工作權(quán)責(zé)，避免了因權(quán)利的集中而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，同時(shí)使三者對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范，避免了“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，有力的凈化了代建制的環(huán)境，創(chuàng)造了良好的代建制秩序，運(yùn)用法律的手段提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

5 結(jié)束語

伴隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題，為此國(guó)家建筑部門必須進(jìn)行大力的解決。政府代建制則為其中具有優(yōu)勢(shì)的解決策略，不僅避免了不良費(fèi)后果的產(chǎn)生，同時(shí)又保證了工程的有效監(jiān)管與順利進(jìn)行。

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