淺談國際工程承包合同管理的問題及建議

寸金華+付爽

（中國海外工程有限責(zé)任公司 北京 100048）

【摘要】當(dāng)前，國際政治環(huán)境總體上呈現(xiàn)和平與發(fā)展的總趨勢，為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境，也給我國的國際工程承包帶了極大的發(fā)展機遇，隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷推進，工程承包行業(yè)的國際化也在不斷加深和發(fā)展。近年來，國家“走出去”戰(zhàn)略不斷加強，“一帶一路”戰(zhàn)略快速落實和發(fā)展，越來越多地企業(yè)已經(jīng)邁出了國門，并在不斷提升“走出去”的自我能力。國家的政策支持給我國國際承包企業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，成為企業(yè)走向國際化的重要機遇，但另一方面，企業(yè)也將自己置于更加激烈的國際競爭環(huán)境中，面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。我國的國際工程承包企業(yè)相比于發(fā)達(dá)國家的企業(yè)來說還存在著很大的不足，尤其在工程承包合同的管理上，起步較晚，缺乏有效的國際化合同管理方法，因而合同管理上面臨的困難和問題將會極大地阻礙著工程承包企業(yè)的的國際化進程。在企業(yè)開展國際工程承包活動的實踐中，如何更好地規(guī)范合同談判、管理和執(zhí)行，如何運用有效的方法加強對工程項目合同的構(gòu)建和管理，成為影響國際工程承包項目實施成效的重要因素，也是國際工程承包企業(yè)不斷國際化過程中必須解決的一個難點和重點。筆者查閱了大量相關(guān)資料，并結(jié)合自己的工作體會和經(jīng)驗，在本文中主要對國際工程承包企業(yè)在承包合同管理方面產(chǎn)生的一些問題加以分析，并希望能夠提出一些針對性的意見和建議來為國際工程承包企業(yè)提供一些參考和幫助。

【關(guān)鍵詞】國際工程企業(yè) 承包合同 問題 建議

一、合同管理的問題

（一）對合同管理的意識不足

我國在國際工程承包上的經(jīng)驗還不足，在開展國際工程承包活動中，參與企業(yè)合同管理的人員一般都是來自國內(nèi)，大部分人員對國際工程承包管理并沒有過多的經(jīng)驗，因此會習(xí)慣性的采用國內(nèi)使用的合同管理的方法應(yīng)用在國際合同中，然而需值得注意的是，國內(nèi)的管理方式在國際上仍然存在著“水土不服”的問題。很多國內(nèi)人員對合同的認(rèn)識還是停留在對合同表面的理解上，而合同蘊含的內(nèi)涵卻缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，特別是在項目管理的實踐過程中沒有意識到合同的核心地位，有時候還會發(fā)生由于業(yè)主的意愿和更改而違背了合同本身的規(guī)定的現(xiàn)象。工作人員對合同的管理工作并沒有做到足夠的重視和合理有效的利用，而由于業(yè)主的更改所導(dǎo)致的項目成本增加或利益損失往往得不到有效的保障或賠償。而與國內(nèi)的工程企業(yè)相比，很多國外的同類企業(yè)對于工程項目的建設(shè)會嚴(yán)格遵循合同的規(guī)定，合同管理意識幾乎滲透在了項目實施的的所有過程中，而合同的有效管理則影響著整個項目的成功。在項目執(zhí)行中遇到的問題都要根據(jù)，且都能找到合同的有關(guān)規(guī)定來解決。因此，如果合同管理人員沒有真正樹立合同管理意識，忽視或者不能有效利用合同的各項規(guī)定條文，將很難使項目順利進行下去并取得滿意的執(zhí)行效果。

（二）對合同的條款沒有很好的理解

在目前國際工程承包行業(yè)中，F(xiàn)IDIC合同條款是普遍使用的一種標(biāo)準(zhǔn)合同的模式，也是被廣泛采納的比較合理的合同條件。不過在具體的實施中，合同雙方也會對有些合同條款作出相應(yīng)的調(diào)整和修改，來保持利益的平衡。我國的承包企業(yè)對于合同條款可能還缺乏很多的認(rèn)識及深入的理解，在合同條款的具體應(yīng)用中還存在著不少的問題。比如，我們的施工單位在國內(nèi)進行工程施工一般都是按照圖紙來執(zhí)行，但是對圖紙設(shè)計的錯誤并不承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。而這種情形在國外出現(xiàn)的可能性較小，因為國際工程承包合同中一般都有條款規(guī)定，如承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙有失誤是需要發(fā)出相關(guān)的錯誤警告，這也是承包商在實踐中默認(rèn)的義務(wù)。一個有能力的承包商如果沒有較好地認(rèn)識和理解合同條款規(guī)定，在發(fā)生以上情形時沒有及時的提出警告，將極有可能自己承擔(dān)因此失誤給承包商造成的損失。

