國(guó)際視野中開(kāi)放大學(xué)的最新發(fā)展和關(guān)注熱點(diǎn)*

張偉遠(yuǎn)謝青松王曉霞

（1.北京師范大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心，北京 100875；2.重慶廣播電視大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院，重慶 400052；3.北京開(kāi)放大學(xué) 遠(yuǎn)程教育與開(kāi)放學(xué)習(xí)研究院，北京 100081）

國(guó)際視野中開(kāi)放大學(xué)的最新發(fā)展和關(guān)注熱點(diǎn)*

張偉遠(yuǎn)1謝青松2王曉霞3

（1.北京師范大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心，北京 100875；2.重慶廣播電視大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院，重慶 400052；3.北京開(kāi)放大學(xué) 遠(yuǎn)程教育與開(kāi)放學(xué)習(xí)研究院，北京 100081）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和普通高校大規(guī)模加入遠(yuǎn)程教育發(fā)展行列，遠(yuǎn)程教育不再是開(kāi)放大學(xué)的特權(quán)，開(kāi)放大學(xué)如何轉(zhuǎn)型創(chuàng)新走出困境，已成為全球開(kāi)放大學(xué)關(guān)注和探討的熱點(diǎn)。因此，有必要描述和分析國(guó)際上開(kāi)放大學(xué)的最新發(fā)展、面臨挑戰(zhàn)以及關(guān)注熱點(diǎn)。目前，國(guó)際上開(kāi)放大學(xué)的數(shù)量仍在上升，并出現(xiàn)多樣化的辦學(xué)模式，尤其是由普通高校聯(lián)盟合建的私立開(kāi)放大學(xué)，充分利用聯(lián)盟成員高校的聲譽(yù)和影響力，成為新型的開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)模式。隨著國(guó)際上資歷框架和學(xué)分互認(rèn)的終身學(xué)習(xí)體系的建立，英聯(lián)邦32個(gè)小國(guó)的政府合辦的虛擬大學(xué)，為學(xué)習(xí)者進(jìn)行跨國(guó)的資歷和學(xué)分互認(rèn)提供了國(guó)際平臺(tái)，也開(kāi)創(chuàng)了開(kāi)放大學(xué)的新模式。普通高校提供遠(yuǎn)程教育的規(guī)模擴(kuò)展，導(dǎo)致了部分傳統(tǒng)的開(kāi)放大學(xué)教育市場(chǎng)不斷縮小和學(xué)生人數(shù)的下降，有的開(kāi)放大學(xué)試圖通過(guò)擴(kuò)展多樣化教育增加生源走出困境。在這種形勢(shì)下，國(guó)際上的開(kāi)放大學(xué)關(guān)注和探討的熱點(diǎn)是什么？從國(guó)際遠(yuǎn)程教育組織的最新文獻(xiàn)來(lái)解讀，可以歸納出開(kāi)放大學(xué)當(dāng)前和未來(lái)關(guān)注和探討的八大熱點(diǎn)主題，即：（1）開(kāi)放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)力；（2）遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證機(jī)制；（3）開(kāi)放教育資源和MOOC課程；（4）全納和公平教育；（5）遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)支持服務(wù)；（6）遠(yuǎn)程在線(xiàn)教學(xué)論；（7）大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)行為分析；（8）信息交流技術(shù)的應(yīng)用。在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)面臨著再認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)開(kāi)放大學(xué)關(guān)注熱點(diǎn)及策略發(fā)展的研究能為我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)啟示作用。

開(kāi)放大學(xué)；遠(yuǎn)程教育；開(kāi)放學(xué)習(xí)；比較教育

一、開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

（一）開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

開(kāi)放大學(xué)是采用遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)理念和實(shí)施模式的高等教育機(jī)構(gòu)，是各國(guó)終身教育體系的重要組成部分。開(kāi)放大學(xué)的歷史可以追溯到南非大學(xué)的前身——好望角大學(xué)，好望角大學(xué)于1873年成立，最初只是為學(xué)生提供自學(xué)考試，并為考試成功的學(xué)習(xí)者授予學(xué)位證書(shū)。到1877年，好望角大學(xué)的地位得到維多利亞女皇的承認(rèn)，授予的學(xué)位在英國(guó)及其殖民地國(guó)家得到認(rèn)可。在1916年，好望角大學(xué)更名為南非大學(xué)，一方面繼續(xù)作為考試的機(jī)構(gòu)，同時(shí)合并了一些大學(xué)學(xué)院。在1946年，南非大學(xué)正式轉(zhuǎn)型為一所提供遠(yuǎn)程教育的公立大學(xué)，成為南非最大的面向黑人學(xué)生的開(kāi)放大學(xué)。2004年1月，南非大學(xué)與南非技術(shù)大學(xué)、威斯特大學(xué)合并，成為世界上最有影響力的提供遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放大學(xué)之一。在經(jīng)歷了南非政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及教育持續(xù)變革的帝國(guó)時(shí)期、聯(lián)邦時(shí)期、種族隔離時(shí)期和民主時(shí)期之后，目前，南非大學(xué)的發(fā)展處于上升趨勢(shì)，遠(yuǎn)程教育的學(xué)生總?cè)藬?shù)超過(guò)35萬(wàn)[1]。

20世紀(jì)60-70年代，以遠(yuǎn)程教育為特征的開(kāi)放大學(xué)在全球迅速擴(kuò)展，許多國(guó)家的開(kāi)放大學(xué)學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通高校。1994年，丹尼爾創(chuàng)造和定義了“巨型大學(xué)”（Mega-university）一詞，他把學(xué)位課程注冊(cè)超過(guò)10萬(wàn)學(xué)生的遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)定義為巨型大學(xué)。在1996年出版的《巨型大學(xué)與知識(shí)媒體：高等教育的技術(shù)策略》一書(shū)中，丹尼爾列出了全球出現(xiàn)的11所巨型大學(xué)[2]。2003年 ，丹尼爾在世界開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議上作題為《巨型大學(xué):對(duì)規(guī)模、成本和質(zhì)量的巨大沖擊》的主題報(bào)告，指出自1996年以后，世界上又有新的學(xué)位課程注冊(cè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)學(xué)生的開(kāi)放大學(xué)，例如，巴基斯坦的阿拉瑪·伊克拜爾開(kāi)放大學(xué) （the Allama Iqbal Open University）、美國(guó)的鳳凰城大學(xué)（University of Phoenix）、印度一些邦立開(kāi)放大學(xué)[3]。2007年，丹尼爾在印度內(nèi)達(dá)·吉蘇巴斯開(kāi)放大學(xué)年度基金會(huì)作的演講中指出，世界上巨型大學(xué)的數(shù)量在進(jìn)一步增長(zhǎng)，有些開(kāi)放大學(xué)學(xué)生人數(shù)甚至超過(guò)了一百萬(wàn)，因此，他創(chuàng)造了“超級(jí)大學(xué)”（Hyper-university）一詞，指學(xué)生人數(shù)超過(guò)百萬(wàn)的開(kāi)放大學(xué)，如，印度的英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)（IGNOU）、中國(guó)的開(kāi)放大學(xué)/廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和土耳其的阿那都魯大學(xué)[4]。

