新中國(guó)成立初期至“文革”前中央軍委的日常工作機(jī)構(gòu)

1950年代，彭德懷主持中央軍委工作7年時(shí)間，解放軍各個(gè)軍兵種，在新生與重組中，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1960年代，賀龍主持軍委日常工作后，賀龍和羅瑞卿密切的工作關(guān)系引起林彪的嫉恨。1965年12月，隨著賀龍、羅瑞卿的失勢(shì)，林彪由黨內(nèi)第六位上升為第二位……

周恩來(lái)、聶榮臻時(shí)期

1949年10月19日，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)成立，主席毛澤東，副主席朱德、劉少奇、周恩來(lái)、彭德懷、程潛，賀龍等22人為委員。有程潛、張治中、傅作義等國(guó)民黨起義將領(lǐng)參加的人民革命軍事委員會(huì)，便是新中國(guó)成立初的5年間（到1954年9月成立中共中央軍事委員會(huì)為止）統(tǒng)率人民解放軍及其他武裝力量的“中央軍委”。

這個(gè)時(shí)期的中央軍委，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，具體辦事人員精干。軍委副主席周恩來(lái)主持軍委日常工作，其下未設(shè)軍委秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)，也沒(méi)有后來(lái)的那種具有一定組織形式的辦公會(huì)議和辦公會(huì)議組成人員。

作為政務(wù)院總理、軍委日常工作主持人的周恩來(lái)，可以說(shuō)是國(guó)務(wù)、軍務(wù)一起抓，政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)事無(wú)巨細(xì)一肩挑。

在軍隊(duì)工作中，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、總政治部主任羅榮桓、總后勤部部長(zhǎng)楊立三成為周恩來(lái)的重要幫手。由于作戰(zhàn)、剿匪和隨之而來(lái)的朝鮮戰(zhàn)事，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻更成為周恩來(lái)最重要的助手。

這個(gè)時(shí)期，軍隊(duì)各大單位許多呈報(bào)件上報(bào)“周、聶”，毛澤東的一些信電也是“告周并聶”，軍委日常工作也就更具有“周、聶特色”。

在周恩來(lái)主持軍委日常工作時(shí)期，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的許多重大問(wèn)題，大都是他在中南海居仁堂主持召開(kāi)的軍委（擴(kuò)大）會(huì)議上研究解決的。

朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓、楊立三、李克農(nóng)、譚政、蕭華、劉亞樓、蕭勁光、李濤、滕代遠(yuǎn)、許光達(dá)、賴(lài)傳珠等是居仁堂的老面孔（后來(lái)彭德懷也加入其中）。組建戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，籌組東北邊防軍，志愿軍出國(guó)作戰(zhàn)等重大事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)軍委會(huì)議研究形成意見(jiàn)，由周恩來(lái)報(bào)毛澤東定奪。

那個(gè)時(shí)期，居仁堂（軍委辦公處）和西花廳是緊密相連的。

彭德懷、黃克誠(chéng)時(shí)期

1952年7月初，周恩來(lái)提議由回國(guó)治病并已痊愈的彭德懷留北京接替他主持軍委日常工作，得到毛澤東批準(zhǔn)。從此，周恩來(lái)不再直接處理中央軍委日常工作（“九·一三”事件中，周恩來(lái)直接掌控陸、海、空三軍這一特殊時(shí)期除外）。彭德懷不在京、聶榮臻病休時(shí)，毛澤東指定黃克誠(chéng)代為主持軍委工作。

在當(dāng)時(shí)軍委日常工作格局中，國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷、國(guó)防部第一副部長(zhǎng)兼軍委秘書(shū)長(zhǎng)黃克誠(chéng)、總參謀長(zhǎng)粟裕、總政治部主任羅榮桓是軍委總部堪當(dāng)大任的主要領(lǐng)導(dǎo)人。

