淺析“一址多照”存在的問題及解決措施

摘 要：隨著商事登記制度改革的大力推進(jìn)，“一址多照”的現(xiàn)象越來越多的出現(xiàn)在商事登記中。“一址多照”的商事登記模式，有利于降低市場準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本并可以激發(fā)市場活力、節(jié)約資源、提高空間的利用率。但這種登記模式不利于交易相對人的保護(hù)和工商監(jiān)管。健全網(wǎng)上信息公示平臺、完善商事公示制度、建立科學(xué)合理的信用等級評價(jià)機(jī)制以及信用評定機(jī)制，一方面可以加強(qiáng)對交易相對人的保護(hù)，另一方面也有利于工商監(jiān)管，從而能夠促進(jìn)市場快速高效的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：“一址多照”；商事登記；監(jiān)管

1 概述

“一址多照”是指以同一地址作為二個(gè)及以上企業(yè)的住所（經(jīng)營場所）并進(jìn)行登記注冊，即，一個(gè)地址核發(fā)多個(gè)營業(yè)執(zhí)照。我國《民法總則》第六十三條規(guī)定 ：“法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所?！逼髽I(yè)住所經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)登記注冊確定后，除了確定企業(yè)商事主體的準(zhǔn)確地點(diǎn)外，也確定了工商行政管理部門監(jiān)管的歸屬，同時(shí)也確定了國家征納稅收的歸屬，進(jìn)而也就明確了訴訟、審判的管轄和收受法律文書送達(dá)的住所，確定了企業(yè)的司法管轄。所以，住所登記的重要意義在于確定企業(yè)工商行政管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的司法管轄。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)形勢下，“一址多照”這種新型的企業(yè)住所登記模式有其積極作用。首先，“一址多照”這種登記模式有利于降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。對于一些對辦公場所要求不高的產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、動漫游戲制作、文化創(chuàng)意、咨詢服務(wù)等新型行業(yè)，一張辦公桌、一臺電腦就可以開展經(jīng)營活動，或者以家庭為辦公場所即可開展經(jīng)營活動。采用“一址多照”這種新型的登記模式可以有效降低其創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)難度。其次，可以節(jié)約資源，提高空間的利用率。土地資源稀缺，已成為制約企業(yè)辦理登記注冊的瓶頸?！耙恢范嗾铡钡怯浤Ｊ?，允許同一住所登記注冊多家企業(yè)，有利于節(jié)約空間資源，充分發(fā)揮市場效能。

2 “一址多照”存在的問題

“一址多照”這種允許一個(gè)地址登記注冊多家企業(yè)的登記模式在經(jīng)濟(jì)活動中有其優(yōu)點(diǎn)，但其缺點(diǎn)也是不容忽視的，其缺點(diǎn)主要集中在對商事交易相對人的保護(hù)和工商監(jiān)管方面。傳統(tǒng)的商事監(jiān)管方式年檢、定期檢查與臨時(shí)檢查、主動申報(bào)等監(jiān)管制度能否適應(yīng)于采用“一址多照”方式登記的市場主體，商事監(jiān)管部門能否從“守門員”到“偵察兵”的角色和功能的轉(zhuǎn)換，都是擺在商事主體監(jiān)管部門面前的一個(gè)挑戰(zhàn)。

第一，實(shí)行“一址多照”，不利于保護(hù)交易相對人。

為充分利用有限的場地資源，有些商業(yè)區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理公司將每個(gè)辦公室分割成若干個(gè)小格子，分別租給不同的企業(yè)，甚至有些企業(yè)只有一張小小的辦公臺，但卻長期不在這一地點(diǎn)辦公或經(jīng)營，沒有固定的工作人員和固定的資產(chǎn)，不利于保護(hù)交易的相對方。公司的資產(chǎn)是公司的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，是對交易相對人的一種財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，是交易相對人信任的基礎(chǔ)。而采用“一址多照”這種模式登記的公司通常都是規(guī)模較小的公司，企業(yè)擁有的資產(chǎn)較少，一方面，很難使?jié)撛诘慕灰紫鄬θ水a(chǎn)生信任并與之進(jìn)行交易。另一方面，這類公司相對靈活，違法成本較小，這樣就很可能會出現(xiàn)在商事交易活動中，該公司或企業(yè)不遵守誠實(shí)信用原則，致使交易相對人在現(xiàn)實(shí)中找不到具體的負(fù)責(zé)人，通過登記的住所或經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系，而該公司又沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這種情況對公司進(jìn)行交易相對人的權(quán)利保護(hù)非常不利。

