人防工程檔案管理工作的研究與探討

摘 要：人防工程對于我國國家安全有著極為重要的意義，有著自身的獨特性，是戰(zhàn)時人民群眾的安全保障。由于人防工程的獨特性，使得人防工程檔案相比一般建筑工程檔案有著顯著地差異。人防工程檔案作為我國人防規(guī)劃、人防建設、人防管理的重要參考依據，同時也是我國戰(zhàn)時防空、人員撤離、物資儲備的重要規(guī)劃性文件，是一種記載了很多機密性信息的重要戰(zhàn)略意義的檔案。隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，人防工作事業(yè)也得到了長足的進步。在新形勢下，隨著國際形勢日益復雜，我國對人防工作越來越重視，人防工程與民用建筑的結合也日益普及，這些都給人防工程的檔案管理工作帶來了全新的機遇與挑戰(zhàn)。

關鍵字：人防工程；檔案管理；戰(zhàn)略意義；研究探討

1 前言

人防工程檔案對國家的戰(zhàn)略安全而言意義重大，是人民防空、和平時期人防規(guī)劃建設與人防管理的重要政策依據。隨著我國城鎮(zhèn)化率的提升，城市人口也隨著經濟的發(fā)展而快速增長，這給人防工程的容納能力提出了很高的要求。因此，新形勢下我國人防工程的數量也在急劇增長，而且大有人防工程與民用建筑有機融合的趨勢。為了適應新形勢下對城市防護能力的需求，必須要切實做好人防工程的建設，這同時也離不開一套科學、完善的人防工程檔案管理體系的支撐。因此，如何做好人防工程檔案管理工作成為了當前在人防事業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。

2 什么是人防工程

通常，人防工程即指人民防空工程，顧名思義即為戰(zhàn)時能夠對人員進行疏散轉移、提供戰(zhàn)時醫(yī)療服務、儲備戰(zhàn)略物資、減少因空襲造成的人員財產損失的建筑工程。這類特殊性質的建筑工程因其自身所需具備的防空功能，同在單獨修建在地下、山體之中。新形勢下，城市發(fā)展與城市防空需求使得人防工程通常既具備和平時期的實用性，也具備戰(zhàn)時的保障國家戰(zhàn)略安全的功能。全新的人防工程發(fā)展思路與設計理念使得新建的人防工程通常均具有非常良好的平戰(zhàn)轉換能力。同時，由于人防工程對于國家安全的重要意義，因此人防工程在設計標準、施工要求、原材料選型采購、竣工驗收等重要項目環(huán)節(jié)與民用建筑工程均有著很大的區(qū)別，這使得人防工程檔案擁有其自身的獨特性與復雜性。

3 人防工程檔案的特殊性

人防工程檔案一般是指在人防工程項目的建設過程及管理過程中，有關部門對其建設活動所手機的具有極高保存價值與戰(zhàn)略意義的信息載體，包括文字、圖片、聲像、計算機數據等基于各類載體的歷史記錄。人防工程對于國家安全有著重要意義，其在設計標準、施工要求、原材料選型采購、竣工驗收等重要項目環(huán)節(jié)均有著自身的獨特之處，與民用建筑相差甚遠，這些特異性因素也決定了人防工程檔案相比較一般建筑工程檔案而言擁有其自身的獨特性與復雜性。人防工程檔案中包含了大量人防工程建設環(huán)節(jié)的重點信息，具有很高的戰(zhàn)略意義和信息價值，同時必須具備良好的安全性與完善的保密措施。目前，暫行的《人防工程檔案管理暫行規(guī)定》是國家性質的指導人防工程檔案管理工作的政策性、方針性、規(guī)范性文件，

4 人防工程檔案管理中存在的問題

4.1 人防工程檔案管理責任劃分不科學

目前我國各地方的人防工程檔案的管理職責普遍存在劃分不科學的現狀。因人防工程檔案的特殊性，現今的人防工程檔案的內容構成較為復雜。新形勢下的人防工程檔案在包含重要人防信息的同時也含有大量的城市建設信息。這使得人民防空管理部門與城市建設部門的檔案收集工作存在業(yè)務的重疊，使得人防工程檔案的管理界定較為模糊。如果單一由地方人防工程管理部門進行檔案的收集、歸檔的話會使得人防建設與城市建設相結合的部分無法再城建部門得到有效的收集與備案，阻礙了人防工程檔案數據的科學管理。如何正確處理人防工程檔案管理的職責劃分是當前推進人防事業(yè)檔案管理工作所亟待解決的問題。

