創(chuàng)新引領(lǐng) 特色示范濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新路上新作為

文 王 勇 代華東［天津市濱海新區(qū)司法局］

創(chuàng)新引領(lǐng) 特色示范濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新路上新作為

文 王 勇 代華東［天津市濱海新區(qū)司法局］

在天津市濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，活躍著一個肩負1000多名社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育職責和近3000名刑滿釋放人員安置幫教任務(wù)的光榮集體，它用一個接一個的創(chuàng)新、經(jīng)驗、模式，發(fā)揮著這片試驗田的示范引領(lǐng)作用，這就是濱海新區(qū)司法局社區(qū)矯正和安置幫教工作辦公室（以下簡稱新區(qū)矯正辦）。該辦共有干警、社工及志愿者27人，指導(dǎo)管理濱海新區(qū)4個社矯安幫業(yè)務(wù)部門、27個司法所和7個經(jīng)濟功能區(qū)的特殊人群管理服務(wù)工作，先后被評為2014年度天津市社區(qū)矯正監(jiān)管教育安全年達標單位、2015年度濱海新區(qū)巾幗建功示范基地、2013-2015年度天津市司法行政系統(tǒng)先進集體、2016年人力資源社會保障部、司法部聯(lián)合表彰的全國司法行政系統(tǒng)先進集體。

濱海新區(qū)司法局與滄州市司法局簽訂司法協(xié)作協(xié)議

一、勇挑重擔，敢于擔當，在挑戰(zhàn)中砥礪前行

有人形容社矯安幫特殊人群管理就像“沒有硝煙的戰(zhàn)場”，的確如此。矯正干警要時刻面對一群貼著“尋釁滋事、吸毒販毒、金融詐騙、交通肇事”標簽的特殊罪犯，確保他們不脫管、不離界、不違法，順利融入社會，本身就是一項復(fù)雜的“穩(wěn)控戰(zhàn)斗”和“技術(shù)活”，而對于新區(qū)矯正辦而言，它還要面臨“三個20%”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：一是特殊人群規(guī)模占到全市監(jiān)管總數(shù)的20%。數(shù)量大、任務(wù)重，新案例、新情況頻出，如本地社區(qū)服刑人員赴新疆互助監(jiān)管、外省市保外就醫(yī)犯人在本市收監(jiān)、收養(yǎng)哺乳期嬰兒的男犯收監(jiān)、送懷孕社區(qū)服刑人員返回原籍監(jiān)管等，都屬全市首例，處理起來無借鑒、無參考。二是監(jiān)管范圍覆蓋全市的20%。包含原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)所有行政區(qū)域和6個尚未成立司法所的經(jīng)濟功能區(qū)，“陸海交界、省市相鄰、城鄉(xiāng)結(jié)合、覆蓋面廣”，尤其還有一個“遠離本土”的華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)，緊鄰南開區(qū)和西青區(qū)，實行監(jiān)管要橫跨多個行政區(qū)，在全國也不多見。三是外省市戶籍社區(qū)服刑人員200多人，占全區(qū)監(jiān)管總數(shù)的20%以上，遇節(jié)假日和特殊時間節(jié)點，人員流動性特別強，監(jiān)管不確定因素大。

就是在這種特殊的環(huán)境和形勢下，新區(qū)矯正辦在劉金海局長、賀維昆副局長的帶領(lǐng)下，直面挑戰(zhàn)，敢于擔當，一步一個腳印地履職盡責、砥礪前行。主任王勇同志勇挑重任，親自帶隊查找暫予監(jiān)外執(zhí)行女犯死嬰、親自押解艾滋病犯收監(jiān)、親自前往東北送返吸販毒婦女……干警們緊跟“隊長”，做好調(diào)查評估、脫管追查、外出追逃、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法活動，輕傷不下火線；社工志愿者隨叫隨到，積極協(xié)助開展教育矯正、心理咨詢和安置幫教。這個集體各項任務(wù)指標和完成質(zhì)量均處于全市同行業(yè)前列，全力確保兩類特殊人群安全穩(wěn)定，為樹立天津市社區(qū)矯正基層窗口形象、維護北方對外開放門戶和北方第一個自貿(mào)區(qū)的和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

濱海新區(qū)司法局與秦皇島市司法局簽訂司法協(xié)作協(xié)議

工作人員對社區(qū)服刑人員執(zhí)行收監(jiān)

