山東省農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長困境透視

陳晨

摘要：盤活農(nóng)村土地，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入對于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵作用。在當(dāng)前農(nóng)村土地三權(quán)分置的背景下，基于產(chǎn)權(quán)制度等因素的限制，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長受到諸多阻礙。該文章選取農(nóng)業(yè)人口較多的山東省作為代表，對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入解構(gòu)，著重分析三權(quán)分置下農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的困境和現(xiàn)實(shí)阻礙。

關(guān)鍵詞：山東省 三權(quán)分置 土地財(cái)產(chǎn)性收入 困境

一、三權(quán)分置下農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素

基于對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的認(rèn)識，研究農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增收路徑還需要明晰農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素。在三權(quán)分置下，土地財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素主要源于土地產(chǎn)權(quán)的不同讓渡條件。本文采用計(jì)量方法，對土地所有權(quán)收入和土地使用權(quán)收入進(jìn)行分解。

農(nóng)民土地所有權(quán)的讓渡主要體現(xiàn)在村集體讓渡土地所有權(quán)，使其由集體所有變更為國家所有，依據(jù)各地方法律法規(guī)補(bǔ)償征地費(fèi)用。假設(shè)土地補(bǔ)償費(fèi)用總額為C1，集體賠償金額為G1，集體村民人數(shù)為N，則農(nóng)民人均獲得的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入I1=（C1-G1）/N。

農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)讓渡主要有三種：置換、轉(zhuǎn)移和占有，分別假設(shè)三種權(quán)能均可正常讓渡并取得合理收入，記為I21、I22、I23，則土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入I2=I21+I22+I23。農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)置換是指在土地征收或流轉(zhuǎn)過程中對宅基地或農(nóng)用地的置換。對宅基地和農(nóng)用地置換的補(bǔ)償（）屬于區(qū)位價(jià)補(bǔ)償，即對原有宅基地和農(nóng)地的區(qū)位條件進(jìn)行分析與置換后的比較，根據(jù)不同的區(qū)位條件確定不同的補(bǔ)償價(jià)格。則土地使用權(quán)的占有權(quán)置換收入I21可由表1表示。

我國農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移是土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性收入的重要組成部分。農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移表示宅基地或者農(nóng)用地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)移給他人手中，即實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時(shí)保留承包權(quán)為農(nóng)戶外出務(wù)工人員提供了失業(yè)退路和土地保障。將社會保障考慮在內(nèi)，農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入可以繼續(xù)分為宅基地和農(nóng)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移收入（）兩部分，沿用土地使用權(quán)的占有權(quán)置換剩余法計(jì)算，由表2所示。

農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)占有收入主要是指農(nóng)民未將土地置換或者轉(zhuǎn)移，繼續(xù)在土地上耕作獲得的出租、入股、抵押流轉(zhuǎn)和國家補(bǔ)助等收入，出租、入股和抵押流轉(zhuǎn)同樣適用于宅基地的分析，但國家補(bǔ)助一般只有農(nóng)用地才可獲得。鑒于入股、抵押流轉(zhuǎn)因形式和對象收入計(jì)算方法不一，山東省對農(nóng)用地耕作補(bǔ)助也因各地區(qū)的政策有所差異，因此不再單獨(dú)計(jì)算。

二、三權(quán)分置下農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長的現(xiàn)實(shí)阻礙

基于上述對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入組成部分的解構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前三權(quán)分置的現(xiàn)實(shí)政策依據(jù)，將重點(diǎn)探討三權(quán)分置下土地所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)和收益權(quán)以及土地征用制度對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入帶來的影響。

當(dāng)前，農(nóng)村集體所有主要分為村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民小組三種形式。集體所有的組織形式使得土地所有權(quán)多數(shù)情況下掌握在村集體組織手中，使個(gè)別干部不考慮農(nóng)民的切身利益，在于資本的談判中偏袒資本一方，損害了農(nóng)民土地所有權(quán)權(quán)益。在農(nóng)村土地從事業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，其收益較低；當(dāng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，由于土地集體所有權(quán)的不明確性，不能保證土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的合理分配，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，根據(jù)上述I1=（C1-G1）/N，G1即集體留存的比重往往較大，使農(nóng)民收入分配總額減少，體現(xiàn)了集體所有權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位；第二，不能保證所有農(nóng)民的平均分配，即N無法包含所有的土地所有者。

三權(quán)分置規(guī)定了農(nóng)戶享有占有、使用和收益承包土地的權(quán)利，擁有使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地的權(quán)能。但是當(dāng)前土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)不是完全自由的，受到承包期剩余期限的限制，即超出承包年限的土地?zé)o法通過置換轉(zhuǎn)移獲得財(cái)產(chǎn)性收益。根據(jù)上述分析，土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償遵循一方面，一次性的補(bǔ)償往往使農(nóng)民喪失了長期享有土地財(cái)產(chǎn)性收入的權(quán)利；另一方面，宅基地轉(zhuǎn)移收入（C3）和農(nóng)用地轉(zhuǎn)移收入（）往往因集體占比較高使其基數(shù)較小，農(nóng)民分享到土地流轉(zhuǎn)帶來的收益較少。此外，在征地補(bǔ)償方面，我國現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使國家擁有集中分配土地的權(quán)利，集體不能購買國有土地，國家卻可以強(qiáng)制征收集體土地，這就造成了國家和集體的權(quán)利不平衡，農(nóng)民擁有的土地財(cái)產(chǎn)收入權(quán)利被忽視，從而導(dǎo)致了當(dāng)前山東省城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入的差距不斷擴(kuò)大：在地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升的沿海城市，其房產(chǎn)擁有者財(cái)產(chǎn)性收入不斷提高；而農(nóng)民殘缺的“弱產(chǎn)權(quán)”、較少的征地補(bǔ)償進(jìn)一步加大財(cái)產(chǎn)性收入分配不均的現(xiàn)實(shí)。

三、結(jié)論與展望

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨著巨大挑戰(zhàn)，山東省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的差距有增無減，而農(nóng)民增收的途徑主要來源于土地的財(cái)產(chǎn)性收入，在三權(quán)分置的背景下，如何發(fā)揮農(nóng)村土地的最大效用，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入的增加，關(guān)鍵在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的安排與保障。未來伴隨我國產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，三權(quán)分置將會帶來巨大的制度紅利，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕。

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