新常態(tài)下思想建黨與制度治黨研究

摘 要：在黨建發(fā)展史上，中國共產黨始終注重黨建思想的創(chuàng)新與發(fā)展，黨建思想由思想建黨、制度建黨發(fā)展到當前的思想建黨與制度治黨相結合。中國共產黨走過的光輝歷程表明，黨建思想的每一次創(chuàng)新，帶來的是黨的凝聚力和向心力的不斷升華。在“四個全面”戰(zhàn)略布局深入推進的背景下，全面從嚴治黨已成為黨建領域的新常態(tài)，中國共產黨如何更好的利用思想建黨與制度治黨這一創(chuàng)新黨建思想，探索出在新常態(tài)下適合黨建發(fā)展的新思路、新舉措，值得廣大黨務工作者研究和深思。

關鍵詞：思想建黨；制度治黨；從嚴治黨

基金項目：中共安徽省委黨校系統(tǒng)2016年度重點立項課題 （QS201673） ；中共安徽省委黨校課題成果。

習總書記強調，全面從嚴治黨，要堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。思想建黨是制度治黨的靈魂和方向，制度治黨是思想建黨的根本保證[1]。堅持思想建黨與制度治黨相結合是對馬克思主義治黨理論的繼承與發(fā)展，對新常態(tài)下黨建工作必將產生深遠影響。

1 思想建黨與制度治黨的內在邏輯關系

（1）思想建黨是制度治黨的內核和靈魂

思想建黨是指在黨的建設過程中，以先進思想為根本遵循，使黨建工作始終圍繞科學指導思想而扎實推進的黨建工作方法。對于無產階級政黨來說，思想建黨就是用無產階級的先進思想武裝全黨，用科學的理論培育造就一批忠誠于黨的事業(yè)的骨干，永葆黨的先進性與純潔性。中國共產黨披荊斬棘一路走來，著重從思想建黨是中國共產黨在革命斗爭與社會主義建設中總結出的成功經驗，同時也是黨建工作的一項偉大創(chuàng)舉。這一創(chuàng)舉團結了黨內思想，凝聚了黨內發(fā)展共識，保證了黨內各項工作始終在正確的方向穩(wěn)步前進。另一方面，思想建黨又是制度治黨的內核和靈魂，制度治黨的發(fā)展方向必須以思想建黨為前提，同時制度治黨的權威性與硬約束力也必須依靠思想建黨提供保障，只有加大對全體黨員的警示教育與經常性教育，制度的約束力與威懾力才會入腦入心，不想腐與不敢腐的制度意識與制度文化才會逐步形成。

（2）制度治黨為思想建黨提供保障和補充

自建黨以來，中國共產黨始終注重黨的制度建設。在制度建設領域，黨建的工作重點由制度建黨逐步轉變?yōu)橹贫戎吸h，兩種制度理念，雖只有一字之差，但側重點卻完全不同。制度建黨強調的是制度的有效供給，通過制定一系列黨內法規(guī)來規(guī)范黨內生活，而制度治黨強調的是建立各制度之間相互銜接的制度配套體系，通過完整的體系建設規(guī)范全體黨員的黨內生活?？梢哉f，在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，制度治黨這一創(chuàng)新理念豐富和完善了黨的制度建設內容，是黨內其他各項建黨思想的一次補充和發(fā)展。就思想建黨來說，制度治黨為其提供了保障和補充，主要體現在以下幾個方面：其一，思想建黨項下的諸多優(yōu)秀理論成果，諸如黨的指導思想、路線方針等需要上升到制度的高度，只有通過制度對這些優(yōu)秀成果加以固化，其才能得以更好的傳承與深化。其二，思想建黨是一項長期性和經常性的工作，具有常態(tài)與長效的理論特性，這一特性決定了這種經常性、反復性的理論教育和警示教育必須要通過制度的強制力加以推動，思想建黨才會更有生命力和執(zhí)行力。

（3）思想建黨與制度治黨統(tǒng)一于全面從嚴治黨的目標

習總書記指出，全面從嚴治黨既靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，思想建黨和制度治黨需相向而行，不可偏重于其一。通過思想建黨，運用無產階級先進思想，教育和引導廣大黨員在新的歷史機遇期內，堅定信念，守住底線，提高黨性覺悟。運用制度治黨，將管黨治黨的成果和經驗通過規(guī)則條文加以固化，使黨內生活逐步走向規(guī)范化、科學化和透明化。思想教育的制度化有助于思想建黨形成常態(tài)長效，制度的強制力與約束力通過思想教育可以逐步被廣大黨員干部所接受，減少了制度執(zhí)行的阻力。思想建黨與制度治黨的剛柔相濟，相互協(xié)作切實增強了黨的凝聚力與向心力，二者的進一步融合與配合，必將使全面從嚴治黨的目標持續(xù)深入的向前推動。

