推進(jìn)北碚區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難及對策建議

李克武

摘要：近年來，北碚區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中取得了一些成績和做法，但是生態(tài)環(huán)境仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢，諸如：（1）生態(tài)文明理念弱，生態(tài)保護(hù)意識差；（2）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接影響了區(qū)域水環(huán)境安全；（3）大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻；（4）畜禽養(yǎng)殖場污染難治理，保障機(jī)制不到位。文章提出：（1）深入推進(jìn)五大生態(tài)文明體系建設(shè)，建立健全生態(tài)文明制度；（2）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新參與體系，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育；（3）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，大力實(shí)施“綠地行動”；（4）創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展等四點(diǎn)思考，旨在為相關(guān)部門提供決策參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 困難 對策

一、前言

黨的十八大報告提出：“需要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！秉h的十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長的重要舉措；是北碚區(qū)人民改善民生、提高生活品質(zhì)的共同愿望。北碚地處三峽庫區(qū)腹心地帶，肩負(fù)著保護(hù)長江流域生態(tài)屏障和庫區(qū)水環(huán)境安全的重要責(zé)任，加快生態(tài)文明建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家和重慶市賦予北碚的重要使命。

二、北碚區(qū)生態(tài)文明發(fā)展中面臨的主要困難

北碚區(qū)經(jīng)過多年實(shí)踐，通過實(shí)施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)旅游等八大建設(shè)工程，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，群眾對環(huán)境滿意率逐年提高，生態(tài)建設(shè)成效明顯，然而發(fā)展中仍然面臨一些困難。

1.生態(tài)文明理念弱，生態(tài)保護(hù)意識差。對于文明意識問題上，就是生態(tài)環(huán)保意識差。尤其是現(xiàn)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)觀念方面幾乎是空白，在發(fā)展城市的過程中就只追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益和環(huán)境效益，所謂不走“先污染后治理”的老路，實(shí)際走的就是“邊污染邊治理”的新路，依然還是工業(yè)化發(fā)展模式內(nèi)部的調(diào)整，是典型的“末端治理”。從領(lǐng)導(dǎo)到一般百姓，不論是生產(chǎn)觀念、生活觀念，還是生存、發(fā)展和競爭觀念，其出發(fā)點(diǎn)主要還是考慮經(jīng)濟(jì)上是否合算，沒有考慮不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)代價，因而這種被污染的觀念始終伴隨我們決策的全過程，致使保護(hù)環(huán)境這個基本義務(wù)因?yàn)槔娴内厔菀恢睕]有好好履行。另外，民眾環(huán)保意識低下也是造成城市生態(tài)問題的一大原因。雖然全區(qū)在加大市容市貌綜合整治工作，但成效不是很大，隨處可見亂扔亂放垃圾的現(xiàn)象，民眾沒有從真正意義上做到自覺維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造宜居城區(qū)。北碚區(qū)城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明理念弱，認(rèn)識低，相應(yīng)的知識和政策法規(guī)了解不夠，與日益強(qiáng)烈的生態(tài)愿望不相符合，嚴(yán)重影響著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

2.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接影響了區(qū)域水環(huán)境安全。根據(jù)相關(guān)調(diào)研得知，主要表現(xiàn)在五個方面：一是蔡家片區(qū)污水管網(wǎng)滯后嚴(yán)重影響中安翡翠湖和嘉陵江水質(zhì)安全。蔡家污水處理廠一期主體工程和14公里沿江截污干管已于2013年底建設(shè)完工，覆蓋范圍為整個蔡同工業(yè)園區(qū)。但由于2條主要截污管網(wǎng)國道212沿線截污干管和馬河溪片區(qū)截污干管建設(shè)嚴(yán)重滯后，每天約20000m3/d生活污水直排外環(huán)境，特別是國道212沿線截污干管缺失導(dǎo)致山王溪已成為納污溝渠，群眾多次投訴，嚴(yán)重影響了城市形象和社會穩(wěn)定。二是城南片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后影響梁灘河水質(zhì)。新城片區(qū)因征地問題未解決尚有200米管網(wǎng)未建設(shè)，導(dǎo)致城南污水無法接入龍鳳溪污水主管網(wǎng)，每天約5000m3/d生活污水直排梁灘河，嚴(yán)重影響梁灘河水質(zhì)。三是水復(fù)片區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)滯后影響黑水灘河水質(zhì)安全。水土復(fù)興作為兩江新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，在高速發(fā)展的同時，同樣面臨環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。四是北碚污水處理廠擴(kuò)建滯后影響城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。目前，新城的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)使北碚污水處理廠已接近滿負(fù)荷運(yùn)行。五是歇馬污水處理廠擴(kuò)建和澄江污水處理廠新建滯后。

