淺析政府建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

胡志強(qiáng)

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府建設(shè)工程建設(shè)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，工程項目大多都是通過招投標(biāo)來進(jìn)行的，招投標(biāo)是工程項目建設(shè)中的重要組成部分，保證工程項目招投標(biāo)工作的穩(wěn)定運行，現(xiàn)今階段，政府建設(shè)工程在招投標(biāo)過程中還存在較多的問題，應(yīng)制定科學(xué)合理的對策，促進(jìn)建設(shè)工程的穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，本文探討了政府建設(shè)工程的招投標(biāo)原則，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：政府建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；對策

建設(shè)工程建設(shè)的招投標(biāo)工作至關(guān)重要，是工程建設(shè)有序進(jìn)行的保障，最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)勢在必行，可以完善建筑市場機(jī)制，對市場資源合理配置使用具有很大的促進(jìn)作用。政府建設(shè)工程制定了招投標(biāo)法律規(guī)章制度，保證招投標(biāo)工作的公開、公正以及公開的原則，但在具體的招投標(biāo)工程中依然存在違反招投標(biāo)法的行為，破壞了建設(shè)工程市場的秩序，給工程建設(shè)帶來了一定的影響，針對存在的問題制定科學(xué)合理的措施，才能夠使招投標(biāo)工作有序的展開，完善建設(shè)工程市場秩序。

1 政府建設(shè)工程招投標(biāo)的原則

1.1 透明公開性

政府建設(shè)工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作時應(yīng)具備透明公開性的原則，工作中的每個部分都必須公開，要求招投標(biāo)工作必須依托法律程序進(jìn)行，工程項目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上，使招投標(biāo)工作具有標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，對項目的建設(shè)開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有利于大眾監(jiān)督。

1.2 競爭公正

招投標(biāo)工作應(yīng)具有競爭公開的原則，避免不公正的競爭，其也是保證建筑市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競爭的公正能夠提供提高工程建設(shè)企業(yè)的積極性，能夠使他們認(rèn)識到自身的不足，不斷的完善自身的管理機(jī)制以及技術(shù)要素等。招投標(biāo)的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識，使招投標(biāo)工作能夠有序的展開[1]。

2 招投標(biāo)中的常見問題

2.1 虛假招投標(biāo)

虛假招投標(biāo)是政府建設(shè)工程招標(biāo)工作中的常見問題，在重點建設(shè)項目中較為普遍，比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的招投標(biāo)工作，在一些大企業(yè)中部門出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴(yán)重，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，招標(biāo)人員在工程發(fā)包的過程中，對所有的參與人員不進(jìn)行公開，對部分工程實施內(nèi)部的招投標(biāo)，招標(biāo)人員依靠招投標(biāo)的代理部門根據(jù)法律程序開展形式化的招投標(biāo)，聯(lián)合其他投標(biāo)企業(yè)陪標(biāo)，然后使評標(biāo)專業(yè)者按照內(nèi)定好的中標(biāo)人員作為工程項目招投標(biāo)工作的中標(biāo)人，在進(jìn)行相關(guān)的法律程序，應(yīng)付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標(biāo)，嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)工作的透明公開以及公正的原則。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，部分招標(biāo)單位的代理機(jī)構(gòu)屬于中介，涉及到的人員交涉范圍廣，特別是不正規(guī)的代理機(jī)構(gòu)，為了追求更多的利益，采取不正規(guī)的通道進(jìn)行虛假招投標(biāo)，在承包各個招標(biāo)項目時，通過暗中送禮等方式來中標(biāo)，不利于招投標(biāo)的規(guī)范性。

2.2 評標(biāo)問題

在評標(biāo)方面，缺少專業(yè)的評標(biāo)專家，沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)，在政府建設(shè)工程中大部分評標(biāo)專家都是類似于專門從事工程施工與工程造價人員，而比如專門的市政工程與園林工程、電力機(jī)電工程等專家則就比較少了；還有評標(biāo)時間控制不足，在招投標(biāo)過程中，為了保證公正真實性，現(xiàn)今階段，評標(biāo)專家都是通過現(xiàn)場抽取或者臨時通知等形式進(jìn)行的，專家在進(jìn)行評標(biāo)之前對評標(biāo)的工程無法進(jìn)行全面的了解，在評標(biāo)開始之前只是簡單的聽取招標(biāo)單位的介紹，然后在對招標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行評判，評審的時間不應(yīng)超過4到5個小時，特殊情況下在2到3小時左右，在緊急的時間下專家很難做到對招標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行全方位的了解與對比，因此難以做到招投標(biāo)擇優(yōu)的要求。另外，當(dāng)前政府建設(shè)工程中的評標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)相對不高，不具備法律知識與評標(biāo)知識，在評標(biāo)過程中對時間以及標(biāo)書的關(guān)鍵內(nèi)容把握不足，在評審的過程中評標(biāo)的形式太簡單，部分評標(biāo)專家還會收到利益的誘惑，暗中與投標(biāo)單位進(jìn)行利益交易，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)嚴(yán)重缺乏公平性與正規(guī)性。