2 思想建黨與制度治黨應堅持的原則

（1）堅持馬克思主義理想信念

指導思想是一個政黨的靈魂與精神所在，中國共產黨作為一個用先進思想武裝起來的馬克思主義政黨，自其成立之時起就注重用科學理論教育廣大黨員，發(fā)揮理論的指導與引領作用。回顧中國共產黨走過的95年歷程，無論是在革命的初探期還是在社會主義建設期，中國共產黨人始終保持堅定的理想信念，歷史已無數次證明，只有堅定馬克思主義信仰，以人民發(fā)展為己任，黨才能取得一個又一個的輝煌。習近平總書記在“七一”重要講話中指出，“95年來，中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義[2]?！瘪R克思主義指導思想和共產主義理想信念是共產黨人的命脈和靈魂，無論是思想建黨還是制度治黨，中國共產黨只有始終堅持馬克思主義這一基本思想理念，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義基本理論，我們黨才能在錯綜復雜的形勢中始終把握正確方向，走正確的道路。

（2）堅持依規(guī)依紀治黨

全面從嚴治黨，是對新常態(tài)下黨的建設進行科學化的頂層設計，這是一項系統(tǒng)性、復雜性工程，這項工程能否做好關乎到黨的執(zhí)政地位是否牢固，黨的執(zhí)政能力能否提高。全面從嚴治黨，要求在內容上無死角，這就要求黨的建設不僅要涵蓋到黨的思想建設領域，也要囊括到黨的制度建設領域，做到思想建黨與制度治黨兩翼齊飛。古人云“無規(guī)矩不成方圓”，新常態(tài)下思想建黨與制度治黨必須牢牢樹立規(guī)矩意識、制度意識、紀律意識、大局意識、核心意識，只有真正把這些意識內化于心、外化于行，黨的建設的各項事業(yè)才能穩(wěn)固向前。新常態(tài)下思想建黨與制度治黨必須始終遵循黨章這個黨內基本法規(guī)，無論在形式上、方法上怎樣創(chuàng)新搞黨建，都必須牢牢遵守黨章的各項規(guī)定，以黨內其他法規(guī)為參照，深化學規(guī)矩、懂規(guī)矩、講規(guī)矩的責任意識，從嚴貫徹執(zhí)行各項制度，只有這樣黨的建設才會不偏不倚，始終在正確的道路上前行。

（3）堅持服務發(fā)展

當今世界，發(fā)展已成為各國的主旋律，無論是資本主義國家還是社會主義國家，無論是資產階級政黨還是無產階級政黨，發(fā)展都是永恒的主題。當前我國經濟步入新常態(tài)，社會發(fā)展處在全面建成小康社會的關鍵期、改革開放的深水期、消除貧困的攻堅期，攻堅克難已成為新一代共產黨人時常要面臨的一大難題，此時發(fā)展比以往任何時候都更加迫切，更加重要。習近平總書記強調，全面從嚴治黨是新常態(tài)下黨的自身發(fā)展規(guī)律和社會形勢發(fā)展的必然，黨的建設必須要服務于人民群眾的社會實踐，服務于全面發(fā)展這個大局。發(fā)展是硬道理，如果思想建黨與制度治黨不能促進發(fā)展，而是阻礙發(fā)展，那么這項制度就背離了歷史和人民的選擇，不符合黨建發(fā)展的主題，勢必會影響黨的執(zhí)政基礎。因此在新常態(tài)下，各級黨委、政府在思想建黨與制度治黨時，務必要堅持服務發(fā)展這項基本原則，充分認識國際國內形勢的深刻變化，堅持圍繞中心、服務發(fā)展，統(tǒng)籌“四個全面”的戰(zhàn)略格局，狠抓管黨治黨，不斷加強黨的服務大局、服務經濟社會發(fā)展的水平，加快實現中華民族偉大復興的中國夢。