根據(jù)我們的不完全統(tǒng)計(jì)，至2017年5月，在網(wǎng)上檢索到的巨型開(kāi)放大學(xué)已增加至21所，詳見(jiàn)表1。

表1 全球巨型開(kāi)放大學(xué)的名稱(chēng)和建校年代①

從表1中的數(shù)字可以看到，相較于2003年，全球巨型開(kāi)放大學(xué)的數(shù)量有所增加。2002年建立的尼日利亞國(guó)立開(kāi)放大學(xué)，已經(jīng)迅速發(fā)展成為有45萬(wàn)余名學(xué)生的巨型開(kāi)放大學(xué)[26]。但也有的開(kāi)放大學(xué)退出了巨型大學(xué)的行列，如，泰國(guó)的蘇可泰大學(xué)的學(xué)生人數(shù)下降到了64，204名[27]。

目前，全球大部分國(guó)家都建立了開(kāi)放大學(xué)，根據(jù)英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體 （COL）的數(shù)據(jù)，英聯(lián)邦國(guó)家在1988年只有10所開(kāi)放大學(xué)，現(xiàn)已發(fā)展到30多所，新建立的有非洲的坦桑尼亞開(kāi)放大學(xué)、贊比亞開(kāi)放大學(xué)、毛里求斯開(kāi)放大學(xué)、馬來(lái)西亞的宏愿開(kāi)放大學(xué)等[28]。隨著全球開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)模式也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，目前的開(kāi)放大學(xué)可以分為六種模式，如表2所示。

表2 國(guó)際范圍開(kāi)放大學(xué)的六種模式

在表2中，值得我們關(guān)注的是后面三種開(kāi)放大學(xué)的模式：一是私立的、但不以盈利為目的的開(kāi)放大學(xué)，如，2006年建立的馬來(lái)西亞宏愿開(kāi)放大學(xué)，是根據(jù)馬來(lái)西亞“私立高等教育機(jī)構(gòu)法”注冊(cè)成立，并獲得馬來(lái)西亞教育部批準(zhǔn)。二是由普通高校聯(lián)盟合辦的私立開(kāi)放大學(xué)，采用財(cái)政自負(fù)盈虧和企業(yè)化運(yùn)作的辦學(xué)模式，如，1993年創(chuàng)辦的澳大利亞開(kāi)放大學(xué)，它由澳大利亞七所普通高校聯(lián)合舉辦，包括科廷大學(xué)（Curtin University）、格里菲斯大學(xué)（Griffith University）、麥考瑞大學(xué)（Macquarie University）、蒙納士大學(xué)（Monash University）、皇家墨爾本理工大學(xué)（RMIT U-niversity）、斯溫本科技大學(xué)（Swinburne University of Technology）、南澳大學(xué)（Universityof SouthAustralia）[29]。再如，2000年建立的馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)，是由馬來(lái)西亞 11所公立普通高校聯(lián)盟建立的一所私立開(kāi)放大學(xué)，以共享加盟普通高校的資源、質(zhì)量、聲望和辦學(xué)能力，在2002年8月由該國(guó)總理正式宣布啟動(dòng)[30]。三是隨著全球建立終身教育資歷框架和學(xué)分互認(rèn)的浪潮而興起的跨國(guó)虛擬大學(xué)。即，英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體在2009建立的英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)，這是為32個(gè)成員小國(guó)提供合作開(kāi)發(fā)和分享中學(xué)后教育課程和技術(shù)類(lèi)課程的平臺(tái)。通過(guò)英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)建立的資歷框架和學(xué)分互認(rèn)體系，可以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)跨地區(qū)的資歷學(xué)分的轉(zhuǎn)換和互認(rèn)機(jī)制[31]。

（二）開(kāi)放大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和在線(xiàn)教育的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育不再是開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)利，普通教育機(jī)構(gòu)紛紛加入到遠(yuǎn)程教育的行列，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。普通高校的遠(yuǎn)程教育不僅只是停留在一所高校內(nèi)部建立遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，如，遠(yuǎn)程教育學(xué)院或者網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，而且進(jìn)一步發(fā)展到與普通高校聯(lián)合建立獨(dú)立的開(kāi)放大學(xué)，如以上提到的澳大利亞開(kāi)放大學(xué)和馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)。最近發(fā)展的由32個(gè)國(guó)家建立的英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)，更是一種跨國(guó)形式的開(kāi)放大學(xué)的新型組織模式。

在全球大規(guī)模開(kāi)放在線(xiàn)課程 （MOOC）的浪潮中，基于我們?cè)诰W(wǎng)上搜索的國(guó)際上流行的12個(gè)MOOC平臺(tái)來(lái)看，包括Coursera、Edx、Udacity、Future Learn、Moodle、Blackboard、Open2Study、Iversity、Khan Academy、Openup Ed、Udemy、P2PU。只有Future Learn和Open2Study是英國(guó)開(kāi)放大學(xué)和澳大利亞開(kāi)放大學(xué)建立的，而澳大利亞開(kāi)放大學(xué)則是普通高校的聯(lián)盟，其余10個(gè)都是由普通高校主導(dǎo)的MOOC平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，主導(dǎo)全球的MOOC發(fā)展是普通高校，而不是開(kāi)放大學(xué)在起著引領(lǐng)作用。

當(dāng)普通高校普遍地加入到遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中，一方面，為全球遠(yuǎn)程教育的發(fā)展增加了生力軍；另一方面，開(kāi)放大學(xué)也面臨著遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)和學(xué)生生源再分配的挑戰(zhàn)，許多開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)面臨生源下降的危機(jī)，如，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、泰國(guó)蘇可泰大學(xué)等。一些開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)而尋求新的教育市場(chǎng)，例如，從2004年開(kāi)始，香港隨著普通高校不斷擴(kuò)大招收在職成人的學(xué)位課程，香港公開(kāi)大學(xué)的生源人數(shù)大跌，為了保證財(cái)政平衡，轉(zhuǎn)而同時(shí)招收專(zhuān)科層次的應(yīng)屆畢業(yè)生的面授課程，即在保留已有的遠(yuǎn)程教育的同時(shí)，發(fā)展全日制的面授的職業(yè)技術(shù)教育的市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年香港公開(kāi)大學(xué)的遠(yuǎn)程教育課程的學(xué)生人數(shù)只占到45%，而全日制面授課程的學(xué)生人數(shù)占到55%[32]。

印度的英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)由于生源的減少，計(jì)劃重新開(kāi)設(shè)面授課程，2015年9月24日，英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)與印度鞋類(lèi)設(shè)計(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，為協(xié)會(huì)開(kāi)設(shè)面授學(xué)位課程，稱(chēng)為“混合式課程”。然而，作為一所開(kāi)放大學(xué)是否應(yīng)該提供面授課程的問(wèn)題，引起了印度教育界極大的反響，目前成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)[33]。

美國(guó)鳳凰城大學(xué)學(xué)生人數(shù)減少的情況更為嚴(yán)重，鳳凰城大學(xué)歸屬美國(guó)阿波羅教育集團(tuán)擁有，占阿波羅教育集團(tuán)90%以上收入。鳳凰城大學(xué)2015年的學(xué)位注冊(cè)人數(shù)為17.69萬(wàn)，比2014年下降了22.2%，到2016年底學(xué)生人數(shù)進(jìn)一步縮減到14.25萬(wàn)，為了解決嚴(yán)重的財(cái)政困難，2016年2月6日，阿波羅教育集團(tuán)與多方投資聯(lián)盟簽訂了并購(gòu)協(xié)議，2017年的2月1日完成并購(gòu)計(jì)劃，并從納斯達(dá)克退市[34]。