4.2 人防工程檔案管理管理機制不健全

一套健全的人防工程檔案管理機制是對人防工程檔案實現有效管理的根本，也是規(guī)范人防工程檔案管理工作規(guī)范化的需要。在目前我國各區(qū)域尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的人防工程檔案管理工作中普遍存在缺乏完善的人防工程檔案管理規(guī)定的現象，使得人防工程檔案管理的開展缺乏指導性、缺乏有效性。相關規(guī)章制度的缺乏或不完善使得這些地區(qū)的人防工程檔案收集工作進展困難。

5 切實做好人防工程檔案管理工作的舉措

5.1 改變落后的人防工程檔案管理理念

在市場經濟高度發(fā)達的今天，我國的各項事業(yè)的發(fā)展模式與西方發(fā)達經濟體的發(fā)展模式在中心思想上有著一定的相同之處。在市場逐漸走向高自由度高開放程度的大背景下，我國的人防工程的建設也早已不是以往單一的國家投資行為模式，已經發(fā)展為集國家、地方、集體、民營等多種經濟模式并存的局勢。隨著人防工程與民用建筑相互融合的做法在全國范圍內普及與推廣，人防工程的投資者的角色已經發(fā)生了改變。人防工程管理部門負責投資建設工程部分，管理則由其合資人進行日常管理。因此，為了適應新形勢下人防工程檔案管理工作，有關部門必須加快轉變管理理念，提升自身的管理思想意識，改進管理弊端，保障管理工作的規(guī)范化、制度化及科學性與標準性。

5.2 建立健全的人防工程檔案管理機制

各地區(qū)結合自身發(fā)展情況與人民防空能力的需要，制定本轄區(qū)內符合自身需求的人防工程檔案管理工作規(guī)章制度，可以有效地規(guī)范人防工程的檔案管理，提高人防工程檔案的收集、歸檔效率，健全人防工程檔案管理體系。一套完善的人防工程檔案管理機制使得人防工程檔案的定義、范圍、報送、移交、歸檔、利用的關鍵環(huán)節(jié)都能得以清晰、明確，做到有法可依，有章可循。同時，通過對建設單位的嚴格要求與責任劃分，對竣工驗收技術細節(jié)的明確定義，使得人防工程的建設質量與項目管理水平均可以得到有效提升。

5.3 平衡好人防工程檔案的保密性與實用性

受人防工程檔案自身特殊性的影響，通常在對檔案進行管理中重點是在于對檔案的保密與保護，忽視了其作為檔案而言所必須具有的實用性的本質。長期的內部管理內部檢索的模式使得人防工程檔案成為不可觸及的禁地，造成資源的嚴重浪費，使得工作人員無法對檔案信息進行及時有效的了解與掌握，大大降低了檔案管理工作的意義。探究人防工程檔案保密性與實用性兩者之間的關系，在兩者之間找到一個平衡點，使得人防工程檔案在保證保密性的基礎上能夠被有效的利用其蘊含的價值，從而助力人防工程事業(yè)及城市建設管理向好發(fā)展。

6 結語

人防工程檔案的管理工作不僅關乎國家核心利益與戰(zhàn)略縱深，還緊密聯系著城市規(guī)劃建設與城市發(fā)展。人防工程檔案管理部門應加快轉變自身管理理念，建立完善的人防工程檔案管理制度，在嚴守檔案保密制度的同時，最大程度的發(fā)掘其應用潛力與利用價值，讓人防工程檔案管理工作更好的服務國家、服務人民。

參考文獻

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作者簡介

章永權（1990-），男，廣東省梅州市人，本科，畢業(yè)于梅州市廣播電視大學，檔案助理館員（初級職稱），研究方向：檔案類文件檔案，人事檔案，人防工程檔案。