（4）堅持常態(tài)長效

新常態(tài)下，全面從嚴治黨要求我們的黨建工作必須由“一時嚴”、“重點嚴”、“被動嚴”向“常態(tài)嚴”、“全面嚴”、“主動嚴”轉變，黨建制度由思想建黨、制度治黨分工合作到二者相互協(xié)調，統(tǒng)籌推進。習近平總書記強調，全面從嚴治黨必須常抓不懈，重點落實到 “?！薄伴L”二字。“?！笔侵更h的思想理論教育要經常抓，通過常態(tài)化的理論教育，引導廣大黨員樹立正確的權力觀，以科學的理論教育構筑不想腐的思想防線?！伴L”是指通過構建完備的制度體系保證黨的廉潔建設，以制度的長效機制筑牢不敢腐的堅實防線。為適應時代的變化和黨建實踐發(fā)展的要求，思想建黨與制度治黨必須常抓不懈，并努力構建一套完善的規(guī)章制度和行之有效的工作機制，創(chuàng)造創(chuàng)新工作方法，立足科學、全面、客觀的視角，積極穩(wěn)妥推進黨的建設制度改革，善于把全面從嚴治黨階段性取得的成效提煉鞏固向常態(tài)化、長效化轉換，從嚴從實推進全面從嚴治黨新常態(tài)，以實際成效取信于民。

3 新常態(tài)下基層思想建黨與制度治黨存在的問題

（1）主體缺失

思想建黨與制度治黨的主體是黨組織。以習近平同志為核心的新一代中央領導集體一再強調黨委要履行好管黨治黨的主體責任，然而當前仍有部分基層黨組織在黨建方面不能正確履行主體責任，思想建黨與制度治黨流于形式，導致腐敗易發(fā)多發(fā)，嚴重背離中央全面從嚴治黨的初衷。主要表現在以下兩個個方面：第一，主體責任落實不力。少數基層黨組織對思想建黨方面的精神和文件的集中學習少之又少，黨建活動不以思想建設為重點，忽視黨員及黨員干部的理論教育。在制定和執(zhí)行主體責任時，奉行“一手硬一手軟”的原則，責任倒查及問責機制形同虛設，制度保障趨于乏力，對一些苗頭性、傾向性問題奉行“不出新聞事故不報告、不追究、不警醒”的行事原則，以至于在黨建方面問題不斷，最終養(yǎng)癰為患。第二，監(jiān)督檢查缺位。在基層，個別負有監(jiān)管責任的黨組織落實主體責任不注重跟蹤問效，采取文件回復或批復方式檢查問題，不注重實際回訪，對一些重點崗位、重點領域、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控跟蹤監(jiān)督檢查落實不力，開展監(jiān)督檢查，往往只注重聽匯報看材料，致使監(jiān)督檢查流于形式，沒有起到糾錯警醒的作用。

（2）認識不清

全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，它關乎到黨在新的長征路上能否繼續(xù)前行。2014年10月，習總書記在群眾路線教育總結會上強調，在新時期，黨的建設必須堅持思想建黨與制度治黨相結合，二者須同向發(fā)力，唯有這樣，全面從嚴治黨才不會迷失方向[3]。然而，一些基層黨組織在思想建黨與制度治黨方面還存在若干誤區(qū)，主要表現在：其一，只聞雷聲，不見雨下。有的基層黨組織認為全面從嚴治黨只在當下，只在這一代中央集體領導下，只要順利渡過這個危險風口，就會一馬平川。因此在思想建黨與制度治黨方面，只是喊喊口號，出臺一些相關規(guī)定，看似熱鬧非凡，實則暗渡成倉。其二，沉疴猛藥，藥到病除。一些基層黨組織認為當前的腐敗形勢十分嚴峻，猶如一個人得了百年沉疴，必須用猛藥才能藥到病除。這種錯誤的認識，導致一些基層黨組織在對待一些細小的問題上，執(zhí)行制度過猛，用力不當，忽視了理論的教育，割裂制度治黨與思想建黨的聯系，造成基層黨員，甚至一些黨員干部怨聲載道。

（3）目的不明

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！毙鲁B(tài)下堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，其目的是深化全面從嚴治黨的階段性成果，筑牢反腐倡廉的根基，根本目的是密切黨群干群關系，強化黨的執(zhí)政能力，確保黨的執(zhí)政地位。然而個別基層黨組織在進行思想建黨與制度治黨時，并未真正了解掌握其核心內涵，從而導致黨建工作出現目的不明的情況。主要表現在以下兩個方面：一是搞運動式、突擊式活動。思想建黨與制度治黨要求管黨治黨從一而終，永遠在路上，強調長期堅持，緊抓不懈。然而有個別基層黨組織沒有認識到任務的艱巨性與長期性，在思想建黨與制度治黨方面往往是根據巡視檢查反饋的結果，把黨建工作搞成運動式、突擊式任務，忽視日常的教育與管理，背離全面從嚴治黨的初衷。二是教育管理對象片面化?！盀檎?，唯在得人；治國理政，關鍵在人”。歷史和現實告訴我們，解決中國的問題，關鍵在黨；解決黨自身的問題，關鍵在黨的各級領導干部。思想建黨與制度治黨面向的對象是全體黨員，關鍵是黨的各級領導干部。然而個別基層組織在思想建黨與制度治黨上，緊盯關鍵少數，忽視對基層普通黨員的教育與管理，尤其是流動黨員、離退休黨員和非公企業(yè)黨員的管理工作，致使這一部分人長期脫離于組織之外，使得全面從嚴治黨的效果大打折扣。

