城市軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)的規(guī)制研究

劉堃

（北京京投軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司 北京 100044）

【摘要】隨著中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的飛速發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施供給難以滿(mǎn)足迅猛增長(zhǎng)的交通需求，這種供需不平衡的矛盾日益凸顯出來(lái)。針對(duì)交通擁堵的問(wèn)題，提高供給的解決方法極易受到城市整體規(guī)劃及土地等多方面外部條件制約，同時(shí)存在投資巨大、建設(shè)資金不足等缺陷，而新增的供給亦會(huì)誘發(fā)新的交通需求，形成惡性循環(huán)，難以從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】軌道交通 城市

停車(chē)換乘（Park and Ride）證是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的。軌道交通P+R即在城市郊區(qū)臨近軌道交通車(chē)站的位置建設(shè)停車(chē)換乘設(shè)施，能夠通過(guò)駐車(chē)換乘將小汽車(chē)出行方式與軌道交通出行方式連接起來(lái)，充分發(fā)揮小汽車(chē)在郊區(qū)的靈活、便捷與舒適以及軌道交通對(duì)緩解城市中心區(qū)域交通擁擠的作用，不僅保證了大城市區(qū)域間的可達(dá)性，而且將部分車(chē)輛通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段攔截在日益擁堵的區(qū)域之外。

一、北京軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)的規(guī)制

（一）軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)的進(jìn)入規(guī)制

軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)屬于軌道交通的配套基礎(chǔ)設(shè)施，其與軌道交通站點(diǎn)的銜接是否便捷直接影響著停車(chē)換乘用戶(hù)的體驗(yàn)和選擇停車(chē)換乘用戶(hù)的數(shù)量，加之軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)的日常維護(hù)成本非常高，目前只能依靠政府補(bǔ)貼維持正常運(yùn)營(yíng)，政府補(bǔ)貼的效益又與運(yùn)營(yíng)要求和經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等息息相關(guān)，因此，對(duì)于負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)的選擇設(shè)置進(jìn)入規(guī)制是十分必要的。

準(zhǔn)公共性的軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)資金一般來(lái)源于引導(dǎo)公眾采用公共交通方式出行的政府，之后的運(yùn)營(yíng)管理亦需要政府補(bǔ)貼加以維持，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制：

對(duì)于軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)規(guī)劃建設(shè)方面的規(guī)制：

（1）明確軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)審核認(rèn)定機(jī)制。政府主管部門(mén)制定并正式出臺(tái)軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)審核認(rèn)定制度，全面覆蓋包括軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)的審核認(rèn)定主體、程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)依據(jù)等重要環(huán)節(jié)。

（2）統(tǒng)一完善軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)配套設(shè)施。軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)硬件設(shè)備主要包括一卡通收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備及消防設(shè)備。從全局方面考慮，其他配套措施還應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通的發(fā)展、城市快速公交（BRT）的發(fā)展、差別化停車(chē)收費(fèi)政策以及城市中心區(qū)擁擠收費(fèi)措施，通過(guò)上述措施相互配合有效實(shí)施，才能使更多的駕駛?cè)诉x擇P+R措施，從而顯現(xiàn)出停車(chē)換乘緩解中心城區(qū)擁堵的效果。

（3）合理的規(guī)劃設(shè)置軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)的位置和規(guī)模。在規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)時(shí)，需要對(duì)停車(chē)需求、P+R停車(chē)換乘駕駛?cè)诵睦硇枨蠛蚉+R立體停車(chē)場(chǎng)的位置作詳細(xì)的研究，由于停車(chē)位數(shù)量的多少取決于換乘站服務(wù)范圍內(nèi)小汽車(chē)出行發(fā)生源的大小，具有遠(yuǎn)瞻性的設(shè)置軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位的數(shù)量，以最大化滿(mǎn)足潛在的停車(chē)換乘需求。

對(duì)于軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方面的規(guī)制：

（1）健全運(yùn)營(yíng)管理制度，明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)部門(mén)須明確對(duì)軌道交通P+R經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和安全應(yīng)急制度的具體規(guī)范要求；科學(xué)的制定P+R停車(chē)場(chǎng)工作人員服務(wù)規(guī)范和配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障軌道交通P+R用戶(hù)的停車(chē)換乘需求，并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委制定的P+R停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）構(gòu)建有效運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，完善政府監(jiān)督考核機(jī)制。軌道交通P+R停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)生存和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是服務(wù)質(zhì)量。政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建多維度的服務(wù)考評(píng)體系及監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)考核分?jǐn)?shù)不合格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令整改甚至撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格。

（3）建立健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)明確財(cái)政補(bǔ)貼范圍，建立科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)貼測(cè)算模型和P+R補(bǔ)貼測(cè)算方式，完善財(cái)政補(bǔ)貼考核制度，分離軌道交通P+R的商業(yè)性與公益性，以全社會(huì)的福利和最廣大群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建豐富、有效的財(cái)政補(bǔ)貼模式。

（二）軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)的價(jià)格規(guī)制

北京市軌道交通P+R停車(chē)場(chǎng)采用福利定價(jià)法定價(jià)。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)駐車(chē)換乘車(chē)輛停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》（京發(fā)改﹝2008﹞835號(hào)）中約定的停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停車(chē)憑當(dāng)天市政交通一卡通乘坐公共交通記錄，按次收費(fèi)2元，通過(guò)采取低收費(fèi)的停車(chē)收費(fèi)管理策略，為小汽車(chē)提供停放空間，引導(dǎo)人們換乘大容量公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域，加大公共交通對(duì)出行者的吸引力，提高城市中心區(qū)域的交通通行效率和環(huán)境質(zhì)量。