（三）缺乏合同管理的人才

國際工程承包活動是一項艱巨且復(fù)雜的任務(wù)，工程不僅涉及到大量的技術(shù)知識和要求，還涉及到經(jīng)濟、法律等各個方面，這也對我們的合同管理人員的綜合能力提出了相應(yīng)的要求。我們必須承認(rèn)的是，國內(nèi)的建筑市場相比于發(fā)達(dá)國家來說，兩者之間的差異較大，另外還有文化和語言上的障礙和差異更是讓兩者在具體的發(fā)展中存在一定的距離。我國很多的合同管理人員無論是在語言、文化溝通融合能力，還是經(jīng)濟、法律等知識的掌握和運用上，都存在不少問題，并且使用技巧也略顯笨拙，這些因素大大的制約著企業(yè)合同管理的進程，也造成了目前國際工程承包具有綜合能力的合同管理人員匱乏的形勢。

（四）工程變更以及索賠的不充分

在工程實際的執(zhí)行過程中里，極易由于主客觀因素，內(nèi)部和外部環(huán)境的刺激變化等讓原本的規(guī)劃設(shè)計發(fā)生了變動，對國際工程承包的管理帶來重大的影響。這些變動會直接導(dǎo)致項目的工期和費用發(fā)生一定的變化，不少變化甚至?xí)^合同條款的規(guī)定。因此，在合同條款的談判和設(shè)立時企業(yè)必須做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，重視并加強對工程變更以及后續(xù)可能產(chǎn)生的賠償工作做好有效地管理。

國內(nèi)的很多工程承包企業(yè)在國外開展承包活動時，常常在面臨工程重大變故時缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，很容易造成無法及時且正確地處理，而嚴(yán)重影響了工程的進度，甚至發(fā)生大量額外的費用，這是需要在整個合同管理過程中加以重視。承包商在工程變更里占據(jù)著重要的角色，需要對相關(guān)的變更賠償事宜做出有效且及時的判斷，盡快收集證據(jù)和編制相應(yīng)的索賠文件，由于兩國之間可能存在著語言以及風(fēng)俗上的差異，對項目本身及合同條款理解的可能存在不同，很容易導(dǎo)致合同各方之間對變更以及索賠事項產(chǎn)生爭議。如若雙方不能及時達(dá)成一致的意見，可能會讓索賠工作陷入僵局，甚至喪失索賠機會，影響項目推進和執(zhí)行效果。

（五）合同管理體系存在不足

如承包商沒有嚴(yán)格的合同管理制度，總部和相關(guān)部門之間不能對合同管理做到有效的監(jiān)督和協(xié)作，便很容易導(dǎo)致管理體系的不健全，存在大大小小的管理漏洞。企業(yè)在簽訂承包合同時如不能有效加以防范，便很容易受到對方的牽制而損害自己公司的利益。企業(yè)在項目成立之后雖然有專門的機構(gòu)來進行管理實施，但是如果有關(guān)管理制度不健全，人員不齊，部門協(xié)調(diào)配合不暢，則項目無法按合同規(guī)定有效執(zhí)行，合同的權(quán)威性也無法得到有效地落實。

二、合同管理的建議

（一）重視合同管理工作

對合同管理工作的重視是有效進行管理工作的重要前提，貫穿于工程實施的整體過程。做好合同管理工作可以使工程有序進行、提高效率。我們的工作人員需要明白，如果不能對合同管理高度認(rèn)識，則無法形成系統(tǒng)和高效率的工作態(tài)勢，從而導(dǎo)致無法實現(xiàn)項目的管理目標(biāo)。因此，充分認(rèn)識合同管理的重要性，突出合同管理的先導(dǎo)地位，才能更好的推進工程的進度。

（二）重視合同條款的把握

FIDIC合同條件是國際承包工程行業(yè)比較常用且普遍的一種通用條款，我們的工作人員需要加強對合同條件的學(xué)習(xí)，更加深入的研究條件中所反映的邏輯關(guān)系，并且在實際運用中安排專業(yè)的人員對整個過程加以監(jiān)督和調(diào)整，使合同的條款能夠得到全面的分析和理解，將合同雙方的責(zé)任和義務(wù)明確化，特別是一些有爭議的條款一定要做好溝通，如果存在不合理的地方也要及時的指出，以維護公司的權(quán)益。

