淺談普法工作中的成效、問題與對(duì)策

文 董定權(quán)［湖北省神農(nóng)架林區(qū)司法局］

普法廣場(chǎng)

淺談普法工作中的成效、問題與對(duì)策

文 董定權(quán)［湖北省神農(nóng)架林區(qū)司法局］

通過六個(gè)五年普法，中國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的神農(nóng)架法治建設(shè)取得了一定成效，憲法和國(guó)家基本法律得到廣泛宣傳，與公民工作生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)得到普及，法治精神深入人心，當(dāng)?shù)厝罕姷姆伤刭|(zhì)得到提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法自覺性增強(qiáng)，依法決策、依法管理和依法行政的能力和水平提高，法治環(huán)境得到大大改善。為深化“七五”普法，全區(qū)上下加大了實(shí)踐深度和操作力度，確保了各項(xiàng)普法治理工作有條不紊進(jìn)行。

法治文化進(jìn)景區(qū)

一、“七五”普法啟動(dòng)前期工作扎實(shí)有效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是普法責(zé)任落實(shí)的重要保證

林區(qū)黨委政府高度重視“七五”普法依法治理工作，多次聽取“七五”普法籌備工作情況匯報(bào)，將“七五”普法工作同黨委政府中心工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核，為“七五”普法工作全面開展給予了強(qiáng)大推動(dòng)力。一是將“啟動(dòng)‘七五’普法，深化法治神農(nóng)架建設(shè)；進(jìn)一步完善法治文化建設(shè)，推進(jìn)法治文化進(jìn)景區(qū)；以‘法律六進(jìn)’為載體，突出‘一月一主題，一事一宣傳’，打造良好法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境”納入林區(qū)黨委重點(diǎn)工作。二是將普法依法治理工作納入政府綜合目標(biāo)考核責(zé)任指標(biāo)，并納入法治神農(nóng)架建設(shè)和政法綜治工作考核體系。三是林區(qū)人大將“七五”普法依法治理工作列入年度督查審議內(nèi)容，林區(qū)政協(xié)把法治文化建設(shè)工作列入政協(xié)視察督辦工作內(nèi)容，強(qiáng)化人大、政協(xié)監(jiān)督，有力推動(dòng)了全區(qū)普法依法治理工作全面落實(shí)。

（二）品牌創(chuàng)建是彰顯普法實(shí)效的檢驗(yàn)基礎(chǔ)

不斷深化法治宣傳品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性。一是深化“鄉(xiāng)村說事”“法治道德講堂”“小手拉大手”等法治宣傳特色品牌，廣泛開展以“以案說法”為主要形式的法治宣傳教育活動(dòng)。通過與村民面對(duì)面交流談心的方式，說老百姓關(guān)心的事，說黨委政府要為他們辦的事，用身邊的人講身邊的事，用身邊的事解析身邊的法，用身邊的法教育身邊的人。把法治宣傳品牌打造成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)、落實(shí)惠民政策的平臺(tái)、實(shí)施教育引導(dǎo)的平臺(tái)、化解矛盾糾紛的平臺(tái)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的平臺(tái)、構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧的平臺(tái)。二是注重重點(diǎn)節(jié)日時(shí)段，結(jié)合“法律六進(jìn)”，在全區(qū)開展法治宣傳教育“一月一主題”活動(dòng)，按月明確法治宣傳內(nèi)容、責(zé)任單位，實(shí)行過程管理和考核目標(biāo)。三是服務(wù)中心，將普法工作與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，要求各單位扶貧工作專班開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，落實(shí)“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，結(jié)合單位職能送法進(jìn)村入戶，以法治促扶貧。

（三）補(bǔ)齊短板是普法縱深開展的有效手段

為保證全區(qū)“七五”普法工作整體推進(jìn)，在調(diào)研中找短板，探索和創(chuàng)新新時(shí)期法治宣傳教育的新載體，做到哪里有人群、有項(xiàng)目建設(shè)，普法工作就推進(jìn)到哪里，普法力量就下沉到哪里，普法宣傳就跟進(jìn)到哪里。一是補(bǔ)齊法治文化領(lǐng)域短板。因神農(nóng)架林區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模小，制約了法治文化陣地建設(shè)，林區(qū)因地制宜，推進(jìn)法治文化進(jìn)景區(qū)、進(jìn)森林區(qū)，使林區(qū)“處處是景、處處有法，處處有林、處處有提醒”。二是補(bǔ)齊服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)短板。哪里有項(xiàng)目建設(shè)，哪里就是普法陣地。結(jié)合林區(qū)旅游發(fā)展、征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需求開展法治宣傳活動(dòng)，并積極參與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、服務(wù)，提升了法律服務(wù)水平，促進(jìn)了司法行政職能充分發(fā)揮。三是補(bǔ)齊創(chuàng)新普法形式短板。圍繞“一園一地一區(qū)”和“法治神農(nóng)架”建設(shè)，結(jié)合“政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)，開展旅游法律法規(guī)和征地拆遷方面的法律法規(guī)宣傳，為企業(yè)量身定制法治宣傳內(nèi)容；針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持因材施教，針對(duì)不同普法對(duì)象、不同群體結(jié)構(gòu)和知識(shí)差異等特點(diǎn)，開展主題法治宣傳教育活動(dòng)，使法治宣傳教育向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸；結(jié)合各地需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“給誰普法，普什么法”等實(shí)際需求制定普法內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)效性。