在全球普通高校都在大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育的時(shí)期，全球開(kāi)放大學(xué)探討的遠(yuǎn)程教育熱點(diǎn)是什么？怎樣讓開(kāi)放大學(xué)通過(guò)轉(zhuǎn)型走出困境？我們通過(guò)描述和分析國(guó)外開(kāi)放大學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)，以期讓我國(guó)遠(yuǎn)程教育工作者能從國(guó)際的視野中得到一些啟示。

二、國(guó)際視野中開(kāi)放大學(xué)的關(guān)注熱點(diǎn)

（一）研究資料來(lái)源

本研究的資料主要基于全球遠(yuǎn)程教育國(guó)際組織的最新文獻(xiàn)：一是“國(guó)際開(kāi)放遠(yuǎn)程教育理事會(huì)”（International Council for Open and Distance Education，ICDE）。ICDE是全球遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域規(guī)模最大、最具有影響力的國(guó)際組織，也是附屬于聯(lián)合國(guó)教科文組織的非政府組織機(jī)構(gòu)，常設(shè)秘書(shū)處在挪威奧斯陸。我國(guó)內(nèi)地的成員機(jī)構(gòu)有國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)等[35]。二是“英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體”（Commonwealth of Learning，COL），成立于1988年，是全球遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域唯一的政府間的合作組織，目前擁有52個(gè)成員國(guó)，總部設(shè)立在加拿大溫哥華。COL是聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)展遠(yuǎn)程教育的緊密合作伙伴，教席由加拿大阿薩巴斯卡大學(xué) （加拿大開(kāi)放大學(xué)）等著名專(zhuān)家擔(dān)任，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育的學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐分享和培訓(xùn)[36]。同時(shí)，COL通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織，積極參與我國(guó)的遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)活動(dòng)[37]。

（二）研究資料選擇

ICDE和COL都是以開(kāi)放大學(xué)為核心成員機(jī)構(gòu)所組成，與各區(qū)域的開(kāi)放遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)保持密切的聯(lián)系和合作，引領(lǐng)和推動(dòng)著全球遠(yuǎn)程教育的研究和發(fā)展。本研究采用的資料來(lái)源是ICDE和COL近年來(lái)以開(kāi)放大學(xué)為主要成員舉辦的各類(lèi)遠(yuǎn)程教育研討會(huì)資料和出版的各類(lèi)文獻(xiàn)報(bào)告。

選擇的ICDE的文獻(xiàn)有三類(lèi)：一是ICDE組織的遠(yuǎn)程教育國(guó)際會(huì)議，包括世界大會(huì)、校長(zhǎng)峰會(huì)、國(guó)際會(huì)議、高端政策論壇、在線(xiàn)研討會(huì)、全球博士論壇；二是ICDE主持的遠(yuǎn)程教育調(diào)研報(bào)告；三是ICDE的出版物，包括策略發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)期刊、聯(lián)合宣言、學(xué)術(shù)報(bào)告等。

選擇的COL的文獻(xiàn)有三類(lèi)：一是COL組織的遠(yuǎn)程教育國(guó)際會(huì)議，包括由英聯(lián)邦各國(guó)教育部長(zhǎng)參加的泛英聯(lián)邦論壇（Pan-Commonwealth Forum）、主辦的各類(lèi)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)會(huì)議；二是COL主持的遠(yuǎn)程教育調(diào)研報(bào)告；三是COL主持開(kāi)發(fā)的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源，包括開(kāi)放教育資源、MOOC課程、策略發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)著作和指南、學(xué)術(shù)期刊、聯(lián)合宣言、學(xué)術(shù)報(bào)告等。

（三）目前開(kāi)放大學(xué)的關(guān)注熱點(diǎn)

基于對(duì)ICDE和COL的最新文獻(xiàn)的分析，我們把國(guó)際上開(kāi)放大學(xué)最近和未來(lái)關(guān)注的熱點(diǎn)分為八大主題，包括：（1）開(kāi)放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)力；（2）開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保證；（3）開(kāi)放教育資源和MOOCs；（4）全納和公平教育；（5）遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)支持服務(wù)；（6）遠(yuǎn)程在線(xiàn)教學(xué)論；（7）大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)行為分析；（8）信息交流技術(shù)的應(yīng)用。

1.開(kāi)放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)力

隨著普通高校越來(lái)越廣泛地參與到遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，作為專(zhuān)門(mén)提供遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放大學(xué)如何轉(zhuǎn)型才能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和保持引領(lǐng)的地位，這一主題成為開(kāi)放大學(xué)近年探討的重中之重。2014年，ICDE把以前的“校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”改名為“校長(zhǎng)峰會(huì)”（Presidents’Summit），這是主要由開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)參加的集思會(huì)，每年舉辦一次。2017年，ICDE校長(zhǎng)峰會(huì)更名為“領(lǐng)導(dǎo)力峰會(huì)”，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期開(kāi)放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的重要性。2016年在澳大利亞悉尼舉辦的ICDE校長(zhǎng)峰會(huì)的主題是 “新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力與教育質(zhì)量：2020年的開(kāi)放遠(yuǎn)程教育”；2017年5月，ICDE在法國(guó)南茜舉辦了“領(lǐng)導(dǎo)力峰會(huì)”；同年，在法國(guó)巴黎舉辦了以領(lǐng)導(dǎo)力為主題的高端政策論壇。

在《ICDE 2017-2018行動(dòng)計(jì)劃》中，ICDE將“數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代開(kāi)放遠(yuǎn)程教育的領(lǐng)導(dǎo)力”作為重點(diǎn)探討的主題。在《ICDE 2017-2020年策略規(guī)劃》中，提出 “培育開(kāi)放遠(yuǎn)程教育的領(lǐng)導(dǎo)力和優(yōu)質(zhì)管理”為重心，并提出了三大策略：第一，通過(guò)調(diào)查、研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代對(duì)開(kāi)放遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)力和管理的認(rèn)識(shí)、理解和支持；第二，促進(jìn)和支持開(kāi)放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展；第三，通過(guò)開(kāi)放遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)和管理的優(yōu)秀實(shí)踐分享，增強(qiáng)開(kāi)放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)中校監(jiān)、校長(zhǎng)和院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)作用[38]。

2016年11月，在上海開(kāi)放大學(xué)召開(kāi)的“面向開(kāi)放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新”的國(guó)際會(huì)議中，COL主席兼行政總裁Asha Kanwar應(yīng)邀作了 《開(kāi)放遠(yuǎn)程教育未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)力與創(chuàng)新》的主題報(bào)告。她提出，隨著普通高校大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，作為專(zhuān)門(mén)的開(kāi)放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)放大學(xué)遇到了挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)程教育不再是開(kāi)放大學(xué)的特權(quán)。未來(lái)能讓開(kāi)放大學(xué)脫穎而出的是，相對(duì)于其他教育提供者的封閉，開(kāi)放大學(xué)需要更加“開(kāi)放”。未來(lái)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)力創(chuàng)新兩者的結(jié)合，為此，開(kāi)放遠(yuǎn)程教育的領(lǐng)導(dǎo)者要做到三個(gè)必須：一是相信開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)使命，擁有清晰的愿景，并緊跟技術(shù)發(fā)展；二是必須培養(yǎng)變革的支持者，制定促進(jìn)創(chuàng)新的政策和流程；三是必須不斷發(fā)展，以滿(mǎn)足利益相關(guān)者的需求[39]。