（三）加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

由于在招聘中很難能找到合適的綜合性的人才，因此，在實際的操作過程中，企業(yè)可以采用咨詢的形式來邀請合同管理方面的專業(yè)人才到為公司提供服務(wù)，在合同簽訂及執(zhí)行過程中利用其專業(yè)知識來對合同條款的內(nèi)容加以判斷，無論是在語言上還是在法律上，我們都可以在遇到問題時以咨詢的方式加以解決。雖然咨詢公司具有相當(dāng)強的專業(yè)知識背景，但由于對公司業(yè)務(wù)缺乏了解，在實踐中依然會存在不少的問題。因此，除了聘用專業(yè)咨詢公司外，公司也可以運用內(nèi)部選拔的形式來培養(yǎng)相關(guān)的人才。每個公司在成本工程合同簽訂時由于公司的發(fā)展?fàn)顩r不同會存在著一些差異，而在公司的經(jīng)營生產(chǎn)中，內(nèi)部人才是最了解公司的運作流程的，因此，如果加強對內(nèi)部人員在法律、語言等知識的培訓(xùn)，再配以他們在工程承包中的工作經(jīng)驗，則可在最大程度上發(fā)揮本公司合同管理人員的才干，這是解決合同管理人才不足的根本辦法。公司不定期的對合同管理人員做好建筑、法律等專業(yè)知識的培養(yǎng)，提高其的綜合能力，并鼓勵合同管理的人員深入到工程的實施現(xiàn)場中去，聯(lián)系實際所發(fā)生的問題，積累一定的管理經(jīng)驗，力求培養(yǎng)出符合公司實際情況的高素質(zhì)高效率人才。

（四）做好索賠的管理

在國際工程承包市場中，索賠一直是合同執(zhí)行過程中需要強調(diào)的因素，也是合同管理中不可缺少的重要組成部分。它可以有效的維護承包企業(yè)的權(quán)益，盡可能的避免工程潛在的問題，減少損失，這也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一種重要的手段。另外，經(jīng)通過查閱相關(guān)的資料，有效的索賠條款的設(shè)立可以在一定程度上改善工程的造價效果，目前所得到的結(jié)果持續(xù)在10%到20%之間，因此，做好索賠管理，積極的配合管理工作人員來維護企業(yè)的正常利益，能夠有效提高項目利潤。綜上，企業(yè)應(yīng)高度重視索賠管理工作。

國際工程承包合同索賠主要涉及四個方面內(nèi)容。第一是合同工期，第二是合同的生效條件；第三是在單價合同中，由設(shè)計變更引起的工程量變更；第四是原材料價格上漲引起的單價變更。因此在合同簽訂過程尤其應(yīng)注意與上述四方面相關(guān)的合同條件。

樹立國際承包工程相關(guān)的法律意識是開展有效索賠管理的前提。合同管理人員必須以合同條款作為依據(jù)，積極建立索賠意識，主動抓住索賠機會，首先分析合同索賠條件，并在合同執(zhí)行過程中提高索賠敏感度，注意收集有效的證據(jù)材料，及時將這些資料歸納、整合，在適當(dāng)?shù)臅r機提交工程師以及業(yè)主。另外，如果在索賠時雙方產(chǎn)生了爭議，一定要做好引導(dǎo)和梳理，積極的和業(yè)主配合溝通，說明索賠存在的緣由以及其可行的依據(jù)，爭取讓業(yè)主對合同中規(guī)定的工期和費用做出相應(yīng)的補償，爭取在最大程度上維護自身的利益。

（五）完善合同管理的體系

建立規(guī)范的合同管理制度是合同管理工作順利開展的重要保障。首先，由于合同管理的復(fù)雜性，我們必須通過相關(guān)的制度規(guī)定來協(xié)調(diào)各個協(xié)議方的工作內(nèi)容，讓合同管理中的各項責(zé)任更加的明確和清晰，做好合理的分工，各個崗位之間相互的配合，最終才能有效地完成合同管理工作。其次，合同管理制度需要自上而下的進行深入地研究和分解，這也需要運用好相關(guān)的專業(yè)人才，將有經(jīng)驗的人員分配到合適的崗位上，對合同管理的智能做到進一步的細(xì)分，逐漸落實到對應(yīng)的工作人員中。再次，在組織運行上，各個崗位之間的信息傳遞是非常重要的，將信息及時準(zhǔn)確地傳導(dǎo)出去，找到項目中的關(guān)鍵問題并保持與其他部門的有效溝通，才能更好地整合資源來解決問題。最后，建立對合同管理的評審體系是非常有必要的，一個項目的成功需要多個程序，首先要對項目進行投標(biāo)，中標(biāo)后還需要與業(yè)主進行磋商談判，協(xié)商好相應(yīng)的合同條款，對各自的利益做好劃分和平衡，只有這樣才能在最后的簽約中達(dá)成共識；在開始施工前，制定施工方案，并在施工過程中根據(jù)實際情況，不斷調(diào)整施工方案。由于施工過程中人員、施工方案不斷變化與調(diào)整，因此，對項目各個環(huán)節(jié)做好定期的評審尤為重要。評審機制還可以幫助企業(yè)更好地了解合同的運行情況，掌控好合同實施的節(jié)奏，保證工程順利的進行。

三、結(jié)語

綜上所述，在國際工程的承包里，對合同的內(nèi)容做到有效的理解和掌握，并且充分認(rèn)識到合同的法律效力，有利于工程項目在實踐過程中有效的展開，也能夠保證合同雙方的合法權(quán)益。無論是業(yè)主還是承包企業(yè)，都應(yīng)該對工程的合同管理程序作出有效的規(guī)范，并且能夠熟練的掌握，這樣一旦在未來發(fā)生糾紛時，按照合同的規(guī)定來處理才是理智的選擇。