賴曉璐,潘榮光,趙英明,王志丹
(遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟研究所,遼寧沈陽 110161)
沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略分析
賴曉璐,潘榮光,趙英明,王志丹
(遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟研究所,遼寧沈陽 110161)
以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點,在分析沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,運用SWOT分析方法對當(dāng)前沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行全面系統(tǒng)的深入分析。針對研究結(jié)論,文章從加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入力度、著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快完善農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新政策支撐體系等方面提出促進沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
沈陽市;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);SWOT分析;戰(zhàn)略選擇
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是保障糧食安全、促進農(nóng)民增收的迫切需要,更是走出二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。2017年中央1號文件《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中明確提出“堅持新發(fā)展理念,協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化”。隨著城鄉(xiāng)一體化的加速融合和居民生活消費需求結(jié)構(gòu)的不斷升級,沈陽市作為東北地區(qū)中心城市,要充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能,以高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)和休閑觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,努力建設(shè)具有沈陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
近年來,沈陽市作為我國重要的老工業(yè)基地和東北地區(qū)中心城市,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了顯著的成就。2015年,沈陽市全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到688.6億元,同比增長3.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的貢獻率逐年上升,由2010年的1.8%上升到2015年的4.1%,三次產(chǎn)業(yè)中貢獻率排序上升到第二位[1]。
1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及土地規(guī)模經(jīng)營情況
目前,沈陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)戶為主體,農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶為骨干,兼有其它組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍。這些專業(yè)化、組織化、規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和效益,帶動了沈陽市土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。2015年沈陽市土地流轉(zhuǎn)面積達到17.79萬hm2,占農(nóng)作物總播種面積的25.6%[2]。
1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
2015年,沈陽市共有農(nóng)用排灌機械96 284臺,農(nóng)用水泵共有160 519臺[1]。雖然農(nóng)用排灌機械數(shù)量比2010年的99 500臺有所下降,但是2015年沈陽市農(nóng)田有效灌溉面積達到26.17萬hm2,位于遼寧省第一位,說明沈陽市農(nóng)業(yè)水渠、水溝數(shù)量有所上升,為沈陽市進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好的裝備條件。
1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況
目前,沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積超過12.87萬hm2,位于遼寧省首位。設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)占沈陽市全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)值的60%以上,已經(jīng)成為沈陽市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)[3]。沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以蔬菜、瓜果為主,種類幾乎涵蓋了所有“菜籃子”產(chǎn)品,成為沈陽市及周邊城鎮(zhèn)居民提供蔬菜、水果等不可少的商業(yè)性農(nóng)業(yè)[4]。而沈陽近郊區(qū)幾乎不生產(chǎn)水田作物,占有較大比重的是作為飼料作物的玉米生產(chǎn)。
1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況
農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際應(yīng)用,體現(xiàn)了地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的真實水平?!笆濉币詠恚S著農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)水平不斷提高,沈陽市累計實施新品種、新技術(shù)、新成果引進、試驗和示范項目達到300多項,全市農(nóng)作物良種覆蓋率為97%,實施測土配方施肥133.33余萬hm2,實現(xiàn)農(nóng)民增收20多億元。
2.1 沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
2.1.1 地理區(qū)位與自然資源優(yōu)勢
沈陽市地理位置在我國東北地區(qū)南部,是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合樞紐城市,便利的交通條件為農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。地處遼河平原主要位置,屬溫帶半濕潤大陸性氣候,四季分明,土壤有機質(zhì)豐富,特別適宜玉米、水稻(北方粳稻)、大豆、花生等農(nóng)作物生長。
2.1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢
沈陽市農(nóng)作物播種面積和糧食產(chǎn)量均居遼寧省首位。2015年沈陽市農(nóng)作物總播種面積為65.88萬hm2,占沈陽市現(xiàn)有耕地面積的96%,占全省農(nóng)作物播種面積的15.6%。其中,沈陽市糧食作物播種面積為50.2萬hm2,占總播種面積的76%,占耕地面積73%。糧食作物平均單產(chǎn)達到31.7 kg/hm2,總產(chǎn)量達到358萬t。2015年,水稻和玉米播種面積占糧食作物的95.4%,且產(chǎn)量均位于遼寧省內(nèi)前兩名,單產(chǎn)高于全省平均水平。經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)花生為主,播種面積占全省12%。此外,蔬菜播種面積居于全省第二位,占全省總面積的16%[1]。
2.1.3 科技發(fā)展優(yōu)勢