二、潛心探索，匯智聚力，在創(chuàng)新中廣結(jié)碩果

群策群力，爭分奪秒，結(jié)出第一個碩果：建成了五個代表天津水平的社矯安幫綜合性場所平臺。為建好這些場所平臺，新區(qū)矯正辦組織1/3的干警，北上南下，多方學(xué)習(xí)取經(jīng)。劉金海局長親自到云南、廣西實地考察，賀維昆副局長帶隊前往北京一些地區(qū)學(xué)習(xí)場所布局，王勇主任及項目組設(shè)計人員先后兩次親赴上海、江蘇、浙江實地查看，回來后，馬不停蹄地成立工作推動組，集思廣益，設(shè)計全新的功能室效果圖，起草整體建設(shè)方案，僅設(shè)計圖和方案就專題研究近十次，逐一斟酌，細致審定，反復(fù)修改，十易其稿。建設(shè)階段又克服各方困難，動員干部全員參與，最終在半年內(nèi)高標準高水平高質(zhì)量建成四個社區(qū)矯正中心、配套陽光之家和一個藍天教育基地，場所總面積近7000平方米，并按照“一核雙基兩翼”布局覆蓋全區(qū)。2016年以來，陸續(xù)有黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙、河北、浙江、陜西、重慶等眾多省市前來參觀學(xué)習(xí)，被多個市縣選為矯正中心建設(shè)的重要參照學(xué)習(xí)點，成為區(qū)域示范和行業(yè)標桿。

匯智聚力，理清思路，結(jié)出第二個碩果：創(chuàng)建了一套天津特色、推介全國的社矯安幫工作體系。新區(qū)社區(qū)矯正工作起步于2012年，打基礎(chǔ)、招人員、購設(shè)備、定規(guī)范，以“開創(chuàng)未來、爭做先鋒”為目標，自我加壓、自我激勵、日積月累、總結(jié)經(jīng)驗。2016年終于將五年工作實踐中的“點滴之水”匯成了“成果江河”，形成一整套夯實基礎(chǔ)、明確方向的社矯安幫“五四三”工作體系，奠定了新區(qū)社矯安幫工作新的里程碑。以“網(wǎng)格化管理、科技化監(jiān)控、專業(yè)化執(zhí)法、應(yīng)急性處置、安全性保障”五項監(jiān)管措施為核心，以“關(guān)口前移式集中教育、科學(xué)分類式個別教育、標本兼顧式心理教育、動態(tài)跟蹤式網(wǎng)絡(luò)教育”四大教育方法為重點，以“搭建陽光平臺、實施溫暖工程、開展技能培訓(xùn)”三種幫扶途徑為輔助，有序開展社矯安幫各項工作任務(wù)，有效防止和減少了特殊人群再犯罪。

先行先試，勤于探索，結(jié)出第三個碩果：開辟了一條區(qū)域間社區(qū)矯正司法協(xié)助新路徑。外省市戶籍流動型社區(qū)服刑人員的監(jiān)管幫扶工作一直是各區(qū)域的難題，新區(qū)矯正辦就多次遇到此類案例：涉毒暫予監(jiān)外執(zhí)行哺乳期女犯王某——三個未成年子女的母親，在新區(qū)無固定住所、無經(jīng)濟來源、無親朋好友，子女正常教育更是無從談起。對她，新區(qū)矯正辦要有效監(jiān)管，防止其危害社會；對三個孩子，新區(qū)矯正辦還要體現(xiàn)人文關(guān)懷，考慮他們的教育問題。肩負這個沉甸甸的責任，新區(qū)矯正辦先行先試，通過與戶籍地司法局開展區(qū)域合作，妥善解決了王某的監(jiān)管和孩子們的教育救助問題。自2016年起，新區(qū)矯正辦發(fā)揚釘釘子精神，由賀維昆副局長親自帶隊，一站接一站建立跨區(qū)域聯(lián)系點，先后與秦皇島、滄州、衡水及東北三省省會城市簽署《社區(qū)矯正司法協(xié)助協(xié)定書》，在“異地協(xié)查、異地監(jiān)管、居住地變更、信息交流”等方面實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同管理，初步形成“以濱海為原點，輻射環(huán)渤海和東北地區(qū)”的社區(qū)矯正區(qū)域協(xié)同新格局，為破解外省市戶籍流動型社區(qū)服刑人員的監(jiān)管難題，闖出一條新路子，不僅降低了管理成本，還為推動社區(qū)矯正立法作出了有效嘗試。