（4）方法滯后

創(chuàng)新是發(fā)展的主題，是影響新常態(tài)下黨建工作取得成功的一個重要要素。新常態(tài)下，黨建工作面臨思維固化、方法陳舊的挑戰(zhàn)，黨建工作人員必須立足于黨的宗旨，服務于黨的建設，運用創(chuàng)新性思維，敢于突破常規(guī)，創(chuàng)新工作方法，使日常黨建工作迸發(fā)活力，這也是新時期黨建工作的一大要求。然而基層個別黨組織思維僵化，在進行思想建黨與制度治黨時，桎梏于舊習慣、舊方法，造成黨建工作方法滯后。主要表現在：一是不敢嘗試新技術、新方法。當前，互聯網、物聯網等新興技術如雨后春筍，慢慢滲入到各行各業(yè)，與百姓生活相連。然而個別基層黨組織在進行思想建黨與制度治黨時，忽視新興技術帶來的便捷，不敢于或不擅于運用新技術進行黨建的宣傳和對黨員的監(jiān)督與管理，反而一味的沉迷于開會、寫報告的形式，從而造成工作的呆板。二是黨建示范點建設缺少實質性內容。少數基層黨建示范點建設只局限于場所和一些制度、宣傳板等軟硬件建設，抓典型促規(guī)范、挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動面上工作的措施還不夠具體。

4 新常態(tài)下思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展的體制機制構建

（1）建立健全長效的自律機制

當前，一部分官員的腐敗不是由于制度的不完善或者是執(zhí)紀監(jiān)督不力造成的，而是理想信念缺失、宗旨觀念淡薄、道德滑坡導致精神上缺鈣引起自身自律行為的崩塌，進而一步步滑向犯罪的深淵。因此，新常態(tài)下思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展有必要建立健全長效的自律機制，通過強化理論教育學習，從源頭上筑牢不想腐的自律基礎。為此，必須做到：第一，強化教育培訓機制。學習培訓是廣大黨員及黨員干部獲取新知識、強化馬克思主義理想信念的一種行之有效的途徑，因此各級黨委或黨組必須高度重視黨員的學習培訓。非公企業(yè)黨組或黨委每年至少舉辦一至兩次的馬克思主義思想理論教育培訓，在職公職人員及事業(yè)單位在編黨員每年至少應到黨校集中學習一次，各級組織部門還應創(chuàng)造條件為離退休黨員舉辦各類學習機會。在培訓內容上，應根據不同類型黨員的實際，有針對性的安排培訓內容，其中馬克思主義理論教育、中國特色社會主義理論教育、黨風黨紀教育、廉政教育、宗旨觀念教育等馬克思主義理想信念方面的內容應占培訓內容的百分之七十以上。在學習方式上，可集中學習也可單位組織內部交流學習。完善學習考核制度，把黨員的學習培訓納入到黨委工作責任制范圍及個人人事檔案中，并以此為年度考核依據，使每個黨員自覺養(yǎng)成經常學、時時學、深入學的良好習慣。第二，創(chuàng)新學習方式。既要堅持傳統(tǒng)的課堂講授，也應組織廣大黨員干部參觀廉政教育基地，既堅持正面導向，也樹立反面典型，一正一反，方式靈活多樣，從而使黨風黨紀觀念入腦入心。第三，開展身邊教育。通過開展領導干部親屬座談會，簽署廉政家庭承諾書，創(chuàng)辦良好家規(guī)家風家訓評選活動，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村部等廣大基層推廣“廉潔家庭”創(chuàng)建活動等一系列豐富多彩的領導干部身邊教育活動，群策群力，上下聯動形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會廉政文化。