3.大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是北碚區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)時期，北碚城區(qū)、蔡家片區(qū)、水土片區(qū)、溫泉城片區(qū)等形成幾個大型工地，在建工地128個，建設(shè)體量大，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，塵污染難以全面控制。二是2013年以來，北碚區(qū)新增了蔡家空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，蔡家是兩江新區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和都市綜合功能區(qū)，正在加快“四橫六縱一環(huán)線”建設(shè)，在建道路、工地全面開挖，形成了一個蔡家片區(qū)的大型工地，在建工地、道路、渣場、渣車等揚(yáng)塵難以前面控制，揚(yáng)塵污染特別嚴(yán)重。三是臭氧高成為影響空氣質(zhì)量的重要原因。2013年，國家執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)AQI，新增了細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）3個考核指標(biāo)。植被產(chǎn)生的有機(jī)物在陽光直射下通過催化產(chǎn)生臭氧，由于北碚區(qū)生態(tài)植被好，直接造成我區(qū)臭氧超標(biāo)和AQI綜合指數(shù)上升，導(dǎo)致我區(qū)空氣質(zhì)量下降。根據(jù)重慶市環(huán)境監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，2013年北碚區(qū)縉云山監(jiān)測點(diǎn)臭氧為190 ug/m3主城區(qū)最高，天生監(jiān)測點(diǎn)臭氧為171ug/m3主城區(qū)第二，臭氧超標(biāo)達(dá)47天。

4.畜禽養(yǎng)殖場污染難治理，保障機(jī)制不到位。一是養(yǎng)殖場布局不合理，污染對區(qū)域水環(huán)境存在威脅。畜牧業(yè)特別是畜禽養(yǎng)殖場的興建，加大了生態(tài)環(huán)境壓力，畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染日趨嚴(yán)重。北碚區(qū)位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場達(dá)19家。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與區(qū)域種植業(yè)不協(xié)調(diào)是一個亟待解決的問題。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖量大的鎮(zhèn)街還是集中在城區(qū)發(fā)展較快城鎮(zhèn)周邊區(qū)域。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主在建場時只是考慮養(yǎng)殖場地與周圍的小環(huán)境，不能把養(yǎng)殖場的糞污轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥為種植業(yè)生產(chǎn)所利用，做到化廢為寶。二是污染監(jiān)管不全面，保障機(jī)制不到位。北碚作為重慶市都市功能拓展區(qū)，兩江新區(qū)的三分之一區(qū)域在北碚行政區(qū)劃內(nèi)，以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為輔助，尚未建立長效的養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用機(jī)制，不利于糞污的資源綜合利用。北碚區(qū)雖然強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)保執(zhí)法制定了畜禽養(yǎng)殖污染防治的實(shí)施方案及監(jiān)管辦法等，但因養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等因素，相關(guān)制度未能全部落實(shí)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，甚至是污染產(chǎn)業(yè)，但同時也是重慶大都市的菜籃子是民生產(chǎn)業(yè)。

三、推進(jìn)北碚區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對策建議

面對諸多生態(tài)問題的存在，政府在城市發(fā)展中一定要予以重視，采取有力的措施解決這些問題，增強(qiáng)北碚城市發(fā)展的可持續(xù)性，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（一）深入推進(jìn)五大生態(tài)文明體系建設(shè)，建立健全生態(tài)文明制度

1. 圍繞“五區(qū)四帶”發(fā)展布局，深入推進(jìn)五大生態(tài)文明體系建設(shè)。按照區(qū)委“五區(qū)四帶”的空間布局要求，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，搶抓兩江新區(qū)、二環(huán)時代、五大功能區(qū)劃分等重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮科教文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)安全”五大生態(tài)文明體系建設(shè)，深化生態(tài)文明制度改革，完善政績評價考核制度，健全市場化資源優(yōu)化配置、生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，努力把北碚建設(shè)成為“生態(tài)宜居城區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地、科教文化高地”。

2.建立健全生態(tài)文明制度。貫徹落實(shí)國家和重慶市出臺的一系列生態(tài)文明制度，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，健全生態(tài)政績考核和責(zé)任追究制度。健全環(huán)境信息公開制度，推進(jìn)環(huán)境決策、監(jiān)督、影響評價等重點(diǎn)領(lǐng)域的公眾參與。貫徹實(shí)施環(huán)保負(fù)面清單。加強(qiáng)環(huán)境安全風(fēng)險防范體系建設(shè)，保障環(huán)境安全。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)文明執(zhí)法體制，完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法行為的查處力度。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新參與體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育