第二，不利于工商監(jiān)管

由于采用“一址多照”登記注冊的企業(yè)多由商務(wù)秘書托管，監(jiān)管部門很難與企業(yè)人員面對面接觸，從而給監(jiān)管帶來了困難，不利于工商部門對其進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管。例如，現(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)將同一經(jīng)營場所，按“一址多照”的登記模式，將“一戶變多戶”，但經(jīng)營范圍、項(xiàng)目、品種仍相同，通過這種方法從而享受稅收起征點(diǎn)的優(yōu)惠。

3 完善“一址多照”登記模式的建議

“一址多照”這種登記模式對市場的成熟化和誠信度提出了更高的要求，我們應(yīng)當(dāng)采取一些行之有效的措施，促進(jìn)市場主體的公開化、透明化。讓監(jiān)管方進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時(shí)讓市場主體快速、準(zhǔn)確的了解交易相對方的信息，從而促進(jìn)市場健康高效的運(yùn)作。

（一）健全網(wǎng)上信息公示平臺，完善商事公示制度

健全的商事公示制度不僅有利于政府部門的監(jiān)管，也可以為社會提供公共信息服務(wù)。商事登記的公示制度，正是體現(xiàn)其服務(wù)功能最重要的一個(gè)方面，也是商事登記制度的核心環(huán)節(jié)。一方面政府部門可以通過信息公示平臺對企業(yè)和市場進(jìn)行監(jiān)管，另一方面社會公眾和企業(yè)的交易相對人也可以通過該公示平臺了解該企業(yè)的相關(guān)信息，從而對該企業(yè)做出初步的判斷，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立科學(xué)合理的信用等級評價(jià)機(jī)制和信用評定機(jī)制。

一個(gè)成熟的市場需要有市場主體準(zhǔn)確的判斷能力、發(fā)達(dá)的信用體系，商事主體在進(jìn)行交易時(shí)，不再單純以營業(yè)執(zhí)照的信息或注冊資本、實(shí)收資本等靜態(tài)信息判斷商事主體的資質(zhì)好壞，還可以通過建立健全企業(yè)信息公示平臺，讓交易雙方可以查看對方的登記信息、商事主體主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用情況等動態(tài)的信息從而進(jìn)行研判。健全的信用監(jiān)管體系可以為交易安全提供保障，通過這種健全的監(jiān)管體系，交易雙方可以盡可能多的獲取對方的商事信用等級，并作為與對方合作的重要判斷指標(biāo)。

市場經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)這種陌生人社會中，信息安全可靠是交易安全的必要條件，商事登記的公信力使得其公示的信息具有較高的可信度，這就可以解決市場經(jīng)濟(jì)條件下信息不完全和不對稱的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)交易安全，實(shí)現(xiàn)的是商事登記的安全價(jià)值。信用信息平臺可以將失信違法企業(yè)列入異常名錄或黑名單，增加企業(yè)失信成本，懲戒失信行為。通過這種方法也可以督促企業(yè)自覺遵守法律規(guī)定，履行應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù)。

（三）工商部門需加強(qiáng)監(jiān)管

第一，凡是發(fā)現(xiàn)通過登記的住所或經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)將其列入經(jīng)營異常名錄，并向社會予以公示，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法的企業(yè)名單企業(yè)依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

第二，由商事主體自行上傳年報(bào)到商事主體信息平臺，不按時(shí)按規(guī)定上傳的，須進(jìn)行公示，公示后載入經(jīng)營異常名錄，負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、高管也將被載入經(jīng)營異常名冊，借此提高失信成本，以實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督與自律相結(jié)合。

再次，已通過商事登記的主體須定期披露信息，不披露或披露不良的，可由商事登記部門進(jìn)行行政處罰。

4 結(jié)語

商事登記制度的改革，降低了市場主體進(jìn)入市場的門檻，同時(shí)也給市場交易相對方和市場監(jiān)管帶來了很大的挑戰(zhàn)。商事登記制度的改革需要有商事監(jiān)管制度和信息披露制度的配合。這就需要建立企業(yè)信用等級評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的信用信息披露，建立健全完善的市場監(jiān)管模式，使商事登記制度改革發(fā)揮其最大的作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡介

崔金枝（1991-），女，山西保德人，西南民族大學(xué)民商法學(xué)研究生。