鹽業(yè)市場監(jiān)管檢查中如何識別食鹽批發(fā)行為？

■ 四川省鹽務(wù)局鹽政法規(guī)處

鹽業(yè)市場監(jiān)管檢查中如何識別食鹽批發(fā)行為？

■ 四川省鹽務(wù)局鹽政法規(guī)處

甘孜州稽查處鹽政科問：我們在檢查市場時發(fā)現(xiàn)違反《四川省鹽業(yè)管理條例》第十六條第三款“未取得食鹽批發(fā)、代理批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽批發(fā)、代理批發(fā)企業(yè)應(yīng)按照許可證規(guī)定的銷售范圍批發(fā)食鹽?！睒?gòu)成無證批發(fā)食鹽的行為如何認(rèn)定？我們理 解上了100斤就可以，行嗎？

鹽政法規(guī)處回復(fù)：按照《食鹽專營辦法》和《四川省鹽業(yè)管理實施辦法》鑒別食鹽批發(fā)行為。

一、是否構(gòu)成無證批發(fā)食鹽行為要以行為來認(rèn)定。根據(jù)《食鹽專營辦法》第十四條“ 食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽”和《四川省鹽業(yè)管理條例》第十八條第二款來認(rèn)定：“從事食鹽零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)從零售許可證規(guī)定的食鹽批發(fā)、代理批發(fā)企業(yè)購進食鹽。食品生產(chǎn)加工用鹽單位和農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)用鹽單位，應(yīng)從當(dāng)?shù)厥雏}批發(fā)、代理批發(fā)企業(yè)購進食鹽。”對食鹽零售單位和食品加工用鹽的單位銷售食鹽構(gòu)成批發(fā)。凡是除“現(xiàn)有渠道（過渡期間）”以外的食鹽零售商，再對食鹽零售商銷售食用鹽或?qū)κ称飞a(chǎn)加工用鹽單位銷售食鹽的，取證屬實的可以認(rèn)定為無證批發(fā)。

二、涉及《發(fā)改委關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》“食鹽批發(fā)是指將食鹽銷售給零售商、一次銷售食鹽在50公斤以上的行為”內(nèi)容，該項征求意見沒有在《工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號）上體現(xiàn)，所以不能因此來認(rèn)定。

三、根據(jù)一般的商業(yè)規(guī)則和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例（修訂征求意見稿）》的立法意圖，對“餐飲服務(wù)提供者”、“集中用餐單位的食堂”兩類和農(nóng)牧區(qū)居民等的最終消費者，可以就近到食鹽零售商購買小包裝加碘食用鹽且不受50公斤限制，也可以由持證食鹽批發(fā)商直接供應(yīng)。

四、持有食鹽批發(fā)許可證的批發(fā)商沒有對食鹽零售商告知“不能轉(zhuǎn)作批發(fā)”的，涉嫌無證批發(fā)共同違法的連帶責(zé)任，查明案情時進一步調(diào)查取證。