沈陽市擁有豐富的農(nóng)業(yè)科技資源,農(nóng)業(yè)高等院校和科技機構(gòu)眾多,包括以市農(nóng)科院為核心的市屬科研院所、農(nóng)業(yè)高校、各類農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校,為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)提供了基礎(chǔ)。各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)和應(yīng)用的核心力量,便于進行農(nóng)業(yè)科技成果的引進、吸收,進一步提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新水平和研發(fā)能力。輔以全市三級農(nóng)技推廣機構(gòu)共同構(gòu)建了研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣一體化科技支撐體系。2015年,沈陽市農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)支出41萬元,同比2014年增加了5%。
2.1.4 龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢
對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是增加農(nóng)民收入的有效手段。沈陽市重點龍頭企業(yè)主要分布在糧食加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè),已成為沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),占據(jù)著穩(wěn)定的市場份額。其中,較具有代表性的包括以蔬菜精深加工為主的“沈陽榆園食品工業(yè)有限公司”、畜牧業(yè)國家級龍頭企業(yè)“沈陽華美畜禽有限公司”和“沈陽蒲興禽業(yè)集團有限公司”、目前東北最大的飼料加工企業(yè)“遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司”等。
2.2 沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢
2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍舊薄弱
當(dāng)前,沈陽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還存在農(nóng)田水利化程度較低、缺少核心的大型水利樞紐工程、防洪抗旱工程體系不夠完善等諸多問題。農(nóng)田灌溉面積比例僅為42%,低于全國48.7%的平均水平,其中節(jié)水灌溉面積僅占灌溉面積的29.7%。沈陽市高標(biāo)準農(nóng)田設(shè)施不多,相關(guān)的投資和金融體系還沒有完全建立起來,還不能形成長期有效的對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。
2.2.2 科研管理體制不夠高效
由于科研體制管理仍然存在僵化問題,農(nóng)業(yè)科研投入存在明顯的行政化主導(dǎo)傾向,導(dǎo)致收入分配方式不夠完善,科研人員的工作積極性受到制約,農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度往往達不到預(yù)期效果。沈陽市科技創(chuàng)新管理平臺還沒有發(fā)揮科技資源有效整合和科技推廣作用,目前農(nóng)業(yè)高校和科研人員仍然各自為戰(zhàn),難以形成項目整合和聯(lián)合科技攻關(guān)。
2.2.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不規(guī)范
目前,沈陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以分散經(jīng)營為主,農(nóng)戶組織化程度偏低,生產(chǎn)規(guī)模普遍較小?,F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖多,但是合作社管理制度不完善,運行缺乏規(guī)范性。在實際操作過程中,囿于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活方式且管理水平較低等主、客觀條件限制,合作社管理很多比較混亂,組織機構(gòu)章程和相關(guān)制度發(fā)揮作用較小,限制了合作社的發(fā)展。這些不利因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的組織化程度很難提高,不能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?、集約化發(fā)展趨勢相適應(yīng)[5]。
2.2.4 農(nóng)民持續(xù)增收難度加大
由于價格受市場供求波動的影響和糧食生產(chǎn)成本的不斷升高,近年來沈陽市糧農(nóng)生產(chǎn)效益下降明顯,同時農(nóng)民外出打工面臨制約因素仍然較多,因而農(nóng)民增收途徑有限,農(nóng)民增收難度較大。目前,沈陽市農(nóng)民增收幅度趨緩,居民城鄉(xiāng)收入差距仍然較大,2015年城鄉(xiāng)居民收入差距較2014年進一步擴大,達到23 157元。2015年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速較上年放緩,沈陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長7.0%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.7%[1]。
2.3 沈陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇
2.3.1 國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持
從2006年開始,中央1號文件明確提出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,到2013年對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面部署,打破我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制,推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,“三農(nóng)”問題歷來都是國家政策關(guān)注的熱點和重點問題。我國由政府主導(dǎo)的金融體制改革等優(yōu)惠政策,對于沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說,都是難得的政策支持和發(fā)展機遇。
2.3.2 國家對沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持
按照國家繼續(xù)實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署,沈陽市作為東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分,為沈陽市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營造了良好的外部環(huán)境。隨著沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,加快建設(shè)環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,打造與國家中心城市地位相匹配的都市農(nóng)業(yè),以及加快推進沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。這些有利政策將給沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持并帶來重大的機遇。
2.4 沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的威脅
2.4.1 區(qū)域競爭對手實力增強
從橫向比較來看,目前省內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快,以朝陽、錦州等地區(qū)為主要競爭區(qū)域,此外,盤錦由于其得天獨厚的自然資源為優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)提供了良好的生態(tài)環(huán)境,使稻米生產(chǎn)成為盤錦農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),助推其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從縱向比較來看,目前黑龍江省地廣人稀,農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模性更強、糧食商品率較高,且具有光明北大荒集團等知名的農(nóng)業(yè)品牌。吉林省糧食商品率、人均糧食占有量均高于遼寧省平均水平,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。僅在東北地區(qū),沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就存在著實力強大的競爭對手,對其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)。