（2）建立健全長效的預防機制

思想建黨和制度治黨的目的是預防腐敗的滋生，建立健全長效的預防機制，創(chuàng)新黨的制度要素，優(yōu)化黨的廉政文化，能夠在很大程度上解決腐敗這一反復性和社會性難題[5]。因此，首先要強化黨的民主集中制。黨的民主集中制既是黨的根本組織制度和組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，它是黨能夠長期穩(wěn)固執(zhí)政的基礎[4]。大量的案例表明，黨內腐敗的發(fā)生很大程度上是黨的民主集中制貫徹不夠導致的，一言堂、個人凌駕于組織之上等違反民主集中制的行為時有發(fā)生，為此必須要強化黨內民主，用制度保障黨內決策、黨內選舉、黨內執(zhí)行和監(jiān)督、黨內生活等公開民主進行，強化黨員權利意識，保障黨員基本權利行使，積極穩(wěn)妥的推進政治體制改革，拓寬民主渠道。其次，嚴懲重治。黨的紀律是黨的生命線，也是所有黨員不可觸碰的高壓線和不可逾越的底線。預防腐敗，懲治是主要手段。對于敢于觸碰紀律紅線的腐敗黨員，無論其黨內職位高低，要敢于硬碰硬，用反腐的雷霆之勢徹底消除黨內一小部分人的僥幸心理，給大多數人已警醒，讓用權者不敢越雷池一步。在保持反腐高壓態(tài)勢的同時，要注重腐敗典型的宣傳。通過集中報道、專題展覽、觀看落馬官員的悔過書和內心懺悔紀錄片，警醒和教育廣大黨員，尤其是黨員領導干部時刻牢記黨的紀律，無論何時紀律意識的弦不能松。再次，強化監(jiān)督。無論思想建黨與制度治黨怎樣強調管黨治黨，一旦權力失去監(jiān)督，掌權者就會將所有紀律束之高閣，肆意妄為，腐敗就會滋生蔓延開來。因此建立完備的監(jiān)督體系，用監(jiān)督管黨治黨，擠壓腐敗空間，勢必能夠確保思想建黨與制度治黨的成果。為此必須要強化黨內監(jiān)督，建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。在強化黨內監(jiān)督的基礎上，各級黨委要確保人大、政協(xié)、人民團體、司法機關等職能部門依法實行監(jiān)督權，自覺接受社會監(jiān)督。

（3）建立健全長效的保障機制

從黨的發(fā)展歷程與實踐過程來看，思想建黨與制度治黨隨著實踐的變化，任務的不同不斷推陳出新，可以說思想建黨與制度治黨只有進行時，沒有完成時，這就決定了思想建黨與制度治黨是一項復雜性與艱巨性的黨建工程，它的完成必然需要一套完備的保障機制來支撐。為此，應做到：第一，強化組織領導。無論是思想建黨還是制度治黨，都需要一個強而有力的領導核心。建立健全保障機制，隊伍建設是關鍵，因此可以成立一支由市委書記任組長、市委副書記、市委常委、紀委書記、組織部長任副組長，其他單位黨委書記為成員的黨建工作保障領導小組。該小組應定期召開聯席會議，通報一段時間以來，本地區(qū)思想建黨與制度治黨的落實情況，針對出現的新情況、新問題，研究制定下一階段的黨建工作重點安排。第二，建立完善的經費保障機制。為確保思想建黨與制度治黨工作落到實處，保證基層黨組織有效的開展相關實踐活動，全面提升基層黨建工作的科學化、治理化水平，建立健全完善的經費保障機制，將思想建黨與制度治黨的黨建工作經費納入財政保障范疇，保證黨員思想理論教育與制度建設有充足的經費保障。第三，構建有效的協(xié)同評價機制。思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展，二者相結合共同開創(chuàng)黨建工作新格局。但是效果究竟怎樣，需要建立一套完整的評價機制作為評估參考。該機制應以整體評價為基礎，堅持考人與考事、定性與定量相結合為原則，從靜態(tài)評價轉為動態(tài)評價，同時將無相關利益方納入到評價機制中來，確保整體評價結果真實、科學、公正、有效。

參考文獻

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[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].新華網，2016-07 -01.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].光明日報，2014-01 -09.

[4]周明月.改革開放以來黨的制度建設的歷程及其經驗[J].黨史文苑，2015（2）：56-57.

[5]鄭士鵬.論思想建黨與制度建黨的內在邏輯統(tǒng)一性[J].思想政治教育研究，2016（1）：110-113.

作者簡介

方瑜（1988-），男，安徽桐城人，助理講師，法學碩士，研究方向：知識產權、經濟理論與政策研究。