矯正辦工作人員對社區(qū)服刑人員開展集中教育

立足實際，勇于創(chuàng)新，結(jié)出第四個碩果：形成了三種監(jiān)管教育幫扶新模式。開啟“4+3+2”網(wǎng)格監(jiān)管模式，依托“區(qū)矯正辦—社區(qū)矯正中心—司法所—司法工作室”四級平臺，組建“干警—社工—志愿者”三支隊伍，實施“網(wǎng)格管理—責任到人”兩項目標，形成干警管理、社工協(xié)同、公眾參與的社區(qū)矯正網(wǎng)格管理新格局，使每個管理對象都有層層網(wǎng)格對應(yīng)的責任干警，每個突發(fā)狀況都有對應(yīng)的處置措施，實現(xiàn)社矯安幫人員“再犯罪一個不能多、受監(jiān)管一個不能少”。實施七步教育模式，社區(qū)服刑人員每參加一次教育訓(xùn)誡，都要嚴格經(jīng)歷“點名清查、列隊進場、課前宣誓、課堂學(xué)習(xí)、教育體驗、交流體會、建立檔案”七個教育環(huán)節(jié)。目前，新區(qū)矯正辦已累計開展教育矯正近5萬人次。推行“3+3+3”幫扶模式，以三種形式和三個比例救助三類人群，即資金形式救助5%的特困人群，職業(yè)技能培訓(xùn)形式救助10%的失業(yè)人群，物資形式救助20%的一般家庭。新區(qū)矯正辦始終堅持“幫扶不盲目，對象要精準，將有限的幫扶力量用在最需要的人身上”。五年來累計投入救助資金80多萬，幫扶600余名特困對象，促進了社會和諧穩(wěn)定。三種模式立足“監(jiān)管、教育、幫扶”三大主題，著眼“行為管理、心理干預(yù)、人文關(guān)懷”三個指向，有效防止和減少了特殊人群再犯罪傾向，促使廣大特殊人群順利回歸社會大家庭。

社區(qū)服刑人員錄入指紋

三、建章立制，規(guī)范執(zhí)法，在遵規(guī)守紀中凸顯成效

無規(guī)矩不成方圓。新區(qū)矯正辦作為政法戰(zhàn)線的一員、基層窗口服務(wù)單位，始終把“懂規(guī)矩、守紀律”放在首位，在支部書記傅長榮同志和廣大黨員的先鋒引領(lǐng)下，通過一系列建章立制的強有力舉措，將部門打造成一支聽黨指揮的紀律隊伍。

在政治學(xué)習(xí)中找規(guī)矩?！安荒芤驗楣ぷ髅Γ秃鲆朁h建；不能因為時間緊，就放棄學(xué)習(xí)”，這是王勇主任、傅長榮書記的“叮囑”。新區(qū)矯正辦始終把政治學(xué)習(xí)放在首位，按照局黨組要求深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，狠抓“三會一課”制度落實，全面開展“不作為不擔當專項治理”，自查整改，找準規(guī)矩方向，卓有成效。

在以身作則中立規(guī)矩。日常工作中，主任、支部書記和幾位業(yè)務(wù)主管只要沒有外出的公務(wù)，就一定率先垂范早到單位，換好警服，佩戴好工作證，從按時上下班做起，以身作則立規(guī)矩。在主任和書記的帶領(lǐng)下，新區(qū)矯正辦的全體人員時刻牢記“機關(guān)日常行為規(guī)范”要求，在全區(qū)窗口單位明察暗訪活動中，沒有出現(xiàn)一例違反機關(guān)工作紀律的現(xiàn)象，成為上級領(lǐng)導(dǎo)放心的窗口部門。

在建章立制中樹規(guī)矩。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行，絕不能“兒戲”，在全體工作人員近三年的努力下，構(gòu)建形成了以“規(guī)程、規(guī)范”兩項制度為前提，以“網(wǎng)格管理、信息監(jiān)管、分級教育、檢查核查、專報通報、案件分析”六項制度為基礎(chǔ)，以“經(jīng)費、補貼、考核、獎勵”等若干制度為保障的“2+6+X”制度體系，規(guī)章制度健全，內(nèi)部管理規(guī)范。建立“三例會一報告”制度，解難題、促發(fā)展，通過例會報告累計解決執(zhí)法難題300余件。先后開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)講座142次，組織干警參加各類培訓(xùn)1300人次，隊伍素質(zhì)不斷提升。2015年以來實行社區(qū)矯正專報通報，形成工作檢查和業(yè)務(wù)通報機制，累計下發(fā)專報23期，通報18期，糾正問題75項，積累執(zhí)法經(jīng)驗100余條，樹起了規(guī)范執(zhí)法的制度規(guī)矩。

馳而不息、奮斗不止。新區(qū)矯正辦就是在這一次次的挑戰(zhàn)中、一項項的成果中、一個個的規(guī)矩中，摔打錘煉成一支凝聚力強、戰(zhàn)斗力強、執(zhí)行力強的刑罰執(zhí)行隊伍，成為一個團結(jié)務(wù)實、奮發(fā)有為、充滿活力的集體，在新區(qū)司法行政系統(tǒng)中發(fā)揮著堅強有力的執(zhí)法核心作用。在新的征程上，新區(qū)矯正辦將不忘初心、赤誠不改、不懈奮斗，為平安天津、法治天津建設(shè)作出新的更大貢獻。

組織社區(qū)服刑人員開展集中教育活動