我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的分析研究

程琬杰+萬琳琳

摘 要：事業(yè)單位是我國重要的社會職能部門和機構(gòu)，承擔(dān)著推動社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求的重任。加強事業(yè)單位的財務(wù)管理對于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有很強的現(xiàn)實意義。文章從事業(yè)單位財務(wù)管理的目標和任務(wù)、當前事業(yè)單位財務(wù)管理和運行的新特點、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的突出問題、當前強化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和建議幾方面進行了剖析提出解決事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題，提高財務(wù)管理能力和水平，防范財政項目資金和其它渠道資金的浪費和流失，防范財務(wù)管理風(fēng)險發(fā)生的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；目標；問題研究

事業(yè)單位是我國重要的社會職能部門和機構(gòu)，承擔(dān)著推動社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求的重任。事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要由國家財政下?lián)?，并承?dān)政府指令性計劃，推動各級各類事業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。

因此，在全社會學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會之際，針對事業(yè)單位財務(wù)管理狀況進行梳理和研究，加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，提高各項事業(yè)資金使用效益，是國家對事業(yè)單位提出的基本要求；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮財務(wù)管理職能，促進社會各項事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理的目標和任務(wù)

我國歷來十分重視事業(yè)單位財務(wù)管理工作，不同時期，根據(jù)社會事業(yè)的屬性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)態(tài)勢，制定過不同的針對性很強的財務(wù)管理制度，十分有效地杜絕了國撥資金的極大浪費和流失。20世紀90年代后期，根據(jù)社會公共事業(yè)所呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展趨勢、事業(yè)單位所承擔(dān)復(fù)雜而繁重的任務(wù)、事業(yè)發(fā)展資金的多形式多渠道，我國財政部及時制定下發(fā)了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，來規(guī)范和指導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)工作的開展，并于1997年1月1日起實施?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確指出事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。

2 當前事業(yè)單位財務(wù)管理和運行的新特點

進入21世紀，我國各項社會事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。國家積極應(yīng)對事業(yè)單位財務(wù)管理的新問題、新情況，大力推進事業(yè)單位財務(wù)制度改革和創(chuàng)新。隨著財政改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)實行會計集中核算后，至此已建立起比較完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體制和收入、支出管理體制。事業(yè)單位的性質(zhì)呈現(xiàn)出如下不同特點：一是全額撥款事業(yè)單位所占比率最大；二是差額撥款單位所占比率次之；三是自收自支單位所占比率最小。事業(yè)單位的性質(zhì)不同就決定了事業(yè)單位的資金來源渠道不同和來自不同渠道資金數(shù)額不同，這也就決定了不同事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)管的側(cè)重點不同。事業(yè)單位財務(wù)運行體系呈現(xiàn)出如下新的特點：（1）涉及范圍的廣泛性：涉及與千家萬戶人民群眾的物質(zhì)文化生活有密切聯(lián)系的所有單位。（2）資金來源的多元性：除了由財政部門或主管部門以補助形式撥付以外，其中相當部分由事業(yè)單位通過開展業(yè)務(wù)以及經(jīng)營活動等依法從各個渠道獲得。（3）管理辦法的多樣性：由于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)濟性質(zhì)和財務(wù)收支狀況差異很大，因此決定它的財務(wù)管理辦法的多樣性。鑒于以上特點，目前的財務(wù)管理和監(jiān)管工作的側(cè)重點仍然被忽視，尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，需要著重加以改進和完善。

3 事業(yè)單位財務(wù)管理存在的幾個突出問題

1.事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體制不完善、運行機制改革不深入。

首先，在事業(yè)單位資金實際運行過程中，主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認識不足，內(nèi)部管理體制嚴重滯后，內(nèi)部會計制度不健全、不完善，不能形成內(nèi)部監(jiān)督制約機制，因而內(nèi)部資金管理失控，造成大量的資金浪費和流失。其次，事業(yè)單位的財務(wù)管理和運行未能按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，等、靠、要的觀念依然突出，廣大職工開源節(jié)流的積極性不高，創(chuàng)新意識差，危機感不強，缺乏競爭意識、市場意識、效益意識。第三，由于事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任追究制度不健全，財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)管理粗放不科學(xué)，財務(wù)監(jiān)督機制薄弱，財務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性和有效性。