彭德懷主持中央軍委日常工作7年時(shí)間，解放軍開(kāi)始了正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，確立了“建設(shè)我軍成為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊(duì)”總目標(biāo)和軍隊(duì)建設(shè)的總方針、總?cè)蝿?wù)。其間，召開(kāi)了全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，通過(guò)精簡(jiǎn)整編和各種規(guī)章制度的建立，軍隊(duì)的合成建設(shè)、正規(guī)化與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，正規(guī)化訓(xùn)練與院校教育都得到極大改觀，一支從編制體制到兵器裝備面貌全新的人民軍隊(duì)已然成型。這當(dāng)中，時(shí)任總參謀長(zhǎng)粟裕在規(guī)劃全國(guó)軍區(qū)布局、確定戰(zhàn)略方針、建設(shè)積極防御體系等方面，提出了一系列富有創(chuàng)見(jiàn)的建議，作出了突出貢獻(xiàn)。

黃克誠(chéng)回憶：彭總剛主持軍委工作時(shí)，“總參和軍委是一個(gè)辦公廳，工作一齊抓、一起干，沒(méi)有以后那樣細(xì)的分工”；當(dāng)年工作中“感到最傷腦筋的是軍費(fèi)分配問(wèn)題”，那時(shí)，剛組建的軍兵種領(lǐng)導(dǎo)人“都是身經(jīng)百戰(zhàn)的將軍，魄力大，個(gè)性強(qiáng)，工作積極性高”，“他們要錢(qián)、要物資、要外匯，爭(zhēng)論得不可開(kāi)交”，“都要在新崗位上作出新貢獻(xiàn)”。正是在當(dāng)時(shí)，解放軍各個(gè)軍兵種，在新生與重組中，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這個(gè)時(shí)期，毛澤東不僅十分關(guān)心軍隊(duì)建設(shè)，亦十分關(guān)注軍隊(duì)動(dòng)態(tài)。早在1953年，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻對(duì)總參機(jī)關(guān)，特別是對(duì)作戰(zhàn)部曾有交代：毛主席他們管的事太多了，你們的東西事無(wú)巨細(xì)地都報(bào)上去不好，以后報(bào)到我這里就行了。需要毛主席他們知道的，由我批后轉(zhuǎn)報(bào)。此后，來(lái)自總參謀部的呈報(bào)件銳減，引起毛澤東的關(guān)注。

從1958年軍內(nèi)反“教條主義”斗爭(zhēng)到1959年廬山會(huì)議，“4年未管軍事”的毛澤東對(duì)軍委和軍隊(duì)工作格外重視，也一再提出批評(píng)，但是未能引起彭德懷的足夠重視。毛澤東認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在“大躍進(jìn)”中，超英國(guó)趕美國(guó)，軍隊(duì)也應(yīng)當(dāng)在這次“大躍進(jìn)”中明確態(tài)度，跟上節(jié)拍……

林彪、羅瑞卿時(shí)期

1959年廬山會(huì)議上，彭德懷、黃克誠(chéng)等人受到批判。會(huì)議結(jié)束后，二人擔(dān)任的軍隊(duì)職務(wù)全部解除。

9月26日，中央軍委改組，新軍委由21人組成，新設(shè)置3位副主席，林彪、賀龍、聶榮臻分別排名第一、第二、第三，13人為軍委常委（毛澤東、鄧小平，除彭德懷之外的9位元帥，羅瑞卿、譚政兩位大將）。隨后，在中央軍委常委之下設(shè)立一個(gè)由羅瑞卿、譚政、楊成武、蕭華、邱會(huì)作、蕭向榮6人組成的辦公會(huì)議。這樣，中央軍委的運(yùn)作模式為：在毛澤東之下，林彪主持軍委工作，賀龍、聶榮臻兩位副主席協(xié)助林彪，軍委秘書(shū)長(zhǎng)兼總參謀長(zhǎng)羅瑞卿（同時(shí)任國(guó)防部排名第一的副部長(zhǎng)）主持辦公會(huì)議處理具體事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促組織落實(shí)。

在第一次軍委常委會(huì)議上，林彪說(shuō)：我的身體不好，具體處理日常工作有困難，我就委托給羅瑞卿、蕭華和譚政他們；重大問(wèn)題要集體討論，最后都要請(qǐng)示毛主席，由毛主席定。