2.3 工程招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠

建設(shè)工程的招投標(biāo)行為實質(zhì)上屬于帶有法律性質(zhì)的活動，在當(dāng)前階段建設(shè)工程的開展中，監(jiān)督管理制度還不完善，監(jiān)管部門缺乏專業(yè)性與規(guī)范性，在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中經(jīng)常走形式，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，無記錄、無組織，導(dǎo)致工作出現(xiàn)很多失誤，無法使監(jiān)督的力度有效的運用到工程招投標(biāo)中，由于監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)違反招投標(biāo)法律的情況，比如虛假招投標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)問題，標(biāo)底無法反應(yīng)工程造價，影響了招投標(biāo)秩序，限制了招投標(biāo)的正常進(jìn)展[2]。

3 招投標(biāo)中的解決對策

3.1 健全招投標(biāo)機(jī)制

健全工程企業(yè)中國應(yīng)健全招投標(biāo)機(jī)制，將法律法規(guī)體系落實好，為招投標(biāo)工作提供法律依據(jù)，便于招投標(biāo)工作能夠有效的進(jìn)行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進(jìn)行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標(biāo)機(jī)制可以更加規(guī)范性以及科學(xué)性。加強(qiáng)監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對投招標(biāo)工作中的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，在工程建設(shè)中對前期中期以及后期都應(yīng)開展監(jiān)督管理工作，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，確保工程的正常展開；成立招投標(biāo)工作的審查機(jī)制，確保招標(biāo)者的能力，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標(biāo)的程序；加強(qiáng)招投標(biāo)部門的投資建設(shè)，明確部門的崗位職責(zé)以及職能，對工程的內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范內(nèi)部招投標(biāo)工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)。提高招投標(biāo)人的素質(zhì)，招投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行招投標(biāo)法的法律意識，全面了解招投標(biāo)法的原則，提高自身的素質(zhì)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)人的培訓(xùn)，不斷的完善招投標(biāo)機(jī)制才可確保招投標(biāo)工作的穩(wěn)定。

3.2 完善評標(biāo)流程、提高評標(biāo)人員的素質(zhì)

在政府建設(shè)工程中，應(yīng)加大專家?guī)熨Y源共享力度，增加專家數(shù)量，控制好評標(biāo)的時間，完善評標(biāo)的流程，遵循擇優(yōu)的原則進(jìn)行評標(biāo)，在審核標(biāo)書的過程中應(yīng)把握關(guān)鍵的內(nèi)容，能夠在有限的時間內(nèi)評判出最優(yōu)的標(biāo)書文件，對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理，完善評標(biāo)專家的檔案制度，提高評標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)，政府部門應(yīng)對評標(biāo)專家培訓(xùn)學(xué)習(xí)法律知識、評標(biāo)知識以及職業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)的效率，完善評標(biāo)的過程，不可注重于形式，嚴(yán)格保證評標(biāo)專家的素質(zhì)，防止出現(xiàn)評標(biāo)專家貪污受賄的現(xiàn)象，對于出現(xiàn)類似情況的評標(biāo)人員應(yīng)嚴(yán)懲不貸，也給其他評標(biāo)人員進(jìn)行警醒，能夠規(guī)范自身的行為，只有規(guī)范評標(biāo)的流程，提高評標(biāo)人員的職業(yè)素質(zhì)，才可確保工程的有序開展。

3.3 創(chuàng)建招投標(biāo)的信用檔案管理

招投標(biāo)的工程項目應(yīng)對大眾公開，便于大眾對其進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法招投標(biāo)應(yīng)對其舉報，相關(guān)政府部門對舉報者做好保密和提供獎勵，將違法人員提供給司法部門進(jìn)行處理，然后將違法招投標(biāo)的人員以及企業(yè)進(jìn)行檔案歸總，并進(jìn)行通報公示，在以后的招投標(biāo)活動中禁止其參與，針對于違法的招投標(biāo)企業(yè)做好檔案管理，避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造出良好的市場環(huán)境[3]。

4 結(jié)語

招投標(biāo)在政府建設(shè)工程中發(fā)揮著巨大的作用，明確招投標(biāo)的原則，應(yīng)不斷的健全招投標(biāo)機(jī)制，完善評標(biāo)流程，提高評標(biāo)人員的素質(zhì)，對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，做好招投標(biāo)檔案管理工作，防止出現(xiàn)不合理的招投標(biāo)現(xiàn)象，為政府建設(shè)工程市場提供良好的競爭環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]尹放.政府建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對策研究[D].山東大學(xué)，2013.

[2]陳磊河.淺談我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對策[J].價值工程，2013，（16）：74-75.

[3]婁中華.當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2014，（13）：51-53.