“一帶一路”會促進“2030年議程”提早實現(xiàn)

徐穎

——專訪聯(lián)合國系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表羅世禮

“一帶一路”倡議是可以促進“2030年議程”落實的重要平臺

2017年5月14日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時說：“中國有句話是‘要致富先修路，聯(lián)合國非常愿意與中國合作共同建設(shè)這條新的道路?！?p>

2017年5月8日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，參觀者在“一帶一路”圖片展上拍照

換言之，聯(lián)合國將積極參與中國提出的“一帶一路”倡議。

迄今為止，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人口基金在內(nèi)的多個聯(lián)合國組織已經(jīng)分別與中國相關(guān)部門簽署了關(guān)于在“一帶一路”倡議下加強合作的諒解備忘錄。目標是促進沿線國家的可持續(xù)發(fā)展以及婦女兒童、人口、衛(wèi)生事業(yè)的進步，幫助落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱“2030年議程”）。

近日，聯(lián)合國系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表羅世禮（Nicholas Rosellini）在北京接受《瞭望東方周刊》采訪時進一步表示，“一帶一路”倡議是“至關(guān)重要的全球合作新平臺”，“可能會促進‘2030年議程提早實現(xiàn)”。

一項非常重要的全球倡議

《瞭望東方周刊》：“一帶一路”國際合作高峰論壇的成果清單共計270多項，其中你最關(guān)注哪些方面？

羅世禮：這是一項巨大的成就。就政治意義而言，它幫助我們搭建了至關(guān)重要的全球合作新平臺——許多國家參與其中，許多國家元首和政府領(lǐng)袖到場支持，同時還有聯(lián)合國各機構(gòu)鼎力相助。

可以說，世界上很多國家、多邊組織和個人，都把“一帶一路”視為一項非常重要的全球倡議。

對聯(lián)合國來說，我們很高興看到“一帶一路”得到多邊的廣泛認可。聯(lián)合國有20多個部門都對這個倡議表示歡迎，與中國政府一共達成11項金融協(xié)議，簽署了多個新的諒解備忘錄。

此外，我還注意到，“一帶一路”的很多投資和援助都投向了那些正在進行沖突和災(zāi)后重建的國家——對這些國家基礎(chǔ)設(shè)施、交通和通訊的投資，不僅可以使人們獲得人道主義援助，長期來看對國家發(fā)展也大有幫助，這一點非常值得肯定。

此外，中國向南南合作援助基金增資10億美元也是個好消息，對于落實“2030年議程”來說意義重大。（編者注——2015年9月，習近平主席在出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會時宣布設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，用于支持發(fā)展中國家落實“2030年議程”?！耙粠б宦贰备叻逭搲陂g，中國再次向南南合作援助基金增資10億美元，使基金規(guī)模擴大至30億美元）

《瞭望東方周刊》：你第一次聽到“一帶一路”倡議是在什么時候？現(xiàn)在是否有新的體會？

羅世禮：我第一次聽到“一帶一路”倡議大約是在三四年前，那時我還沒來中國工作。

我所感受到的變化是，現(xiàn)在“一帶一路”倡議的內(nèi)容更加集中，目標越來越清晰明確，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通方面。這種互聯(lián)互通不僅是在空間上建立聯(lián)系，還包括在國與國、人與人之間實現(xiàn)文化融合，這也是“一帶一路”倡議能夠持續(xù)推進的堅實基礎(chǔ)。

我在中國參加過很多關(guān)于“一帶一路”的會議，感覺到中國各政府部門、各省份都在積極努力參與其中。聯(lián)合國已經(jīng)與很多中國機構(gòu)在“一帶一路”框架下開展了合作，比如國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行。未來聯(lián)合國期待能與中國更多機構(gòu)合作。

此外，聯(lián)合國也非常愿意與中國企業(yè)在可持續(xù)性商業(yè)發(fā)展和企業(yè)社會責任領(lǐng)域展開合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間發(fā)布了《中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告2017》。報告強調(diào)了2030年議程、“一帶一路”倡議和中國企業(yè)在海外經(jīng)營之間的關(guān)系，涵蓋了改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移及踐行生態(tài)文明以及中國企業(yè)已經(jīng)參與和在落實“一帶一路”倡議和2030年議程過程中需要中國企業(yè)參與的方方面面。

2017年5月15日，羅世禮出席聯(lián)合國開發(fā)計劃～國家開發(fā)銀行高級別對話

“一帶一路”助力“2030年議程”

《瞭望東方周刊》：你如何理解中國國家主席習近平提出的“全球命運共同體”？

羅世禮：當今世界，能把人類團結(jié)在一起的因素遠遠多于把我們分隔開的因素，我們確實處在一個命運共同體之中。

把我們聯(lián)系在一起的紐帶，是共同的過去和歷史以及持續(xù)了幾個世紀的文化交流，我們還需要建立更多的聯(lián)系?！叭蛎\共同體”的概念也符合“2030年議程”中所提倡的可持續(xù)發(fā)展、包容、建立合作伙伴關(guān)系、不讓任何一個人和任何一個國家掉隊等理念。

可以說，“全球命運共同體”和“2030年議程”有很多相通之處。

《瞭望東方周刊》：聯(lián)合國在支持中國“一帶一路”倡議時，關(guān)注焦點和優(yōu)先領(lǐng)域是什么？

羅世禮：我們把“一帶一路”倡議看成是可以促進“2030年議程”落實的重要平臺。

所以我們會非常感興趣，參與“一帶一路”倡議的企業(yè)會實施哪些計劃來促進可持續(xù)發(fā)展，以及這些項目是否會有很好的經(jīng)濟收益，是否可以很好地融入當?shù)厣鐓^(qū)。還有就是沿線國家能否還清項目貸款，獲得財政收入。最重要的一點是，它能否帶來環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展。

