產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入框架構(gòu)建及案例研究
——以常州市為例

高寶，傅澤強(qiáng)

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100012

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產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入框架構(gòu)建及案例研究
——以常州市為例

高寶，傅澤強(qiáng)*

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100012

當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等源頭預(yù)防制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題日益凸顯，難以適應(yīng)環(huán)境管理需求，因此，建立完善環(huán)境準(zhǔn)入制度有助于進(jìn)一步完善源頭預(yù)防制度體系。環(huán)境準(zhǔn)入在本質(zhì)上是一種政府規(guī)制，是政府圍繞區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力而設(shè)置的一系列限制、約束和規(guī)范條件。環(huán)境準(zhǔn)入的主體是政府，客體主要是企業(yè)，為了進(jìn)一步明確企業(yè)屬性，環(huán)境準(zhǔn)入也稱產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入方案是落實(shí)準(zhǔn)入管理的具體形式之一。按照準(zhǔn)入要求的側(cè)重方向，將準(zhǔn)入方案分為政策準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和技術(shù)準(zhǔn)入等5個(gè)方面。以江蘇省常州市為例進(jìn)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入研究，得出了常州市產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入方案。

產(chǎn)業(yè)；企業(yè)；環(huán)境準(zhǔn)入；政府規(guī)制

近年來(lái)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。對(duì)此，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件，均明確提出需“嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入”、“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入”、“嚴(yán)格用地準(zhǔn)入”等，要求進(jìn)一步加強(qiáng)源頭預(yù)防力度。已有的體現(xiàn)源頭預(yù)防原則的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度在執(zhí)行過(guò)程中存在未批先建、越權(quán)審批等現(xiàn)象，難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理和監(jiān)管的需求[1]，因而，從區(qū)域自身的資源環(huán)境承載力角度出發(fā)，提出環(huán)境準(zhǔn)入條件，既是進(jìn)一步落實(shí)源頭預(yù)防原則、完善環(huán)境保護(hù)制度體系的重要途徑，也是發(fā)揮資源環(huán)境承載力約束作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。

環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度等既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于，它們均為市場(chǎng)主體(主要是企業(yè))進(jìn)入環(huán)境設(shè)置門(mén)檻，將不能達(dá)到或者不符合一定環(huán)保要求的企業(yè)排除在外，可視為廣義的“環(huán)境準(zhǔn)入”；區(qū)別在于，環(huán)境準(zhǔn)入側(cè)重從區(qū)域自身的資源環(huán)境承載力角度出發(fā)，提出準(zhǔn)入條件，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定負(fù)面清單，明確提出區(qū)域內(nèi)禁止或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，清單明令禁止的產(chǎn)業(yè)不允許進(jìn)入該區(qū)域，限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不允許上新項(xiàng)目，現(xiàn)有能力及產(chǎn)品應(yīng)加快改造升級(jí)，可視為狹義的“環(huán)境準(zhǔn)入”。排污許可制度是當(dāng)前點(diǎn)源環(huán)境管理體系的重要載體與主線[2]，環(huán)境準(zhǔn)入可為環(huán)境保護(hù)部門(mén)核定企業(yè)是否屬于負(fù)面清單，是否與區(qū)域功能定位相符，以及確定許可排污總量[3]等提供依據(jù)。

環(huán)境準(zhǔn)入在國(guó)外通常被視為一種許可制度，要求人類(lèi)的生產(chǎn)消費(fèi)行為必須充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，只有獲得準(zhǔn)入許可后，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)才可進(jìn)行[4]。1996年，歐盟通過(guò)《綜合污染預(yù)防與控制(IPPC)指令》，要求各成員國(guó)對(duì)主要工業(yè)裝置實(shí)施綜合污染預(yù)防與控制許可制度[5-7]。西班牙、芬蘭等政府部門(mén)在IPPC指令條件基礎(chǔ)上，增加了額外條件，如防止危險(xiǎn)品泄漏、提高能源效率、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理等[8-9]。