2.遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證

質(zhì)量是開(kāi)放遠(yuǎn)程教育發(fā)展的生命線(xiàn)，是開(kāi)放大學(xué)永久的研究主題。ICDE和COL都致力于推動(dòng)和研究全球開(kāi)放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證機(jī)制。ICDE在近幾年的行動(dòng)計(jì)劃或策略規(guī)劃中，堅(jiān)持把開(kāi)放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證放在核心地位。如，在《ICDE 2013-2016策略規(guī)劃》中，提出了“促進(jìn)開(kāi)放、遠(yuǎn)程、靈活、網(wǎng)絡(luò)教育和在線(xiàn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量提升”；在“ICDE 2016年活動(dòng)計(jì)劃”中，提出了“與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作開(kāi)展提高教育質(zhì)量的事項(xiàng)”；在《ICDE 2017-2018活動(dòng)計(jì)劃》中，提出了 “提高開(kāi)放遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量”；在《2017-2020年策略規(guī)劃》中，提出了“提高數(shù)字化、開(kāi)放和靈活教育的質(zhì)量”[40]。

2015年，ICDE委托歐洲遠(yuǎn)程教育高校協(xié)會(huì)研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了“全球網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)放教育質(zhì)量模式”的研究，全面分析了國(guó)際上已有的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證模式[41]，詳見(jiàn)表3。

基于表3中17種質(zhì)量保證模式的分析，ICDE出版了 《全球網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)放教育質(zhì)量模式：現(xiàn)狀和建議》的報(bào)告，為全球開(kāi)放大學(xué)和其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供了11項(xiàng)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證制度的建議[42]。

面臨全球構(gòu)建跨國(guó)終身教育資歷框架和學(xué)分互認(rèn)體系的浪潮，COL在英聯(lián)邦32個(gè)成員小國(guó)的教育部長(zhǎng)的支持下，從2009年開(kāi)始建立英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)。COL委托南非資歷局建立了與歐洲資歷框架對(duì)接的英聯(lián)邦小國(guó)之間互通和銜接的資歷框架，包括資歷級(jí)別、資歷標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制等。

表3 網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)放教育的質(zhì)量保證模式和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)

為了確保英聯(lián)邦小國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育和培訓(xùn)的資歷銜接和學(xué)分互認(rèn)的公平性和對(duì)等性，英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)制定了統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制，包括，建立跨國(guó)資歷框架管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)框架的監(jiān)管；制定質(zhì)量保證指南，指導(dǎo)資歷的注冊(cè)與轉(zhuǎn)換；提供已注冊(cè)資歷的在線(xiàn)搜索服務(wù)，加強(qiáng)資歷的透明度。《英聯(lián)邦小國(guó)跨國(guó)資歷框架質(zhì)量保證指南》是基于國(guó)際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的《質(zhì)量保證實(shí)踐指南》、歐洲高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)的 《高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》、聯(lián)合國(guó)教科文組織的《高等教育質(zhì)量保證指南》而撰寫(xiě)的[43-44]。

COL積極推動(dòng)和參與開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量保證的研討會(huì)，例如，2016年7月與馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)聯(lián)合主辦題為“開(kāi)放遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和教育公平”的在線(xiàn)論壇，提出遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和公平教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，并對(duì)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提升教育公平機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的策略進(jìn)行了討論[45]。

3.開(kāi)放教育資源和MOOCs

2006年，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)通過(guò)OpenLearn開(kāi)放教育資源平臺(tái)和荷蘭開(kāi)放大學(xué)通過(guò)OpenER開(kāi)放資源平臺(tái)，向全世界提供開(kāi)放教育資源，這是開(kāi)放大學(xué)遵循國(guó)際上開(kāi)放許可協(xié)議提供開(kāi)放教育資源的先驅(qū)。隨之，歐洲遠(yuǎn)程教育高校協(xié)會(huì)啟動(dòng)了“獨(dú)立學(xué)習(xí)的多語(yǔ)言開(kāi)放資源（MORIL）”計(jì)劃，讓開(kāi)放大學(xué)了解到開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2008-2009年，歐洲遠(yuǎn)程教育高校協(xié)會(huì)主辦了三次開(kāi)放教育資源的專(zhuān)題研討會(huì)。在2012年的ICDE領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)教科文組織的開(kāi)放教育資源教席Fred Mulder提出“開(kāi)放教育資源是開(kāi)放大學(xué)的基礎(chǔ)”的觀(guān)點(diǎn)[46]。

2015年5月，ICDE協(xié)助聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開(kāi)全球高端政策論壇，發(fā)表了主題為《為我們想要的未來(lái)發(fā)展開(kāi)放、靈活、在線(xiàn)高等教育》的報(bào)告，并發(fā)布了18項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。報(bào)告提出，開(kāi)放教育資源保存、重復(fù)使用、修改、融合及重新分配的特征使其得到迅猛發(fā)展。開(kāi)放教育資源可以提高電子教材和其它學(xué)習(xí)內(nèi)容的質(zhì)量，擴(kuò)大信息獲得途徑，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。

為了提高開(kāi)放教育資源的質(zhì)量和促進(jìn)開(kāi)放教育資源本土化和多元化的發(fā)展，歐盟和ICDE等9個(gè)組織發(fā)起了 “2014-2016多語(yǔ)種開(kāi)放教育資源（LangOER）”項(xiàng)目。2015年ICDE發(fā)表了《用自己的語(yǔ)言和自己的方式發(fā)展開(kāi)放教育資源》，首次建議每一個(gè)國(guó)家都需要制定開(kāi)放教育資源政策。

2016年4月，ICDE主辦 “語(yǔ)言和開(kāi)放教育資源”為主題的在線(xiàn)研討會(huì)；2016年6月，ICDE主辦“開(kāi)放教育資源的搜索、再利用、共享”為主題的在線(xiàn)研討會(huì)[47]。2016年ICDE展開(kāi)全球范圍內(nèi)的“開(kāi)放教育資源：包容和公平的質(zhì)量教育”的大規(guī)模調(diào)查研究[48]。

2012年，COL與聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合主辦“世界開(kāi)放教育資源大會(huì)”（the World Open Educational Resources Congress），會(huì)上發(fā)表了《巴黎開(kāi)放教育資源宣言》（Paris OER Declaration），提出了開(kāi)放教育資源的最新定義：“開(kāi)放教育資源是指位于公共領(lǐng)域，或者具有開(kāi)放許可的任何類(lèi)型的教育資源，公眾可以自由地免費(fèi)獲取任何類(lèi)型的教學(xué)資源。任何人都可合法地復(fù)制、使用、改編并重新共享開(kāi)放教育資源，這些資源的具體形式可以是教科書(shū)、講義、作業(yè)、測(cè)試、項(xiàng)目、音像資料等?！痹撔蕴岢?，加強(qiáng)開(kāi)放教育資源的戰(zhàn)略發(fā)展；促進(jìn)開(kāi)放許可框架的理解和應(yīng)用；為優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)材料的可持續(xù)發(fā)展提供支持；建立開(kāi)放教育資源戰(zhàn)略聯(lián)盟；促進(jìn)開(kāi)放教育資源在各種語(yǔ)言和文化環(huán)境中的本土化發(fā)展；鼓勵(lì)開(kāi)展開(kāi)放教育資源的研究工作；實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育資源的搜索、獲取和共享；鼓勵(lì)公眾將學(xué)習(xí)資源以開(kāi)放許可協(xié)議發(fā)布[49]等創(chuàng)見(jiàn)。

