對我國當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險審視

劉艷君+孫迪

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地方政府借貸債務(wù)規(guī)模巨大，債務(wù)風(fēng)險問題突出。用法律條約限制各地方政府的舉債權(quán)，建設(shè)地方政府風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，是防范控制政府債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的有效措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對于建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系給出了相應(yīng)的模型建構(gòu)。本文內(nèi)容主要分析我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的特點(diǎn)、風(fēng)險形成原因、以及形成后引發(fā)的嚴(yán)重后果，進(jìn)而提出如何防范與化解政府債務(wù)風(fēng)險的建議。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)風(fēng)險特點(diǎn) 形成原因 嚴(yán)重后果 建議

一、我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的特點(diǎn)

1、債務(wù)總數(shù)量不清，規(guī)模巨大，局部風(fēng)險出現(xiàn)

現(xiàn)在看來，各地方政府舉債數(shù)額，沒有人能說清楚。主要由以下三大方面導(dǎo)致：一是由于多年以來政府債務(wù)逐漸形成確定性的直接債務(wù)和不確定性的或有債務(wù)。二是國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計我國政府債務(wù)主要是直接債務(wù)，而全部或有債務(wù)并未包含在內(nèi)。三是由于政府領(lǐng)導(dǎo)任期有限，所以大多地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子想在有限的任期中將自己的政績達(dá)到一定高度，在盲目抓政績的過程中難免會隱藏或有債務(wù)的現(xiàn)象，并會將此“爛攤子”丟給下任，但這種有意隱藏并不代表已有的債務(wù)規(guī)?？s小或消失了。從實時數(shù)據(jù)顯示分析，地方政府近年大肆舉債現(xiàn)象風(fēng)行。根據(jù)我國對地方政府舉債問題研究分析的數(shù)據(jù)所顯示：各地方政府債務(wù)累計總額至少在10000億元以上，平均算下來一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府都要負(fù)債400萬元，才能致使負(fù)債總額達(dá)到如此居多。地方政府有限的償還能力面對著巨大的負(fù)債總額，如此看來，出現(xiàn)支付危機(jī)已成定局。

2、缺乏債務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制

地方政府為了滿足當(dāng)前發(fā)展需要而借債，而債務(wù)成本由中央政府承擔(dān)，這是造成舉債嚴(yán)重的原因之一。目前，西方發(fā)達(dá)國家中央政府在對與地方政府債務(wù)的矛盾上設(shè)立警戒線并對其加以監(jiān)管，一旦苗頭出現(xiàn)，中央政府就會及早采用相應(yīng)措施，盡可能的將其“扼殺在搖籃中”。我國地方政府直接債務(wù)多，或有債務(wù)未包括在內(nèi)，潛在的或有債務(wù)所占比重大，從而核心部門手里沒有政府債務(wù)的實際數(shù)據(jù)，從而無法估算各地方政府的償債能力，無法設(shè)置債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，所以，對政府債務(wù)的監(jiān)管無從下手。

二、我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的形成原因

形成原因是多重的，首先，我們對其進(jìn)行淺談：在1994年頒布了禁止地方政府發(fā)放地方債的《預(yù)算法》以來，地方政府又迫于城市發(fā)展的壓力，不得不以虛借發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名頭來大肆借債，導(dǎo)致政府的債務(wù)板塊迅速增大。由于我國商業(yè)銀行對政府貸款項目的管理中存在不足，導(dǎo)致政府與商業(yè)銀行之間存在公之于眾的“潛規(guī)則”。

其次，進(jìn)行深論：中央政府與地方政府存在利益上的矛盾是地方政府債務(wù)形成的根本原因。

三、地方政府債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的嚴(yán)重后果

1、金融體系出現(xiàn)不可控的隱患

地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷且大量的向商業(yè)銀行借款。這種做法表面上看解決了地方財政問題，但各地卻沒有考慮是否有能力償還這些債務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在各地政府出現(xiàn)了難以償還的債務(wù)危機(jī)。除此之外，政府與銀行之間的信息對應(yīng)不及時，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致銀行貸款本身的風(fēng)險增大，使其得不到好的控制。銀行貸款的高風(fēng)險一旦發(fā)生，將會涉及與此有聯(lián)系的多家銀行，后果不可估量。

2、地方政府陷入信任危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)

由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期長短與所借貸款償還期限不匹配，一般來說都是后者長與前者。因此，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者們大多只會做“空前政績”，導(dǎo)致出現(xiàn)繼任者一上臺就要接任巨大無法償還債務(wù)的“尷尬局面”，導(dǎo)致欠債額累積“如山”，惡性循環(huán)，讓政府面臨信任與經(jīng)濟(jì)雙失的危機(jī)。危機(jī)一旦被引發(fā)，地方政府在醫(yī)教科方面的公共建設(shè)投資將會被限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件設(shè)備跟不上，致使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不得不慢下來；另一方面，政府本是個由多個單位和部門組成的龐大機(jī)構(gòu)，可想而知，它的經(jīng)濟(jì)一旦緊張必將會造成嚴(yán)重的支出缺口，不僅會導(dǎo)致政權(quán)難以運(yùn)作、百姓生活質(zhì)量下降，而且會使政府失信于民，很大程度的破壞了社會的穩(wěn)定。

四、解決我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的建議

地方政府債務(wù)風(fēng)險使其長期穩(wěn)定地位產(chǎn)生動搖，首要任務(wù)是防范化解債務(wù)風(fēng)險。從以下幾個方面進(jìn)行分析：

1、轉(zhuǎn)變地方政府職能

隨著改革開放，地方政府作為市場參與的主體之一，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，較多的參與市場經(jīng)濟(jì)活動?；顒娱_展的必要融資，導(dǎo)致風(fēng)險隨著債務(wù)的增加而增加。轉(zhuǎn)變地方政府職能是防范控制政府債務(wù)風(fēng)險的突破口，按照市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求，建立以服務(wù)為本的管理準(zhǔn)則，深化機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政、監(jiān)政。

2、明確中央和地方政府財權(quán)、事權(quán)的劃分

我國的地方財政收入在分稅制改革后有所降低，國務(wù)院放權(quán)后，地方政府擔(dān)子沉重，造成中央、地方事權(quán)不對等。財政上，地方政府入不敷出，導(dǎo)致債務(wù)不斷增加。事權(quán)與財權(quán)相區(qū)別的執(zhí)行過程中要權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

3、建立我國地方政府債務(wù)風(fēng)險管理體系

縱觀我國地方政府債務(wù)管理的混亂局面，借鑒外國風(fēng)險管理系統(tǒng)，要選擇并建立適合管理我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的體系。分為以下幾方面：第一，地方政府要對其信息達(dá)到透明的標(biāo)準(zhǔn)。只有在中央了解地方政府債務(wù)情況后，才能制定出對地方債務(wù)有效管理的方案；第二，不斷完善地方政府舉債的法律法規(guī)，全面建立地方債務(wù)預(yù)警機(jī)制，降低地方債務(wù)風(fēng)險；第三，實施地方公債制度，通過市場化的方式化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。然而，在目前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體質(zhì)下，通過“增收節(jié)支”，達(dá)到收入、支出相平衡的狀態(tài)。債務(wù)風(fēng)險也就隨之消失了。

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