我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入進(jìn)行了研究[10-12]。部分地方政府也出臺(tái)了準(zhǔn)入規(guī)定、準(zhǔn)入條件等，并進(jìn)行了實(shí)踐嘗試[13-14]。但已有研究并未就環(huán)境準(zhǔn)入的概念形成確切的定義和統(tǒng)一的說(shuō)法[15]，已有實(shí)踐存在準(zhǔn)入框架各異、不統(tǒng)一，準(zhǔn)入限值沒(méi)有真正以容量總量為依據(jù)而定[16-17]等問(wèn)題。對(duì)此，筆者通過(guò)對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入的概念、內(nèi)涵和外延等進(jìn)行探討和分析，提出了涵蓋政策、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面的準(zhǔn)入框架，并以江蘇省常州市為例進(jìn)行了案例研究。

1 產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入概念

1920年，庇古提出：“人類(lèi)合理的生產(chǎn)活動(dòng)意外地對(duì)環(huán)境引起了與市場(chǎng)沒(méi)有直接聯(lián)系、又與各被影響的方面沒(méi)有直接財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)作用”，也就是說(shuō)，在許多與環(huán)境相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，私人廠商產(chǎn)生的環(huán)境費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于整個(gè)社會(huì)，使社會(huì)福利受損而私人廠商又不必為此做出任何補(bǔ)償[18]，其是環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋?zhuān)蚨鉀Q環(huán)境問(wèn)題，就必須使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的主要途徑包括經(jīng)濟(jì)刺激手段和政府規(guī)制手段[19-22]。其中，政府規(guī)制是政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體做出的各種直接的具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施[23]。政府規(guī)制的主體是政府，客體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)主體，包括企業(yè)和消費(fèi)者，主要是企業(yè)。

綜上所述，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，環(huán)境準(zhǔn)入是一種政府規(guī)制，是政府為了達(dá)到合理利用資源、降低對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響等目的，以區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力為約束條件，依據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)、相關(guān)政策和規(guī)劃等，對(duì)新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)的建設(shè)活動(dòng)提出的一系列限制、約束和規(guī)范條件，以及由此引起的政府為督促新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。

由于具有某種同類(lèi)屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合可以看作是產(chǎn)業(yè)[21]，且不同產(chǎn)業(yè)之間的資源能源利用效率和對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響不盡相同，因此，為了進(jìn)一步明確企業(yè)屬性，環(huán)境準(zhǔn)入往往也被稱之為產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，其內(nèi)涵就是政府圍繞區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力而設(shè)置的一系列限值、約束和規(guī)范條件。

但是，當(dāng)前人們對(duì)資源環(huán)境承載力本身的理解、掌握以及如何對(duì)其加以運(yùn)用等還有明顯的漸進(jìn)性以及階段性，其外延在不斷豐富[24]。因而，產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的外延也在不斷豐富。目前，準(zhǔn)入條件主要依據(jù)功能區(qū)劃要求、環(huán)境容量總量、資源可利用總量等而確定。

2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入框架與實(shí)施

2.1 總體框架

作為政府規(guī)制的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入需要政府部門(mén)圍繞資源環(huán)境約束而制定準(zhǔn)入方案。按照準(zhǔn)入要求的側(cè)重方向，將準(zhǔn)入方案分為3類(lèi)準(zhǔn)入條件(基礎(chǔ)條件→約束條件→引導(dǎo)條件)和5種準(zhǔn)入要素(政策準(zhǔn)入→空間準(zhǔn)入→總量準(zhǔn)入→業(yè)態(tài)準(zhǔn)入→技術(shù)準(zhǔn)入)。3類(lèi)準(zhǔn)入條件之間和5種準(zhǔn)入要素之間均為遞次關(guān)系。

在具體實(shí)施時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按政策準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入的順序逐次對(duì)擬入駐企業(yè)(項(xiàng)目)進(jìn)行審核把關(guān)。一旦不符合其中某項(xiàng)準(zhǔn)入要求，則不允許建設(shè)。倘若區(qū)域內(nèi)不具備構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件時(shí)，可忽略業(yè)態(tài)準(zhǔn)入條件，但是其他準(zhǔn)入條件必須嚴(yán)格遵守(圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入總體框架Fig.1 Framework of industrial environmental access