早在紅一軍團(tuán)時(shí)，擔(dān)任軍團(tuán)政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)的羅瑞卿就是軍團(tuán)長(zhǎng)林彪的部下，林彪任抗大校長(zhǎng)，羅是教育長(zhǎng)。如同彭、黃在紅三軍團(tuán)一樣，林、羅亦有很深的歷史關(guān)系。這次“林羅配”，當(dāng)時(shí)被許多人看好：林威望高，但身體欠佳；羅能力強(qiáng)，且身體好。二人管軍，應(yīng)該是眾望所歸?？哲娝玖顔T劉亞樓上將就曾說(shuō)：林彪選擇羅瑞卿，不僅因?yàn)榱_有才干，而且因?yàn)樗眢w好，能組織實(shí)施許多具體的工作。

但1960年9、10月，在北京召開(kāi)的軍委擴(kuò)大會(huì)議之后，總政治部主任譚政因?yàn)楸豢凵稀翱咕苄萝娢I(lǐng)導(dǎo)（林彪）”的帽子，而被降職、撤職。

這一時(shí)期，中央軍委工作由林彪抓總，國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技兩大領(lǐng)域分別由賀龍、聶榮臻直接負(fù)責(zé)，戰(zhàn)備和日常工作則由羅瑞卿召集的軍委辦公會(huì)議（成員為三總部負(fù)責(zé)人和軍委辦公廳主任）協(xié)商處理。在這個(gè)新機(jī)制中，軍委秘書(shū)長(zhǎng)兼總參謀長(zhǎng)、軍委辦公會(huì)議召集人羅瑞卿，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。羅瑞卿的秘書(shū)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，1960年全年共收文件3.6萬(wàn)份，平均每天100份。

1961年初，在廣州召開(kāi)的軍委會(huì)上，林彪還特別點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了能力超強(qiáng)的羅瑞卿工作積極能干。

從1959年8月到1962年，林彪親臨一線(xiàn)，連續(xù)主持中央軍委幾次擴(kuò)大會(huì)議，就全軍戰(zhàn)略方針、國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)政治思想工作、編制裝備等進(jìn)行研討論證，作出決策。但以林彪的性格和身體狀況，他在一線(xiàn)是支撐不了多久的。1962年以后，解放軍整軍備戰(zhàn)任務(wù)緊迫，中印邊境形勢(shì)吃緊，新疆邊境也不安定，東南沿海美軍偵察機(jī)侵犯和國(guó)民黨軍竄擾亦時(shí)有發(fā)生。1963年9月27日，在中南海頤年堂中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議研究新疆問(wèn)題時(shí)，毛澤東更明確提出：“林彪同志長(zhǎng)期生病，身體不好，我建議由賀龍同志主持軍委日常工作?！?/p>

賀龍主持軍委日常工作后，賀、羅密切的工作關(guān)系引起林彪的嫉恨。雖然林彪曾經(jīng)規(guī)定，由于他有病，不常在京，總參謀長(zhǎng)、總政治部主任可以不經(jīng)過(guò)他而直接向中共中央、毛澤東請(qǐng)示報(bào)告；但是，稍感“冷落”（實(shí)際上，羅瑞卿對(duì)林彪是十分尊重的，只是林無(wú)法容忍羅跟在賀龍身后），林彪的心態(tài)便發(fā)生了變化。

林彪的不滿(mǎn)很快體現(xiàn)在用人上：先是譚政“倒臺(tái)”，而后，其他軍委副秘書(shū)長(zhǎng)、副總參謀長(zhǎng)的作用日益突出。羅瑞卿此時(shí)或許還沒(méi)有意識(shí)到，這是自己倒臺(tái)前的一個(gè)重要步驟。同年11月，軍委副秘書(shū)長(zhǎng)兼軍委辦公廳主任蕭向榮突然被撤職。

1965年12月上海會(huì)議之后，隨著賀龍、羅瑞卿的失勢(shì)，林彪由黨內(nèi)第六位上升為第二位，成為中共中央唯一的副主席，黨內(nèi)、軍內(nèi)均成為響當(dāng)當(dāng)?shù)亩?hào)人物。中央軍委常委葉劍英元帥于1966年1月升任軍委副主席，未幾又擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記，兼任軍委秘書(shū)長(zhǎng)，在即將來(lái)臨的“文革”風(fēng)暴中，站到軍委工作的一線(xiàn)上，成為新中國(guó)成立后擔(dān)當(dāng)軍委重任的又一人。等待他的，是“文革”的沖擊，是風(fēng)暴的洗禮……

（摘自《黨史博覽》2015年第1期，張暉/文）