2.4.2 外部市場的沖擊影響較大
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大且較分散,農(nóng)民信息不對稱,市場認知度不夠,仍然存在盲目生產(chǎn)的情況,導(dǎo)致沈陽市應(yīng)對外部市場的競爭能力較弱,收益也不穩(wěn)定。加之,農(nóng)產(chǎn)品具有需求彈性不穩(wěn)定的特點以及市場的波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大影響,導(dǎo)致沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多不確定的外部因素影響。
3.1 沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略矩陣
綜合上述沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析結(jié)論,沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件有:自然資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技和龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢;弱勢主要有:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科研管理體制效率偏低、農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不規(guī)范和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
根據(jù)沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,列出SWOT戰(zhàn)略矩陣,得出擴張型戰(zhàn)略(SO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略)和防守型戰(zhàn)略(ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略)表1。
3.2 促進沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
3.2.1 加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入力度
一是加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策的落實力度。政府部門應(yīng)在金融、保險、補貼等方面繼續(xù)對農(nóng)業(yè)進行政策扶持,把促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施落到實處;二是加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金投入。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則,整合各項支農(nóng)資金,采取生產(chǎn)補貼、發(fā)展專項、綜合開發(fā)、貼息貸款等多種投資方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施支援與補助[6];三是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,提高糧食產(chǎn)區(qū)的抗災(zāi)、抗旱能力,有效保障沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。
表1 沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略矩陣
3.2.2 著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
依據(jù)沈陽市資源稟賦條件,突出資源特色,發(fā)揮水稻、設(shè)施蔬菜主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢,擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、標(biāo)準化生產(chǎn)規(guī)模。從農(nóng)產(chǎn)品需求角度出發(fā),進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推動糧油、飼料、肉類、乳品4大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè),著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育,打造沈陽市農(nóng)產(chǎn)品高端品牌,重點挖掘、培育地方特色品種,以生態(tài)綠色、醫(yī)療保健、文化時尚進行包裝提升產(chǎn)品內(nèi)涵,加大農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出制度執(zhí)行力度,實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。
3.2.3 加快完善農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新政策支撐體系
在沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是沈陽市現(xiàn)階段面臨的重大考驗。因此,需要進一步加快農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新,探索對不同農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)按其性質(zhì)進行區(qū)分、分別指導(dǎo),鼓勵科研機構(gòu)和人員進行科研創(chuàng)新,以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)科研發(fā)展和科技體制改革。進一步明晰財政資助科研成果產(chǎn)權(quán),深化農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化機制改革。完善以市農(nóng)科院為核心的科研體系建設(shè),構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣為一體的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。
[1]遼寧省統(tǒng)計局.2016遼寧統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2016.
[2]錢克明,彭延軍.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研報告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2013(6):4~7.
[3]方偉,李思遠等.沈陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要模式探析[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(5):49~52.
[4]劉國斌,王夢霓.沈陽地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].全國商情.理論研究,2013(19):63~65.
[5]張學(xué)鵬.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,22(2):234~236.
[6]劉佳寧.基于SWOT分析的“新常態(tài)下”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究——以江蘇省句容市為例[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué),2016(1):9~14.
F327
B
1002-1728(2017)03-0036-04
10.3969/j.issn.1002-1728.2017.03.008
2017-06-15
沈陽市社會科學(xué)研究項目(SYSK2017-38-01);遼寧省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫項目(LNKX2016B08、LNKX2016C05);遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目(L16AJL007)
賴曉璐(1980-),女,碩士,助理研究員,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面研究。
王志丹(1980-),男,博士,副研究員,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面研究。