2.1.1 政策準(zhǔn)入

政策準(zhǔn)入要求所有擬入駐企業(yè)(項(xiàng)目)必須符合國(guó)家和地方法律法規(guī)，必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等國(guó)家宏觀政策，以及地方政府頒布實(shí)施的相關(guān)政策文件。對(duì)不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的所有企業(yè)(項(xiàng)目)一律不得開(kāi)工建設(shè)。

以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的限制類(lèi)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的禁止類(lèi)、限制類(lèi)目錄等國(guó)家政策及地方產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，綜合得出負(fù)面清單：各項(xiàng)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)要求相同時(shí)，以相同要求為準(zhǔn)；對(duì)產(chǎn)業(yè)要求不同時(shí)，以最嚴(yán)格要求為準(zhǔn)。

2.1.2 空間準(zhǔn)入

空間準(zhǔn)入首先將生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，及其他對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的自然生態(tài)用地等區(qū)域列為禁止建設(shè)區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)禁止進(jìn)行任何形式的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

其次，以區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用分區(qū)等對(duì)區(qū)域空間的功能定位為指導(dǎo)，要求擬入駐企業(yè)(項(xiàng)目)必須符合擬入駐地的區(qū)域功能定位或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，與區(qū)域功能定位或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符的企業(yè)(項(xiàng)目)一律不得入駐，確保擬入駐地的主體功能不降低。倘若主體功能區(qū)、土地利用分區(qū)等對(duì)同一區(qū)域均具有要求時(shí)，應(yīng)以最嚴(yán)格的功能要求為準(zhǔn)。

此外，也可以行政區(qū)劃單元為對(duì)象，選取表征資源、環(huán)境約束指標(biāo)(如水環(huán)境容量、水資源可利用量等)分別對(duì)其進(jìn)行聚類(lèi)分析和約束分區(qū)，并通過(guò)GIS疊加技術(shù)，分析確定該區(qū)域的水資源環(huán)境約束分區(qū)，在此基礎(chǔ)上，提出準(zhǔn)入要求[25]。

2.1.3 總量準(zhǔn)入

總量準(zhǔn)入的核心是在保證生態(tài)環(huán)境不受破壞和可持續(xù)發(fā)展的前提下，以合理配置資源和有效保護(hù)環(huán)境為原則，提出在一定時(shí)間段內(nèi)某區(qū)域或行業(yè)的水、土地、能源的可利用總量控制上限和剩余環(huán)境容量總量，作為該區(qū)域或行業(yè)的資源消耗和污染物排放總量管控限值，要求在該時(shí)間段內(nèi)，該區(qū)域內(nèi)所有擬開(kāi)工建設(shè)企業(yè)(項(xiàng)目)的資源利用和污染排放總量不得超過(guò)該上限。

以水資源為例，對(duì)用水總量控制上限而言，首先通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研等確定水資源可利用量(或用水總量紅線)，并假定到目標(biāo)年，用水量、用水結(jié)構(gòu)均保持現(xiàn)狀年水平不變；然后按照用水結(jié)構(gòu)對(duì)水資源可利用量進(jìn)行等比例分配，得出可用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源量。如果目標(biāo)年的可用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源量大于工業(yè)用水量，則可用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源量即為用水量限值；如果目標(biāo)年的可用于工業(yè)生產(chǎn)的水資源量小于工業(yè)用水量，則應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水措施，提高水資源利用率，結(jié)合區(qū)域限批措施等，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。

以水環(huán)境為例，對(duì)水環(huán)境容量總量控制上限而言，首先通過(guò)解析公式法、模型試錯(cuò)法、模擬優(yōu)化法[26]、文獻(xiàn)調(diào)研法等計(jì)算區(qū)域水環(huán)境容量總量；然后假定到目標(biāo)年，污染物排放量占比保持不變，按照排放量占比對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行等比例分配[27]，得出可用于工業(yè)源的環(huán)境容量總量，同時(shí)通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研等方法確定污染物排放量的削減率。如果環(huán)境容量總量大于削減之后的排放量，則該容量即為污染物排放量限值；如果任意一項(xiàng)污染物的環(huán)境容量總量不大于削減之后的排放量，則應(yīng)加強(qiáng)污染物減排措施，結(jié)合區(qū)域限批措施等，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。