COL計(jì)劃在2017年9月，與聯(lián)合國(guó)教科文組織合辦第二屆“世界開(kāi)放教育資源大會(huì)”，此次大會(huì)的主要目標(biāo)有三個(gè)：第一，提高開(kāi)放教育資源對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)教育目標(biāo)的重要性的理解；第二，制定策略，消除人們使用開(kāi)放教育資源的障礙；第三，為了優(yōu)化開(kāi)放教育資源的使用，確定不同利益相關(guān)方需要采取的具體行動(dòng)。為保證此次會(huì)議的順利召開(kāi)，COL在全球范圍內(nèi)召開(kāi)了六次區(qū)域研討會(huì)，并組織對(duì)政府機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方進(jìn)行了系列問(wèn)卷調(diào)查[50]。

作為開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)的延伸，ICDE和COL積極推廣和發(fā)展MOOC課程。2015年5月，ICDE主辦了MOOCs在線(xiàn)主題研討會(huì)。2016年，COL主辦了第八屆開(kāi)放教育泛英聯(lián)邦論壇，主題為 “訪(fǎng)問(wèn)和包容：在線(xiàn)學(xué)習(xí)、MOOCs、教育公平、政策”[51]。2016年，COL和聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合發(fā)布 《理解MOOCs：發(fā)展中國(guó)家政策制定者指南》，強(qiáng)調(diào)了MOOC課程在發(fā)展中國(guó)家能部分地滿(mǎn)足大規(guī)模的有效培訓(xùn)和補(bǔ)充學(xué)習(xí)，但不是替代已有的課程[52]。

截止到2017年4月，COL主持和開(kāi)發(fā)了114項(xiàng)開(kāi)放教育資源和112門(mén)MOOC課程[53]，詳見(jiàn)表4。

COL主持和開(kāi)發(fā)了開(kāi)放教育資源和MOOC課程都是采用國(guó)際上的開(kāi)放許可協(xié)議，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人用于教和學(xué)都可以免費(fèi)使用。COL出版了系列的應(yīng)用開(kāi)放教育資源的書(shū)籍，例如，《開(kāi)放教育資源：亞洲的視野》（2013）；《開(kāi)放教育資源質(zhì)量保證指南》（2014）；《開(kāi)放教育資源基本指南》（2015）；《開(kāi)放教育資源：政策、成本與轉(zhuǎn)型》（2016）；《促進(jìn)開(kāi)放教育資源的利用與貢獻(xiàn)》（2017），供全球任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人免費(fèi)下載使用。COL最近出版了兩本MOOC書(shū)籍，包括《MOOC政策簡(jiǎn)介》和《MOOC的質(zhì)量調(diào)查》[54]。

表4 COL主持和開(kāi)發(fā)的開(kāi)放教育資源和MOOC課程的數(shù)量

4.全納教育和教育公平

開(kāi)放大學(xué)的特征之一就是采用遠(yuǎn)程教學(xué)的傳遞模式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體提供良好的教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全納教育和教育公平的目標(biāo)，這也是ICDE和COL的核心任務(wù)之一。

ICDE于2017年2月主辦的研討會(huì)主題是 “農(nóng)村與偏遠(yuǎn)社區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略”。在ICDE主辦的《開(kāi)放實(shí)踐》（季刊）（Open Praxis）學(xué)術(shù)期刊中，關(guān)于發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的研究文章占很大的篇幅。2016年發(fā)表的文章有《同步和異步在線(xiàn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)：巴基斯坦虛擬大學(xué)案例研究》、《阿富汗開(kāi)放教育資源本地化》、《尼日利亞國(guó)立開(kāi)放大學(xué)學(xué)生入學(xué)質(zhì)量評(píng)估》、《西部非洲開(kāi)放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)能力建設(shè)》等[55]。

在COL主辦的通訊中，有介紹關(guān)于發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的文章，例如，《關(guān)于開(kāi)放教育資源政策：坦桑尼亞公開(kāi)大學(xué)》、《肯尼亞混合式教學(xué)的能力培養(yǎng)》、《農(nóng)業(yè)MOOCs的使用》、《非洲職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投資》、《尼日利亞開(kāi)放大學(xué)首門(mén)MOOC取得成功》等。

開(kāi)放大學(xué)致力于教育公平，其中女性教育是教育公平重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，原因在于女性在人類(lèi)歷史中的弱勢(shì)地位。目前在一些發(fā)展中國(guó)家，女性的地位和接受教育的權(quán)力仍然面臨挑戰(zhàn)，開(kāi)放大學(xué)要為不能進(jìn)入普通院校的家庭婦女和缺少經(jīng)費(fèi)支持的女性提供優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。ICDE在2016第2期的《開(kāi)放實(shí)踐》中，專(zhuān)刊分享在遠(yuǎn)程教育中女性教育的研究文章，涉及的主題有：“通過(guò)遠(yuǎn)程教育賦予婦女權(quán)利”；“開(kāi)放教育資源的應(yīng)用”；“女性開(kāi)放教育實(shí)踐和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”；“女性學(xué)習(xí)成就激勵(lì)”；“性別教育平等”；“女性學(xué)習(xí)技術(shù)的支持”；“女性學(xué)習(xí)權(quán)力”等。

COL在建立的名為 《綠洲》的遠(yuǎn)程教育數(shù)據(jù)庫(kù)中，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“性別差異檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”，收集整理了英聯(lián)邦53個(gè)國(guó)家中對(duì)女性和男性在教育、健康、經(jīng)濟(jì)參與以及決策權(quán)利方面的數(shù)據(jù)和差別。在COL主辦的通訊中，也持續(xù)關(guān)注了女性主題：如，“女性的激勵(lì)和成才”、“新SNDT女子大學(xué) （Shreemati Nathibai Damodar Thackersey Womens University）采用技術(shù)支持學(xué)習(xí)的政策”、“性別平等是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”，“促進(jìn)高等教育中女性領(lǐng)導(dǎo)的具體建議”等。

5.遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)支持服務(wù)

由于在遠(yuǎn)程教育中教師和學(xué)生的分離，學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)是開(kāi)放大學(xué)有效運(yùn)作的關(guān)鍵要素，與教學(xué)論、技術(shù)支持、質(zhì)量保證并列為四大核心要素。ICDE和COL長(zhǎng)期關(guān)注遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者和學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)的主題。ICDE在2014年開(kāi)展了“開(kāi)放遠(yuǎn)程在線(xiàn)學(xué)習(xí)中的學(xué)生成功”為主題的大規(guī)模調(diào)查項(xiàng)目，探討遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)支持服務(wù)和學(xué)習(xí)者成功的優(yōu)秀實(shí)踐，分析了遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成功和降低學(xué)生輟學(xué)率的方法，該研究報(bào)告在2015年4月正式發(fā)表[56]。