但是，福利性定價(jià)法不利于軌道交通P+R停車(chē)場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。而投資回報(bào)率規(guī)制能夠使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本得以彌補(bǔ)，同時(shí)還可以獲得合理的利潤(rùn)，不失為軌道交通P+R停車(chē)場(chǎng)一種比較理想而且可行的規(guī)制方式，更使軌道交通P+R停車(chē)場(chǎng)行業(yè)市場(chǎng)化與財(cái)政補(bǔ)貼逐步推出該行業(yè)成為可能。

（三）軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)的成本規(guī)制

運(yùn)用標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)理論規(guī)制軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)成本。政府通常很難掌握企業(yè)的真實(shí)成本，只能基于企業(yè)上報(bào)的成本進(jìn)行定價(jià)，對(duì)于其成本測(cè)算的合理性更是無(wú)從考據(jù)，政府規(guī)制的失靈很有可能是由這種政府與企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的。因此，可以認(rèn)為社會(huì)立體停車(chē)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本控制是有效的，故選取這類(lèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)合理。以下基于少數(shù)城市正常盈利性社會(huì)立體停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本運(yùn)用回歸分析模型進(jìn)行成本擬合，并將成本擬合值作為軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)成本參考標(biāo)尺。

根據(jù)散點(diǎn)圖實(shí)際分布規(guī)律，選擇線(xiàn)性函數(shù)（Y=aX+b）擬合日單車(chē)位運(yùn)營(yíng)成本與停車(chē)位之間的函數(shù)關(guān)系（即擬合模型、回歸方程）為Y=1033.4X-978.81其中，X：停車(chē)位數(shù)量，Y：?jiǎn)诬?chē)位運(yùn)營(yíng)成本，單位：元。

擬合回歸方程的檢驗(yàn)。決定系數(shù)R2用以描述擬合程度， R2越接近1誤差越小。上述擬合得到的回歸方程的R2=0.9219，檢驗(yàn)結(jié)果：擬合的回歸方程可靠性較高。

二、北京軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)行業(yè)發(fā)展的政策取向

（一）將軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)納入軌道交通的規(guī)劃建設(shè)中；

針對(duì)尚在規(guī)劃階段的軌道交通線(xiàn)路，前置軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，將P+R立體停車(chē)場(chǎng)作為線(xiàn)路配套設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。將P+R立體停車(chē)場(chǎng)納入軌道交通的規(guī)劃建設(shè)中，可以靈活運(yùn)用空間，根據(jù)用地特點(diǎn)，合理高效規(guī)劃向地上要空間還是向地下要空間。

（二）結(jié)合軌道交通客流預(yù)測(cè)情況與站點(diǎn)周邊環(huán)境合理匹配軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)

軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃和布局與軌道交通線(xiàn)路的建設(shè)密切聯(lián)動(dòng)，通過(guò)需求管理，提高軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)使用效率，優(yōu)化資源配置：首先，根據(jù)軌道交通線(xiàn)路站點(diǎn)的客流預(yù)測(cè)設(shè)置P+R立體停車(chē)場(chǎng)。其次，根據(jù)軌道交通站點(diǎn)出入口位置合理規(guī)劃P+R立體停車(chē)場(chǎng)。

（三）統(tǒng)一軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

首先，統(tǒng)一軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)置統(tǒng)一制式的停車(chē)設(shè)施及看護(hù)崗?fù)ぃ瑢④壍澜煌≒+R停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行全市統(tǒng)一編號(hào)；在方便出入的位置設(shè)置行人專(zhuān)用通道；安裝經(jīng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局驗(yàn)收的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)系統(tǒng)等。其次，統(tǒng)一軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，統(tǒng)一軌道交通P+R立體停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)P+R停車(chē)場(chǎng)宣傳工作

通過(guò)微博、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，對(duì)既有P+R停車(chē)場(chǎng)整體情況、車(chē)位數(shù)、開(kāi)通情況等進(jìn)行宣傳推廣：首先，在P+R停車(chē)場(chǎng)所在站點(diǎn)內(nèi)設(shè)置停車(chē)場(chǎng)指引標(biāo)識(shí)，清晰、明確指引市民從地鐵站前往P+R停車(chē)場(chǎng)；其次，對(duì)所有P+R停車(chē)場(chǎng)車(chē)位數(shù)量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主干路上設(shè)置P+R停車(chē)場(chǎng)電子屏、固定指示牌，實(shí)時(shí)顯示停車(chē)場(chǎng)剩余車(chē)位數(shù)量；通過(guò)媒體定時(shí)播報(bào)各P+R停車(chē)場(chǎng)剩余車(chē)位狀況，有效引導(dǎo)車(chē)主就近選擇P+R停車(chē)場(chǎng)停放機(jī)動(dòng)車(chē)。

（五）降低經(jīng)營(yíng)成本，充分利用P+R立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)企業(yè)的后續(xù)維護(hù)服務(wù)

一些具有實(shí)力的P+R立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)企業(yè)，在提供建設(shè)、改造服務(wù)之外，還可以提供后續(xù)的日常維護(hù)維修服務(wù)，利用這些企業(yè)專(zhuān)業(yè)化的維護(hù)維修服務(wù)不僅可以提高立體停車(chē)設(shè)備的使用效率而且可以節(jié)省很大一部分人力及其他成本。endprint