開展“五送五下鄉(xiāng)”活動(dòng)

法治文化進(jìn)景區(qū)、進(jìn)森林區(qū)

林區(qū)司法局編印《法治文化集萃》

（四）普治并舉是引導(dǎo)法治實(shí)踐的根本動(dòng)力

由林區(qū)黨委政法委牽頭，普法辦具體指導(dǎo)，用法治宣傳教育引導(dǎo)法治實(shí)踐，將普法工作納入“法治神農(nóng)架”建設(shè)的全局，印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展新一輪法治單位、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治村（社區(qū)）、法治企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學(xué)校、誠(chéng)信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，全面開展依法治理活動(dòng)，提高基層治理法治化水平；積極推行法制副校長(zhǎng)、企業(yè)法律顧問、村（居）法律顧問等制度。

二、山區(qū)普法治理中的主要問題

（一）普法責(zé)任落實(shí)機(jī)制不盡合理

雖然已經(jīng)建立了普法責(zé)任機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)的考試、學(xué)法守法用法情況的檢查和年度考評(píng)以及依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容列入責(zé)任制之中，但到了實(shí)際執(zhí)行中，司法行政機(jī)關(guān)作為普法主管機(jī)關(guān)，卻沒有任何強(qiáng)有力的措施和手段，只能靠協(xié)調(diào)，靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，靠各部門配合，靠基層單位的自覺。

（二）部門聯(lián)動(dòng)合力仍然流于形式

完善了區(qū)普法辦公室與各成員單位的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，極大地提高了法律法規(guī)宣傳和部門專業(yè)法宣傳的質(zhì)量和效率。但在實(shí)際宣傳中仍存在兩張皮現(xiàn)象，對(duì)不完全實(shí)施普法要求的地方或部門沒有制約措施和處罰手段。

（三）新興宣傳載體運(yùn)用率依然不高

目前，雖然開展普法宣傳工作的載體已經(jīng)比較多，但仍以本地報(bào)刊、電視臺(tái)等傳統(tǒng)載體為主，新興載體運(yùn)用不多，手機(jī)、博客、微博、微信等平臺(tái)利用率不高，同時(shí)有些部門只管開通新興載體，而不管后續(xù)利用的現(xiàn)象較多，有關(guān)普法的內(nèi)容也相對(duì)較少。

圍繞“一園一地一區(qū)”和“法治神農(nóng)架”建設(shè)打造“法治文化小區(qū)”

三、探討普治工作新思路

（一）完善普法責(zé)任制硬性管理機(jī)制

在國(guó)家尚未出臺(tái)《法治宣傳教育法》的情況下，地方法規(guī)中應(yīng)對(duì)普治管理職權(quán)硬性化，賦予管理部門以組織檢查和考核權(quán)力，建立一套更加規(guī)范的管理機(jī)制，以有利于推動(dòng)普法進(jìn)程。如賦予縣級(jí)以上普法辦公室即司法行政部門在行政任免上行使一票否決權(quán)、人大常委會(huì)人事任免上有行政建議權(quán)、考核情況直接向黨委上報(bào)權(quán)；普法辦公室檢查考核制度化，建立起部署、檢查、調(diào)查、評(píng)價(jià)、公示、督查等客觀科學(xué)的普治管理體系。

（二）推動(dòng)新興媒體與地方文化融合發(fā)展

在法律知識(shí)傳播途徑上，除沿用培訓(xùn)、講座、咨詢、報(bào)刊、電視等形式外，應(yīng)當(dāng)把博客、微博、微信等現(xiàn)代媒體和適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活的本土文化相結(jié)合，即把本土法治文化利用現(xiàn)代媒體平臺(tái)加大宣傳覆蓋面，如把法律內(nèi)容以地方本土文化形式進(jìn)行加工，編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌和順口溜等，再通過新媒體廣泛宣傳，加大傳播速度、覆蓋面以及影響效果，用藝術(shù)表現(xiàn)力來感染大眾，使不同文化層次的群體都能接受，真正達(dá)到法治宣傳宣傳廣、聽得懂、記得住、用得上的效果。

（三）加大法治文化品牌建設(shè)

法治文化是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要方面之一。隨著文化程度的普及提高，全民的文化素質(zhì)也得到提升，對(duì)法治文化也提出了更高的要求，讓法治思維和法治方式融入公眾生活，堅(jiān)持不懈地推行全民普法的意義也更加重大。加大法治文化品牌建設(shè)更顯十分重要，如在法治文化品牌建設(shè)上利用神農(nóng)架旅游資源，打造法治旅游農(nóng)莊品牌。圍繞“法治生態(tài)伴我行”為主題，以神農(nóng)架景區(qū)農(nóng)莊為策劃對(duì)象，發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)，選擇幾個(gè)農(nóng)莊集聚地，通過法治宣傳與生態(tài)保護(hù)融合在一起，讓游客在農(nóng)莊旅游吃住購(gòu)?fù)嫘兄袧撘颇惺芊ㄖ挝幕瘹庀ⅰ?/p>