2017年1月，ICDE主持了題為“開(kāi)放遠(yuǎn)程教育中學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)和學(xué)習(xí)成功”的在線(xiàn)研討會(huì)。COL在2017年開(kāi)設(shè)了“遠(yuǎn)程教育學(xué)生和員工的支持服務(wù)”MOOC課程，作為《遠(yuǎn)程教育院校的運(yùn)作和管理》研究生MOOC課程的模塊之一。

6.遠(yuǎn)程在線(xiàn)教學(xué)論

ICDE最近多次主持遠(yuǎn)程在線(xiàn)教學(xué)論的學(xué)術(shù)研討會(huì)，如，2015年12月主持的“高等教育在線(xiàn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新”；2016年主持的“在線(xiàn)科學(xué)教學(xué)：有效教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室工作的實(shí)踐指南”；2017年主持的“發(fā)展中的開(kāi)放教育教學(xué)論”。ICDE在《2016年行動(dòng)計(jì)劃》中，把“教育模式研究：在線(xiàn)教育、開(kāi)放學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)和技術(shù)輔助學(xué)習(xí)”作為重要主題。ICDE第27屆世界大會(huì)將于2017年10月17-19日在加拿大多倫多舉行。會(huì)議的主題是“在線(xiàn)學(xué)習(xí)：數(shù)字化時(shí)代教與學(xué)的反思”，在線(xiàn)教學(xué)論再次成為大會(huì)主題。屆時(shí)，將有來(lái)自五大洲95個(gè)國(guó)家的1000余名遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的教師、從業(yè)者、專(zhuān)家、政策決策者、學(xué)術(shù)研究者和教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者參會(huì)。

7.大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)行為分析

隨著以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的第三代互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，作為以在線(xiàn)教育為主要教學(xué)傳遞模式的開(kāi)放大學(xué)，大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)行為分析已經(jīng)成為其關(guān)注的熱點(diǎn)。2016年1月，ICDE執(zhí)委會(huì)成立了研究與創(chuàng)新工作組，其任務(wù)之一是從事在線(xiàn)學(xué)習(xí)的大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)行為分析，并組建了兩個(gè)國(guó)際研究團(tuán)隊(duì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展學(xué)習(xí)行為分析的研究。

ICDE的大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)行為分析研究團(tuán)隊(duì)參與了一系列的大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)分析項(xiàng)目，包括利華休姆信托基金的 “開(kāi)放世界學(xué)習(xí)計(jì)劃”（Open World Learning Project by Leverhulme）；“Apereo學(xué)習(xí)分析計(jì)劃”（Apereo LAI）；“學(xué)習(xí)分析社區(qū)交流”項(xiàng)目（LACE）、“基于語(yǔ)言的協(xié)作學(xué)習(xí)分析”項(xiàng)目、“學(xué)習(xí)分析研究學(xué)會(huì)和支持高等教育融入學(xué)習(xí)分析”項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，ICDE主持開(kāi)展了三項(xiàng)學(xué)習(xí)行為分析項(xiàng)目，其研究成果于2016年9月在悉尼召開(kāi)的ICDE校長(zhǎng)峰會(huì)上的“學(xué)習(xí)行為分析專(zhuān)場(chǎng)”發(fā)表。

2016年，ICDE組織專(zhuān)家撰寫(xiě)的《高等教育和學(xué)習(xí)行為分析的革命》一文，詳細(xì)分析了學(xué)習(xí)行為分析的四種形式，包括描述性分析、診斷性分析、預(yù)測(cè)性分析、判斷性分析（Prescriptive Analytics）（判斷性分析是指通過(guò)分析數(shù)據(jù)來(lái)找出最佳措施和取得最優(yōu)化的結(jié)果）[57]。

8.信息交流技術(shù)的應(yīng)用

開(kāi)放大學(xué)采用信息交流技術(shù)進(jìn)行教學(xué)傳遞，新興技術(shù)的有效應(yīng)用對(duì)于開(kāi)放大學(xué)的持續(xù)發(fā)展尤為重要。在《2013-2016年策略規(guī)劃》中，ICDE把“支持新方法和新技術(shù)的發(fā)展”作為目標(biāo)之一。2015年，在ICDE主持的 “高等教育中信息交流技術(shù)應(yīng)用的展望”項(xiàng)目中，詳細(xì)地探討了技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵趨勢(shì)和對(duì)全球未來(lái)教育政策的影響。COL在“第八屆開(kāi)放教育泛英聯(lián)邦”論壇中的一個(gè)重要主題是“技術(shù)與創(chuàng)新”。COL在2016年出版了兩本有關(guān)遠(yuǎn)程教育信息交流技術(shù)的書(shū)籍，分別是《信息交流技術(shù)教師教育的資源用書(shū)》和《信息交流技術(shù)對(duì)遠(yuǎn)程教育成本與經(jīng)濟(jì)的影響》。COL屬下的亞洲教育媒體中心在2012-2015期間，為印度、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)的開(kāi)放大學(xué)的100多位校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)提供了技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，并協(xié)助他們制定開(kāi)放大學(xué)中信息交流技術(shù)應(yīng)用的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線(xiàn)圖。

移動(dòng)學(xué)習(xí)是近年來(lái)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，有的發(fā)展中國(guó)家把移動(dòng)學(xué)習(xí)作為未來(lái)主要的教學(xué)傳遞工具。據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，到2016年，全世界有39億人仍不能使用網(wǎng)絡(luò)，過(guò)高的寬帶費(fèi)用是主要原因。例如，孟加拉國(guó)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)者難以支付學(xué)習(xí)上網(wǎng)費(fèi)用，但學(xué)習(xí)者普遍擁有智能手機(jī)，所以孟加拉國(guó)開(kāi)放大學(xué)不準(zhǔn)備發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，而將集中發(fā)展移動(dòng)學(xué)習(xí)。

2017年5月，ICDE秘書(shū)長(zhǎng)Gard Titlestad在泰國(guó)舉行的國(guó)際教育大會(huì)上作的主題發(fā)言中指出，在東南亞國(guó)家，比如馬來(lái)西亞，手機(jī)運(yùn)用在世界領(lǐng)先，智能手機(jī)帶來(lái)的移動(dòng)學(xué)習(xí) （Mobile Learning，or M-learning）有可能推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家的跨躍式發(fā)展[58]。

值得一提的是，2013年9月由COL發(fā)布的一款創(chuàng)新設(shè)備——Aptus，這是一種自帶WIFI路由器的服務(wù)器，可用太陽(yáng)能充電。將其配置在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)和供電的環(huán)境中，學(xué)習(xí)者通過(guò)移動(dòng)設(shè)備，比如手機(jī)、平板電腦就可以從Aptus獲取大量的開(kāi)放教育資源。COL于2014年2月在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)教科文組織移動(dòng)學(xué)習(xí)周中，對(duì)Aptus進(jìn)行了展示。2014年3月至6月，COL在15個(gè)國(guó)家對(duì)Aptus進(jìn)行了運(yùn)用測(cè)試，效果反映良好。Aptus成本約150美元，最新版本的Aptus可以提供約3，000個(gè)可汗學(xué)院視頻；維基百科學(xué)校版的6，000篇文章和50，000張圖片；維基百科簡(jiǎn)單英語(yǔ)版的10萬(wàn)篇文章；基于Open Street Map的互動(dòng)數(shù)字世界地圖；數(shù)千本PDF或EPub格式的書(shū)籍；還能提供WordPress安裝，供教師自己添加內(nèi)容，也可以通過(guò)OwnCloud進(jìn)行文件共享。

