淺談推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

李艷

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【摘要】積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會確定的一個(gè)重要的改革目標(biāo)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，這意味著混改承擔(dān)著重大歷史使命。筆者就推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，談幾點(diǎn)的淺薄認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 所有制

一、敢于推進(jìn)混混合所有制改革

當(dāng)前，在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平過程中，國有企業(yè)面臨著日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，要想贏得競爭和挑戰(zhàn)，需要通過推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)而完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，來增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

但是在推進(jìn)混合所有制改革中，有的地方和企業(yè)畏手畏腳，抱有“無為就是無錯”的態(tài)度，不敢大膽推動改革；有的地方和企業(yè)不愿意改革，認(rèn)為非國有資本的進(jìn)入，會喪失國有資本的話語權(quán)。

在推進(jìn)混合所有制改革中首先要轉(zhuǎn)變觀念，敢于推進(jìn)混合所有制改革，要充分認(rèn)識推進(jìn)混合所有制的重要意義，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和效率的有效手段，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要方式，是按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)全面深化改革的重要政治方向。

二、善于推進(jìn)混混合所有制改革

國有企業(yè)混合所有制改革是放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效手段。但有的地方和企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)過程中，只是把混合所有制當(dāng)做企業(yè)脫困的一種手段，企業(yè)面臨生存困難，想到引進(jìn)非公有制資本，助力企業(yè)脫困；發(fā)展相對好的企業(yè)，地方和企業(yè)都不愿意拿出來混改，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光。對于非有公制資本來說，參與國有企業(yè)混改的根本目的是共享改革成果，獲取發(fā)展利益，如果只是用困難企業(yè)參與混改而不是拿出真金白銀，資本的趨利性決定非公有資本是不會真心實(shí)意參與到混合所有制改革中。也有的地方將推進(jìn)混合所有制改革當(dāng)做“萬能寶典”，不去考慮企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、總體規(guī)劃、體量規(guī)模等客觀條件，一味著推動混合所有制改革，迷失企業(yè)正確發(fā)展的方向。

如何發(fā)展混合所有制改革？我認(rèn)為首先各地方、企業(yè)要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，要明確推動混合所有制改革不僅是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的脫困的有效手段，更是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高資本運(yùn)行效率和國有經(jīng)濟(jì)控制力的有效途徑。同時(shí)在推進(jìn)混合所有制改革過程中堅(jiān)持宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

三、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

改革開放30多年來，國有企業(yè)經(jīng)歷了多輪改革，但改革中腐敗及國有資產(chǎn)流失的問題時(shí)有發(fā)生。在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革中要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有混合所有制將難以取得預(yù)期成效。

首先，要堅(jiān)決按照《按照國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）做到以下幾點(diǎn)要求一是政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。二是完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。三是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。

其次，要堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。三是實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。

最后，要在推進(jìn)混合所有制改革中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，對于“三重一大”事情要上黨委會審議，重大問題充分經(jīng)過黨委會把關(guān)。二是切實(shí)落實(shí)黨組織反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，杜絕國有在改革中國有資產(chǎn)流失。