由于受多種因素影響，現(xiàn)階段我國(guó)尚未全面推行容量總量控制，仍以目標(biāo)總量控制為主。因此，在有條件的地區(qū)，可計(jì)算環(huán)境容量，據(jù)此分析確定污染物排放總量限值；而對(duì)無(wú)條件地區(qū)，則要求擬入駐地區(qū)具有富余可利用的目標(biāo)總量控制指標(biāo)，否則，擬入駐企業(yè)(項(xiàng)目)必須提出減量置換方案，且獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可入駐。

2.1.4 業(yè)態(tài)準(zhǔn)入

由于企業(yè)在區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中扮演著生產(chǎn)者、消費(fèi)者或分解者中的某個(gè)角色，因此，應(yīng)分析區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品、廢品等排放利用情況，以延長(zhǎng)、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈為原則，要求擬入駐企業(yè)(項(xiàng)目)應(yīng)充分利用工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)品、廢品等，提高資源利用效率。

2.1.5 技術(shù)準(zhǔn)入

根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，分析區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)用水、排污行業(yè)，從用水效率、水污染物產(chǎn)排水平等方面要求重點(diǎn)行業(yè)的新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)必須達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；對(duì)其他行業(yè)的新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)，則要求達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，具體可參照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)要求。

2.2 管理實(shí)施

政府規(guī)制是政府機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體(企業(yè))的活動(dòng)進(jìn)行直接管理的行為，其規(guī)制權(quán)力來(lái)源于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)。產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入作為一種政府規(guī)制，其實(shí)施機(jī)構(gòu)通常是各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。在具體實(shí)施時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照政策準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入的順序逐次對(duì)擬入駐企業(yè)(項(xiàng)目)進(jìn)行審核把關(guān)，一旦不符合其中某項(xiàng)準(zhǔn)入方案，即不允許建設(shè)。倘若區(qū)域內(nèi)不具備構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件時(shí)，可忽略業(yè)態(tài)準(zhǔn)入條件，但其他準(zhǔn)入條件必須嚴(yán)格遵守。

對(duì)高排放、高耗能、資源性、涉重金屬等重大項(xiàng)目，應(yīng)由同級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、水務(wù)等部門(mén)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目前期論證會(huì)商制度，共同做好重大項(xiàng)目的環(huán)境可行性論證工作。

3 案例研究

江蘇省常州市位于長(zhǎng)三角中心地帶，下轄金壇市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)、鐘樓區(qū)和溧陽(yáng)市，總面積4 373 km2。常州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于全國(guó)平均水平，2014年其城鎮(zhèn)化率(68.70%)是全國(guó)城鎮(zhèn)化率(54.77%)的1.25倍，人均GDP(104 423元)是全國(guó)人均GDP(46 531元)的2.24倍[28-29]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，常州市工業(yè)用水量逐年遞增，出現(xiàn)了水資源供求矛盾加劇、水質(zhì)惡化、地下水位下降等諸多問(wèn)題[30]。

3.1 重點(diǎn)用水和排污行業(yè)識(shí)別

3.1.1 重點(diǎn)用水行業(yè)

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[31]顯示，2014年常州市共有984家重點(diǎn)企業(yè)，涉及30個(gè)工業(yè)行業(yè)。作為取水大戶的紡織業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的新鮮取水量分別占工業(yè)行業(yè)新鮮取水總量的33.79%、21.86%、16.94%、9.09%。在紡織業(yè)中，棉紡織及印染精加工的新鮮取水量占該行業(yè)的84.11%；在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中，煉鋼、煉鐵的新鮮取水量占該行業(yè)的64.90%、31.89%；在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)中，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造的新鮮取水量占該行業(yè)的57.03%，其中以有機(jī)化學(xué)原料制造和其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造為主；在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中，電力生產(chǎn)的新鮮取水量占該行業(yè)的97.47%，其中以火力發(fā)電為主。

3.1.2 重點(diǎn)排污行業(yè)