2.事業(yè)單位執(zhí)行財務(wù)制度不嚴格，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

財政部發(fā)布《關(guān)于會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意見》規(guī)定：實行獨立核算的企事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體和其他單位，應(yīng)當根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進行檢查、整改，建立良好的會計工作秩序，使記賬、算賬、報賬等工作符合國家統(tǒng)一會計制度的要求，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高會計工作水平，進一步發(fā)揮會計工作在經(jīng)濟管理中的作用。

3.事業(yè)單位編制預(yù)算不全面，約束性不強。

一些事業(yè)單位對編制預(yù)算的重要性認識不到位，把編制預(yù)算當成一項普通工作來完成，沒有組建預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有考慮事業(yè)發(fā)展的新狀況，沒有認真安排各部門專業(yè)人員對單位上年實際支出情況和本年實際需求情況進行全面細致的匯總調(diào)查，沒有認真學(xué)習(xí)各級部門有關(guān)編制預(yù)算文件的精神和要求，只是財務(wù)人員進行“數(shù)字分割”，多年以來變化不大，造成預(yù)算中各項支出與實際支出差距很大，導(dǎo)致編制預(yù)算的指導(dǎo)性不強，重點事業(yè)項目的經(jīng)費超預(yù)算支付。

4 當前強化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和建議

1.加強事業(yè)單位編制預(yù)算的管理。

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿了事業(yè)單位財務(wù)管理的全過程，是事業(yè)單位進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。預(yù)算是國家實施有關(guān)方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定，各級政府、各部門及所屬單位都應(yīng)當按照規(guī)定編制預(yù)算，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴格規(guī)定內(nèi)部控制程序，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，使財政資金得到最有效使用。

2.加強事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督。

《國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序，進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》規(guī)定各行政、企事業(yè)單位和社會團體均應(yīng)嚴格按照《會計法》的規(guī)定開展會計工作。

單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實履行《會計法》賦予的職責(zé)，督促會計部門加強規(guī)章制度和基礎(chǔ)管理，健全內(nèi)部會計監(jiān)督，使之成為單位自我約束機制的重要組成部分，會計機構(gòu)、會計人員要依法行使職權(quán)，認真進行會計核算，嚴格會計監(jiān)督，為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

3.加強事業(yè)單位內(nèi)部資金運行的控制。

（1）加強事業(yè)單位財政專項資金使用

財政專項資金是事業(yè)單位根據(jù)政府行政部門所確立的重大事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和工作實施所需的指令性經(jīng)費，主要由財政下?lián)?。具有?guī)定用途、?？顚Ｓ?、金額巨大、單純核算的特點。加強對專項預(yù)算支出進行專項核算，有利于保證專項任務(wù)的完成，提高專項資金的使用效果。由于財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金在財政資金中占有一定比例，涉及項目很多，所以各事業(yè)單位要對專項資金實行分類管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一決算。

（2）加強事業(yè)單位預(yù)算外資金的監(jiān)督

預(yù)算外資金管理不嚴、使用不當，會影響財政資金供需平衡，削弱政府實現(xiàn)調(diào)控的能力，導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，因此應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定“預(yù)算外資金是財政性資金，不是部門和單位自由資金，必須納入財政管理”的原則使用預(yù)算外資金。

參考文獻

1.中華人民共和國會計法，2000

2.事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，1996

3.預(yù)算法，1995

4.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范.經(jīng)濟科學(xué)出版社，1996

5.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.中國財政經(jīng)濟出版社，2010

6.郭澤光主編.財務(wù)管理.中國市場出版社，2014

作者簡介

程琬杰（1979-），中國人民解放軍海軍機關(guān)門診部，本科，中級職稱（會計師），研究方向：財務(wù)管理。