我們支持對環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都有益的投資項目。聯(lián)合國也愿意通過自己的全球網(wǎng)絡(luò)為“一帶一路”相關(guān)項目提供支持。在“一帶一路”倡議中，我們的角色是同中國以及其他伙伴國合作，促進“2030年議程”更好地落實。

《瞭望東方周刊》：你認為“一帶一路”倡議會推動“2030年議程”的實施嗎？實現(xiàn)這個議程最大的挑戰(zhàn)是什么？

羅世禮 ：“2030年議程”是非常宏大和雄心勃勃的。之所以說宏大，是因為它是一項非常完整、綜合性很強的議程。比如，關(guān)于城市化的部分，它要求我們不能只關(guān)注城市規(guī)劃，還要考慮到城市的環(huán)境政策，同時關(guān)注公平和貧困問題。

如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)綠色發(fā)展，涉及方方面面的議題，是一個挑戰(zhàn)。

另一個挑戰(zhàn)，是如何處理復(fù)雜的伙伴關(guān)系?！?030年議程”的實現(xiàn)，需要和很多不同類型的伙伴合作——私營企業(yè)是我們實現(xiàn)目標的關(guān)鍵伙伴，中央和地方政府及民間組織也很重要。我們需要協(xié)調(diào)很多類型的伙伴一起合作，這是一件復(fù)雜的事。

然后就是資金來源的問題。發(fā)展中國家所需的投資金額巨大，需要來自中央政府、地方政府、私營企業(yè)、基金會和非政府組織以及捐贈等多種形式的投資。

我認為，“一帶一路”倡議可能會促進“2030年議程”提早實現(xiàn)。因為它可以提供實現(xiàn)目標所需要的資源，還能幫助解決其中出現(xiàn)的問題。“一帶一路”倡議考量全面，確保了投資的可持續(xù)性，它還是一項多邊合作倡議，匯集了很多國家和地區(qū)，形成了不同的伙伴關(guān)系。同時，它也帶來了實實在在的資金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)造就業(yè)提供了資源。

聯(lián)合國可以幫助協(xié)調(diào)

《瞭望東方周刊》：聯(lián)合國在與中國關(guān)于“一帶一路”的合作中，會面臨哪些挑戰(zhàn)？

羅世禮：考慮到“一帶一路”倡議的體量，這個過程一定會充滿挑戰(zhàn)。在協(xié)商過程中，各方肯定會有分歧。我認為，這就更加需要參與“一帶一路”的國家、機構(gòu)和企業(yè)不斷磋商協(xié)調(diào)。如果出現(xiàn)分歧，聯(lián)合國可以幫助協(xié)調(diào)。

此外，值得關(guān)注的，不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)方面的“硬投資”，也在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)上的“軟投資”。

《瞭望東方周刊》：聯(lián)合國哪些機構(gòu)正在積極行動與中國政府對接合作，推動“一帶一路”倡議項目的落實？進展如何？

羅世禮：聯(lián)合國系統(tǒng)中有數(shù)十個機構(gòu)在與“一帶一路”倡議合作，合作方式不同，內(nèi)容多種多樣，包括技術(shù)合作、政策合作、項目管理合作等。有些合作則是通過南南合作援助基金落地的，比如聯(lián)合國世界糧食計劃署實施的糧食援助等人道主義救援活動。

《瞭望東方周刊》：目前全球一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了反全球化思潮抬頭的趨勢，你對此感到擔心嗎？

羅世禮：是的，這個趨勢確實存在。

過去20年間，全球化為世界發(fā)展作出了巨大貢獻，發(fā)展中國家憑借對外開放獲得了來自全球的投資并從中獲益，貧困人口大幅減少，比如中國在降低貧困率上就取得了舉世矚目的成就。

但同時也要承認，全球化并沒有給所有國家的所有人都帶來好處，比如我們沒有充分重視那些被“下崗”的工人以及他們?nèi)绾沃匦戮蜆I(yè)的問題。我認為，在發(fā)展的過程中，一個開放的環(huán)境對發(fā)展中國家來說很重要，但我們也不能忽略國內(nèi)政策，尤其是在供給側(cè)，要確保勞動力的靈活性，使其能夠適應(yīng)環(huán)境和行業(yè)的變化發(fā)展。

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的阿勒特醫(yī)院，一名小朋友等待參加“光明行”活動的中國眼科專家為他看診

《瞭望東方周刊》：你如何評價中國的年輕一代？

羅世禮：我到中國工作了半年左右，最讓我印象深刻的是中國年輕人對外部環(huán)境、全球事務(wù)以及“2030年議程”的濃厚興趣和深度參與。

在很多國家，年輕人通常與大眾社會有所疏離，需要在大力鼓勵之下才會從類似話題中找到興趣點。但在中國，很多年輕人都有意愿去閱讀和討論國際事務(wù)，讓人備受鼓舞。

在我們組織的聯(lián)合國中國“暢想2030”活動中，少年偶像組合TFBOYS的成員王源也參與其中，在社交媒體上吸引到超過2億的閱讀量。

年輕一代在“2030年議程”的落實中將會發(fā)揮很大作用。到2030年，很多可持續(xù)發(fā)展目標的制定者都已經(jīng)退休了，現(xiàn)在的年輕人會接棒管理國際事務(wù)。對他們來說，了解我們面臨的挑戰(zhàn)以及如何處理，是非常重要的。

（特約撰稿張師琦對此文亦有幫助）