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[29]顯示，2014年，常州市工業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量為5 902.8 t。其中，紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的化學(xué)需氧量排放量占比分別為37.82%、28.37%、11.44%，為排放大戶。在紡織業(yè)中，棉紡織及印染精加工的化學(xué)需氧量排放量占該行業(yè)排放的84.41%；在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)中，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造的化學(xué)需氧量排放量占該行業(yè)排放的51.32%，其中以有機(jī)化學(xué)原料制造、其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造為主；在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中，煉鋼的化學(xué)需氧量排放量占該行業(yè)排放的86.19%。

2014年，常州市工業(yè)源氨氮排放總量為276.30 t，其中，紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的氨氮排放量占比分別為30.34%、28.31%、16.86%，為排放大戶。在紡織業(yè)中，棉紡織及印染精加工的氨氮排放量占該行業(yè)排放的80.77%；在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)中，合成材料制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造的氨氮排放量分別占該行業(yè)排放的31.02%、22.59%、18.69%，其中以合成纖維單(聚合)體制造、其他合成材料制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、環(huán)境污染處理專(zhuān)用藥劑材料制造為主；在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中，煉鋼的氨氮排放量占該行業(yè)排放的92.83%[29]。

3.2.1 政策準(zhǔn)入方案

常州市所有新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修正)、《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2015年修訂)、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》等國(guó)家政策，以及《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2012年本)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕9號(hào))等地方政策。同時(shí)，以國(guó)家政策、地方政策等為依據(jù)，綜合分析得出負(fù)面清單。

3.2.2 空間準(zhǔn)入方案

常州市境內(nèi)共有4個(gè)飲用水源地保護(hù)區(qū)、4個(gè)森林公園、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、4個(gè)生態(tài)公益林、1個(gè)濕地公園、5個(gè)重要濕地、2個(gè)重要漁業(yè)區(qū)域、5個(gè)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、2個(gè)洪水調(diào)蓄區(qū)和2個(gè)清水通道維護(hù)區(qū)，各區(qū)域的具體范圍詳見(jiàn)《江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的通知》(蘇政發(fā)〔2013〕113號(hào))。在該類(lèi)區(qū)域一級(jí)管控區(qū)內(nèi)，禁止任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

首先以化學(xué)需氧量、氨氮容量作為水環(huán)境約束指標(biāo)，水資源可利用量作為水資源約束指標(biāo)，以常州市各行政單元為對(duì)象，運(yùn)用GIS軟件對(duì)各單元的化學(xué)需氧量、氨氮環(huán)境容量分別進(jìn)行聚類(lèi)分析；根據(jù)聚類(lèi)結(jié)果進(jìn)行分區(qū)；并將基于化學(xué)需氧量、氨氮環(huán)境容量得出的分區(qū)進(jìn)行疊加得到水環(huán)境約束分區(qū)。其次，對(duì)各行政單元的水資源可利用量進(jìn)行聚類(lèi)，根據(jù)聚類(lèi)結(jié)果進(jìn)行分區(qū)，得到水資源約束分區(qū)。最后，將水環(huán)境約束的分區(qū)結(jié)果與水資源約束的分區(qū)結(jié)果進(jìn)行再次疊加，得到基于水資源、水環(huán)境約束的水生態(tài)約束分區(qū)(圖2)。

圖2 常州市水生態(tài)約束分區(qū)Fig.2 Zoning of water ecology constraint in Changzhou City

3.2.2.1 水生態(tài)約束低區(qū)[32]

水生態(tài)約束低區(qū)包括新北區(qū)、天寧區(qū)、武進(jìn)區(qū)、戚墅堰區(qū)、鐘樓區(qū)等5個(gè)行政區(qū)。在該區(qū)域應(yīng)加快對(duì)現(xiàn)有紡織、服裝制造、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)中規(guī)模小、產(chǎn)值不高的企業(yè)搬遷調(diào)整；淘汰紡織，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗水行業(yè)中工藝落后、用水效率低的企業(yè)。以紡織業(yè)(印染)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(火電)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(鋼鐵)等行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3.2.2.2 水生態(tài)約束中區(qū)

“事無(wú)小大，期于利民；功無(wú)難易，貴于經(jīng)久”。在食品藥品監(jiān)管工作中，白瑪文洲以實(shí)際行動(dòng)努力踐行黨員先鋒模范作用，既堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，又正確處理好與相對(duì)人的關(guān)系，工作20年來(lái)從未收到過(guò)一起行政復(fù)議、訴訟和投訴，用實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的信任和擁護(hù)。