1.構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會”參與的責(zé)任體系。一是政府層面：各級黨委政府要認(rèn)真落實(shí)在生態(tài)文明建設(shè)中的總體責(zé)任，要正確處理加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在發(fā)展中嚴(yán)守“五個決不能”的底線，要進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的職能職責(zé)，建立齊抓共管機(jī)制，著力提升執(zhí)行力，同時要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)成效的考核指標(biāo)體系，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同考核。二是企業(yè)層面：企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任，通過強(qiáng)化社會責(zé)任意識、科技創(chuàng)新意識和守法經(jīng)營意識，堅持“誰受益誰補(bǔ)償”、“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”的原則，做到與黨委政府齊抓共管，形成共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是社會層面：社會公眾要樹立自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識，要以普及環(huán)境科學(xué)和新《環(huán)保法》和開展環(huán)?！拔宕笮械摹笔M(jìn)活動為契機(jī)，多種形式地開展生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，要鼓勵市民參與環(huán)保監(jiān)督和檢舉，保障其環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.抓好宣傳教育，在生態(tài)文明建設(shè)中努力當(dāng)好引導(dǎo)者。一是開展新聞媒體宣傳，在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、論壇、手機(jī)報、微博、雜志（內(nèi)刊）等八大類媒體開設(shè)常年環(huán)?！拔宕笮袆印睂冢钊腴_展社會宣傳活動，廣泛發(fā)動公眾參與。二是要廣泛聯(lián)合全區(qū)社會力量，通過以重要節(jié)慶、重大活動為載體，以群眾喜聞樂見的形式，組織、吸引廣大干部群眾直接參與到北碚生態(tài)文明實(shí)踐活動，形成人人關(guān)注、人人參與的濃厚社會氛圍。三是要認(rèn)真總結(jié)近年來在生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、個人等先進(jìn)典型，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，繼續(xù)組織好對先進(jìn)典型的宣傳和推廣，用鮮活的事跡教育人、感召人，不斷深化全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，大力實(shí)施“綠地行動”

1.完善城市建成區(qū)周邊生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，加大“四山”地區(qū)植被恢復(fù)和景觀建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行市政府出臺的管制規(guī)定和管制規(guī)劃。結(jié)合城市綠地景觀現(xiàn)狀，優(yōu)化城市綠地布局結(jié)構(gòu)，增加綠化面積、提高綠量，提高綠地單位面積生態(tài)效益。加強(qiáng)三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)恢復(fù)，以嘉陵江消落帶治理為核心，加強(qiáng)全區(qū)濕地保護(hù)和修復(fù)。

2.開展生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)開展全區(qū)生物多樣性詳查，建立并完善物種資源數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)全區(qū)生物多樣性的常態(tài)化評估與監(jiān)測，加強(qiáng)瀕危特有物種及關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，建立生物多樣性保護(hù)綜合管理體系，編制全區(qū)生物多樣性保護(hù)行動計劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。

3.優(yōu)化人居環(huán)境及生態(tài)示范創(chuàng)建在城市建設(shè)規(guī)劃中，優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)用地規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，制定不同區(qū)域、不同功能的綠地建設(shè)目標(biāo)。逐步推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng)建，開展低碳生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建示范，開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村等生態(tài)示范系列創(chuàng)建，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展

堅持預(yù)防為主、準(zhǔn)入管理、綜合整治、強(qiáng)化監(jiān)管，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保五大行動，加強(qiáng)環(huán)境安全風(fēng)險防范，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

1.建立目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)?！拔宕笮袆印备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)街、部門及企事業(yè)單位，并將任務(wù)的完成情況納入黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核和政府目標(biāo)考核。對實(shí)施環(huán)?！拔宕笮袆印背煽兺怀龅膯挝缓蛡€人，由區(qū)政府給予表彰和獎勵。對工作不力或沒有完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位和個人啟動問責(zé)。

2.建立聯(lián)席工作會議制度。不定期召開調(diào)度會、專題會、現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會，定期督查項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的有關(guān)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦和通報。

3.完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)?！拔宕笮袆印备黜?xiàng)工作機(jī)制，建立項(xiàng)目督查、工作巡查、日常檢查的規(guī)范化管理長效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策支持，形成各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作格局。

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項(xiàng)目資金：本課題為2016年度中共重慶市委黨校校級課題“北碚區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑與評價指標(biāo)體系研究（編號：CQDX2016B—38）”。