2017年3月22日，COL在法國(guó)巴黎舉行的移動(dòng)學(xué)習(xí)周上，發(fā)布了《在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)或供電的環(huán)境下移動(dòng)學(xué)習(xí)的可行性：最新的實(shí)踐》研究報(bào)告，該項(xiàng)目周期為6周，采用面授教學(xué)和移動(dòng)學(xué)習(xí)相結(jié)合的混合式學(xué)習(xí)模式，學(xué)生使用移動(dòng)設(shè)備從Aptus系統(tǒng)中獲取學(xué)習(xí)材料，獨(dú)立完成學(xué)習(xí)任務(wù)。結(jié)果表明，學(xué)生普遍喜歡獨(dú)立學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)在見(jiàn)證了學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)學(xué)習(xí)之后，也改變了智能手機(jī)只是娛樂(lè)工具的觀(guān)念[59]。

三、探討與展望

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展和在教育領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，普通高校的遠(yuǎn)程教育也得到蓬勃發(fā)展，普通高校既是開(kāi)放大學(xué)的合作者，也成為了遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者。在這一新形勢(shì)下，在國(guó)際上開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展既沒(méi)有可以照搬的模式，也沒(méi)有可以遵循的實(shí)踐方法，這就需要重新審視和再次認(rèn)識(shí)開(kāi)放大學(xué)的定位、作用和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地開(kāi)拓開(kāi)放大學(xué)的新的發(fā)展道路。

基于以上的研究結(jié)果，面對(duì)遠(yuǎn)程教育發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，對(duì)于我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，我們可以得到以下五點(diǎn)啟示：

（一）開(kāi)放大學(xué)需要進(jìn)一步開(kāi)放以凸顯獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)

面對(duì)普通高校遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放大學(xué)要堅(jiān)守和擴(kuò)展開(kāi)放辦學(xué)的理念和實(shí)踐，包括“有教無(wú)類(lèi)、面向社會(huì)”的教育理念的開(kāi)放；“高校教師、行業(yè)人士”組成的師資隊(duì)伍的開(kāi)放；“開(kāi)放入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的入學(xué)制度的開(kāi)放；“遠(yuǎn)程為主、面授為輔”的教學(xué)模式的開(kāi)放；“自主學(xué)習(xí)、全面服務(wù)”的學(xué)習(xí)模式的開(kāi)放；“多種媒體、資源共享”的教學(xué)資源的開(kāi)放；“課程超市、學(xué)分積累”的課程選擇的開(kāi)放；“任何時(shí)間、任何場(chǎng)所”的學(xué)習(xí)環(huán)境的開(kāi)放等，使開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育始終保持獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)。

（二）開(kāi)放大學(xué)需要加強(qiáng)錯(cuò)位發(fā)展和擴(kuò)展多元化教育市場(chǎng)

面對(duì)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的重新調(diào)整，開(kāi)放大學(xué)出現(xiàn)的生源減少的困境，開(kāi)放大學(xué)需要進(jìn)一步加強(qiáng)錯(cuò)位發(fā)展，特別關(guān)注普通高校難以發(fā)展的教育市場(chǎng)，例如，通過(guò)遠(yuǎn)程教育一體化和個(gè)性化服務(wù)的模式，為境外華人、社區(qū)市民、外來(lái)勞務(wù)工、偏遠(yuǎn)和山區(qū)人們、少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)困難的人員、殘疾人、弱勢(shì)婦女甚至監(jiān)獄囚犯等群體，提供優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)教育服務(wù)。

國(guó)際上一些開(kāi)放大學(xué)為了擴(kuò)展教育市場(chǎng)，在保持已有的遠(yuǎn)程教育課程的前提下，增加開(kāi)設(shè)面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育課程。開(kāi)放大學(xué)開(kāi)辦混合式課程有三方面的優(yōu)勢(shì)：一是開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)能充分利用到面授的課堂教學(xué)中，有效開(kāi)展混合式教學(xué)；二是開(kāi)放大學(xué)的師資是由大學(xué)教師和行業(yè)專(zhuān)家組成，充分利用行業(yè)專(zhuān)家的力量，能滿(mǎn)足職業(yè)教育課程中理論學(xué)習(xí)和實(shí)際應(yīng)用結(jié)合的需求；三是開(kāi)放大學(xué)用于自主學(xué)習(xí)的應(yīng)用型多媒體學(xué)習(xí)資源，通俗易懂，聯(lián)系實(shí)踐，適合職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)。

（三）確立開(kāi)放大學(xué)在學(xué)分銀行建設(shè)中的定位和作用

面臨全球建立資歷框架和學(xué)分互認(rèn)的終身教育體系的浪潮，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)作為提供終身教育的機(jī)構(gòu)和多類(lèi)型多層次教育的特征，已經(jīng)成為建立學(xué)分累積、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分互認(rèn)的終身教育學(xué)分銀行的先驅(qū)者和引領(lǐng)者。從國(guó)際上建立各級(jí)各類(lèi)教育銜接和溝通的資歷框架和學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都是采用自上而下的模式，由中央政府制定框架、標(biāo)準(zhǔn)和制度，各地教育機(jī)構(gòu)包括開(kāi)放大學(xué)只是實(shí)施學(xué)分積累和互認(rèn)的執(zhí)行部門(mén)。我國(guó)幅員遼闊，目前是采用自下而上的模式，以開(kāi)放大學(xué)為核心建立本地的終身教育學(xué)分銀行。然而，建立終身學(xué)習(xí)立交橋和學(xué)分銀行系統(tǒng)，開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分要得到普通高校和其他類(lèi)型教育機(jī)構(gòu)的互認(rèn)，要獲得社會(huì)和雇主的認(rèn)可，這需要我國(guó)政府或者地區(qū)政府聯(lián)盟的支持和合作才能實(shí)現(xiàn)。

這方面英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)為我們提供了參考的途徑，在英聯(lián)邦32個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)支持下建立的英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)，不僅為成員國(guó)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)課程傳遞的教學(xué)平臺(tái)，更重要的是為所有學(xué)習(xí)者提供學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和互認(rèn)的系統(tǒng)和論證，這與我國(guó)開(kāi)放大學(xué)提供的學(xué)分銀行系統(tǒng)的功能相同。從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有在政府的頂層設(shè)計(jì)和制定的標(biāo)準(zhǔn)下，開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分銀行系統(tǒng)才能在實(shí)踐中有效地運(yùn)行。