水生態(tài)約束中區(qū)(溧陽(yáng)市)在水資源、水環(huán)境本底因素的約束性居中，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局對(duì)水資源、水環(huán)境的壓力較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件較好，發(fā)展空間較大，應(yīng)注重引進(jìn)高附加值、層次高的產(chǎn)業(yè)。

改造、提升黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)和管理，強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮總量削減。優(yōu)先發(fā)展輕紡、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。

3.2.2.3 水生態(tài)約束高區(qū)

水生態(tài)約束高區(qū)(金壇市)屬于水資源、水環(huán)境本底因素約束性較強(qiáng)的區(qū)域，其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求較高。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)淘汰低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、高水耗和高化學(xué)需氧量、氨氮排放的紡織企業(yè)；加快化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。

3.2.3 總量準(zhǔn)入方案

3.2.3.1 用水總量

2014年，常州市工業(yè)用水總量為9.76億t，占全市用水總量的41%[33]，假定到目標(biāo)年(2020年)工業(yè)用水總量和占比保持不變，而到2020年，常州市水資源可利用量為29.01億t[34]，根據(jù)占比計(jì)算得出工業(yè)生產(chǎn)的用水總量為11.9億t，大于9.76億t。則到2020年，要求所有工業(yè)生產(chǎn)用水總量不得超過(guò)11.9億t。

3.2.3.2 納污總量

2014年，常州市工業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量為5 902.8和276.3 t，占全市排放總量的17%和5%，假定到目標(biāo)年(2020年)，現(xiàn)有化學(xué)需氧量和氨氮排放量降低8%和10%，到2020年減為5 430.6和248.7 t。據(jù)測(cè)算，常州市化學(xué)需氧量和氨氮容量總量為40 076.8和3 050 t[35-36]，對(duì)其進(jìn)行等比例分配，可得工業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮容量總量為6 813.1和152.5 t?？梢?jiàn)，到2020年，氨氮排放量超過(guò)了氨氮環(huán)境容量，則在今后發(fā)展過(guò)程中，要求常州市現(xiàn)有企業(yè)(項(xiàng)目)必須保證污染減排設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和減排措施的落地實(shí)施，要求擬入駐企業(yè)(項(xiàng)目)必須針對(duì)氨氮提出減量置換方案，且獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可入駐。

3.2.4 業(yè)態(tài)準(zhǔn)入方案

根據(jù)常州市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[31]，2014年常州市紡織業(yè)共有204家企業(yè)，數(shù)量最多，包括155家棉紡織及印染精加工企業(yè)、25家毛紡織及染整精加工企業(yè)、2家麻纖維紡前加工和紡紗企業(yè)、10家絲絹紡織及印染精加工企業(yè)、7家化纖織造及印染精加工企業(yè)等，產(chǎn)品主要包括棉紗、混紡機(jī)織物、色織棉機(jī)織物、染色棉機(jī)織物、縫紉線、燈芯絨等。同時(shí)，常州市有18家紡織服裝、裝飾企業(yè)，從事機(jī)織服裝制造、針織或鉤針編織服裝制造、服飾制造等，因而，對(duì)于能夠促進(jìn)形成“紡紗—面料—印染—服裝家紡”等一體化產(chǎn)業(yè)鏈的新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)，應(yīng)予以鼓勵(lì)。

2014年，常州市黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值占比最大，共有96家企業(yè)，包括2家煉鐵企業(yè)、7家煉鋼企業(yè)，35家黑色金屬鑄造企業(yè)，45家鋼延壓加工企業(yè)和6家鐵合金冶煉企業(yè)，可以看出，常州市鋼鐵鑄件、再加工業(yè)企業(yè)數(shù)量居多。另一方面，作為鋼制品下游應(yīng)用的鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)在常州市僅有10家企業(yè)，產(chǎn)值占比僅為2.8%；汽車(chē)制造業(yè)在常州僅有2家，產(chǎn)值占比僅為0.01%。因此，應(yīng)鼓勵(lì)新、改、擴(kuò)建鋼鐵下游企業(yè)(項(xiàng)目)，如鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛配件制造、腳踏自行車(chē)及殘疾人座車(chē)制造、摩托車(chē)零部件及配件制造、汽車(chē)零部件及配件制造等企業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，常州市煉鋼企業(yè)中有中天鋼鐵、申特鋼鐵等龍頭企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部在生產(chǎn)過(guò)程中必然產(chǎn)生大量廢渣、余熱余壓、含鐵塵泥等，因此，對(duì)于能夠促進(jìn)形成“余熱余壓—發(fā)電”、“冶煉—廢渣—建材”、“冶煉—含鐵塵泥—燒結(jié)”等產(chǎn)業(yè)鏈的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)予以鼓勵(lì)。

3.2.5 技術(shù)準(zhǔn)入方案

針對(duì)3.1節(jié)識(shí)別出的常州市重點(diǎn)用水、排污行業(yè)，依據(jù)必須達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際先進(jìn)水平或滿足清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的清潔生產(chǎn)一級(jí)水平，無(wú)國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到國(guó)際同行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)先進(jìn)水平的方針，提出了新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)的用水效率、化學(xué)需氧量、氨氮產(chǎn)排水平要求(表1)。對(duì)其他行業(yè)的新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)，則應(yīng)達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或滿足清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的清潔生產(chǎn)二級(jí)水平；無(wú)國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)先進(jìn)水平。

表1 常州市重點(diǎn)行業(yè)用水效率和化學(xué)需氧量、氨氮產(chǎn)排要求

注：指標(biāo)值根據(jù)HJT 185—2006《紡織業(yè)(棉印染)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《電力行業(yè)(燃煤發(fā)電企業(yè))清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》整理得出。

4 結(jié)論

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析指出，產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)是政府規(guī)制，其目的是為了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間和諧共生：其內(nèi)涵是政府圍繞區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力，對(duì)新、改、擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)的建設(shè)活動(dòng)提出的一系列限制、約束和規(guī)范條件；其外延在不斷豐富，目前準(zhǔn)入條件主要依據(jù)功能區(qū)劃要求、環(huán)境容量總量、資源可利用總量等而確定。產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入方案是落實(shí)準(zhǔn)入管理的具體形式之一，按照準(zhǔn)入要求的側(cè)重方向，可分為政策準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和技術(shù)準(zhǔn)入等5個(gè)方面。

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Construction of industrial environmental access framework and case study in Changzhou City

GAO Bao, FU Zeqiang

Research Centre of Cleaner Production and Circular Economy, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

The problems of existing source prevention systems, such as EIA and three simultaneities, have become increasingly prominent. It is difficult to adapt to the current environmental management needs, and thus the establishment of the environmental access system should help to further improve the system of the source system prevention. The environmental access is in essence a kind of government regulation, and a series of restrictions, constraints and norms based on the regional environmental capacity and carrying capacity of resources. The subject of environmental access is the government, while the object of it is the enterprise. In order to further clarify the corporate property, the environmental access can also be referred to as the industrial environmental access, and the industrial environment access program is the specific means of implementing access management. In accordance with the direction of the access requirement, the industrial environmental access program is divided into five major aspects, namely policy access, space access, total amount access, industrial form access and technology access. At the end, Changzhou City in Jiangsu Province was selected for case study, and the industrial environment access program obtained for the city.

industry; enterprise; environmental access; government regulation

2016-10-30

國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)(2012ZX07501-005)

高寶(1985—),男,工程師,碩士,主要從事區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究,gaobao@craes.org.cn

*責(zé)任作者：傅澤強(qiáng)(1963—),男,研究員,博士,長(zhǎng)期從事區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)學(xué)、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)等研究,zqfu@craes.org.cn

X32

1674-991X(2017)04-0525-08

10.3969/j.issn.1674-991X.2017.04.072

高寶，傅澤強(qiáng).產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入框架構(gòu)建及案例研究:以常州市為例[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào),2017,7(4):525-532.

GAO B, FU Z Q.Construction of industrial environmental access framework and case study in Changzhou City[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2017,7(4):525-532.