（四）開(kāi)放大學(xué)要持續(xù)研究遠(yuǎn)程教育的核心主題

遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證是開(kāi)放大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)探討的主題。陳麗對(duì)亞洲10個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容框架進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的12項(xiàng)內(nèi)容中，我國(guó)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證缺少五大指標(biāo)，分別是領(lǐng)導(dǎo)力和管理、財(cái)政資源、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)和研究五個(gè)維度[60]。隨著我國(guó)終身教育資歷框架和學(xué)分銀行制度的建立，在開(kāi)放大學(xué)獲得的資歷級(jí)別和資歷學(xué)分要得到普通高校的認(rèn)可，質(zhì)量保證機(jī)制是保證學(xué)分對(duì)等性的關(guān)鍵，因此，如何改進(jìn)和完善我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)，是我們需要深入探討的主題。從國(guó)際的視野來(lái)看，開(kāi)放大學(xué)長(zhǎng)期注重遠(yuǎn)程教育的四大研究主題，包括基于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的課程和教學(xué)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)支持服務(wù)、遠(yuǎn)程教育的教學(xué)原理、信息交流技術(shù)應(yīng)用，這也是開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的顯著特征，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的理論和實(shí)踐的探討。

（五）開(kāi)放大學(xué)需要引領(lǐng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的熱點(diǎn)主題

開(kāi)放大學(xué)的顯著特征之一是多媒體學(xué)習(xí)資源的共享和共建，這與目前全球教育界參與的開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)和MOOC浪潮的理念是一致的。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，開(kāi)發(fā)了大量的應(yīng)用型開(kāi)放教育資源和MOOC課程。然而，我國(guó)開(kāi)放教育資源和MOOC課程沒(méi)有加入和遵循國(guó)際上的開(kāi)放許可協(xié)議，也沒(méi)有制定我國(guó)本土的開(kāi)放教育資源和MOOC課程的制度，資源版權(quán)不清晰，在實(shí)際應(yīng)用和推廣中受到很大的限制，尚未達(dá)到優(yōu)質(zhì)資源大規(guī)模共享共建的目的。作為發(fā)展學(xué)習(xí)資源共享和共建的先驅(qū)機(jī)構(gòu)，開(kāi)放大學(xué)需要在新時(shí)期的開(kāi)放教育資源和MOOC運(yùn)動(dòng)中繼續(xù)起到引領(lǐng)的作用。

移動(dòng)學(xué)習(xí)是近年來(lái)國(guó)際上開(kāi)放大學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)。移動(dòng)學(xué)習(xí)不僅為發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)者提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)以外的移動(dòng)學(xué)習(xí)途徑，而且由于智能手機(jī)的普及化，移動(dòng)學(xué)習(xí)也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)者提供單一的移動(dòng)學(xué)習(xí)的手段。這有助于縮小遠(yuǎn)程教育發(fā)展中的區(qū)域不平衡的數(shù)字鴻溝。

另外，開(kāi)放大學(xué)需要探討新的大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)行為分析的內(nèi)容，由于開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育主要是通過(guò)在線(xiàn)教學(xué)的模式開(kāi)展的，學(xué)生學(xué)習(xí)行為都能有效地記錄在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)中，通過(guò)對(duì)大量的動(dòng)態(tài)的學(xué)生學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)的分析，才能有的放矢為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供良好的個(gè)性化和智慧化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。因此，開(kāi)放大學(xué)不僅是遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史中的先驅(qū)機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的引領(lǐng)機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文探討了國(guó)際上開(kāi)放大學(xué)的最新發(fā)展和未來(lái)趨勢(shì)，特別關(guān)注了在普通高?？焖偌尤脒h(yuǎn)程教育的行列的形勢(shì)下，給開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)的教育市場(chǎng)再分配的挑戰(zhàn)和開(kāi)放大學(xué)的應(yīng)對(duì)策略?；趪?guó)際遠(yuǎn)程教育組織最新的文獻(xiàn)研究，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)際上開(kāi)放大學(xué)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展探討的熱點(diǎn)，既有遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中長(zhǎng)期以來(lái)探討的核心主題，包括遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)支持服務(wù)、遠(yuǎn)程在線(xiàn)教學(xué)論、信息交流技術(shù)應(yīng)用、全納教育和教育公平；也關(guān)注開(kāi)放大學(xué)發(fā)展新形勢(shì)下的熱點(diǎn)主題，包括開(kāi)放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、開(kāi)放教育資源和MOOC課程、大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)行為分析、移動(dòng)學(xué)習(xí)等。

基于本研究結(jié)果，我們對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展提出了再開(kāi)放和再認(rèn)識(shí)、擴(kuò)展多元化教育市場(chǎng)、探討遠(yuǎn)程教育的核心主題、研究遠(yuǎn)程教育的新興主題等建議，以確保開(kāi)放大學(xué)的優(yōu)勢(shì)地位和引領(lǐng)新時(shí)期遠(yuǎn)程教育的創(chuàng)新發(fā)展。

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Recent Developments and Foci of Open Universities from an International Perspective

Zhang Weiyuan1，Xie Qingsong2&Wang Xiaoxia3
（1.Distance Education Research Center，Beijing Normal University，Beijing 100875；2.Institution for Research in Big Data Application，Chongqing Radio&TV University，Chongqing 400052；3.Institute of Distance Education and Open Learning，Beijing Open University，Beijing 100081）

With the extensive application of Internet technology and the large-scale participation of conventional higher education institutions，distance education is no longer the privilege of open universities.How to innovate and get out of this difficulty has become a hot topic of attention and research agenda for open universities all over the world.This article aimed to describe and analyze the latest developments，challenges and highlights of open universities.This study found that，the number of open universities has been growing across the world and more diversity has been shown in their modes of running，not least the one of private open universities owned by consortia of conventional universities whose prestige and influence has been utilized to a full extent.Another mode deserves special attention is that，amid the effort of developing a lifelong learning system with qualifications framework and credit transfer，a virtual university has been initiated by thirty-two small states of the commonwealth.This Virtual University for Small States of the Commonwealth（VUSSC）develops a transnational qualifications framework to facilitate the transnational accreditation of qualifications and credits.The increase of distance learning enrollment of conventional universities leads to a decrease in the enrollment and thus market share of some existing open universities.Some open universities try to compete for more students by diversifying modes of delivery.In this context，what are the foci of attention and exploration of open universities in the world?Based on the latest literature of some international distance education organizations，this article analyzed the current and future foci of open universities，including eight hot topics，namely the leadership of the open university，the quality assurance mechanism of the open university，open educational resources and MOOC courses，inclusiveness and equity of education，distance learners and learning support services，distance education pedagogy，big data and learning analytics，information exchange technology application.The authors expect that in the new era of re-understanding and transformation of China’s open universities，this article could draw some inspiration by exploring the highlights and strategic developments of international open universities.

Open university；Distance education；Open learning；Comparative education

G728

A

1672-0008（2017）04—0066—11

張偉遠(yuǎn)，博士，北京師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放教育、終身教育；謝青松，碩士，副教授，重慶廣播電視大學(xué)/重慶工商職業(yè)學(xué)院大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院，研究方向：遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育、比較教育；王曉霞，北京開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育與開(kāi)放學(xué)習(xí)研究院副教授，博士，研究方向：終身學(xué)習(xí)、高等教育質(zhì)量保證、遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2017年5月23日

責(zé)任編輯：陳 媛

本文系北京師范大學(xué)引進(jìn)人才工作運(yùn)行和科研啟動(dòng)項(xiàng)目“遠(yuǎn)程教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)”（312232101)的研究成果之一。