為什么“污染者付費(fèi)原則”在農(nóng)村難以執(zhí)行?*
——南平養(yǎng)豬污染第三方治理中養(yǎng)豬戶付費(fèi)行為研究

鄭黃山,陳淑鳳,孫小霞,蘇時(shí)鵬

(福建農(nóng)林大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所 福州 350002)

為什么“污染者付費(fèi)原則”在農(nóng)村難以執(zhí)行?*
——南平養(yǎng)豬污染第三方治理中養(yǎng)豬戶付費(fèi)行為研究

鄭黃山,陳淑鳳,孫小霞,蘇時(shí)鵬**

(福建農(nóng)林大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所 福州 350002)

在養(yǎng)殖污染第三方治理中,污染者及時(shí)交納污染處理費(fèi)既是“污染者付費(fèi)原則”的要求,也是第三方治理持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。但實(shí)踐中存在養(yǎng)豬戶不及時(shí)交納污染治理費(fèi)的現(xiàn)象,為探究其原因,本文對(duì)福建省南平市爐下鎮(zhèn)7個(gè)村117個(gè)養(yǎng)豬戶的第三方治理費(fèi)用支付行為進(jìn)行調(diào)查,應(yīng)用logistic回歸模型分析影響支付行為的關(guān)鍵因素,并探討“污染者付費(fèi)原則”在農(nóng)村難以執(zhí)行的原因。結(jié)果表明:(1)“污染者付費(fèi)原則”在農(nóng)村養(yǎng)殖污染第三方治理中難以執(zhí)行,養(yǎng)豬戶繳費(fèi)比例較低,嚴(yán)重影響了第三方治理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然73.50%的養(yǎng)豬戶認(rèn)為應(yīng)該交費(fèi),但只有61.54%的養(yǎng)豬戶交納了治理費(fèi)。其主要原因是農(nóng)戶以自身對(duì)生活環(huán)境要求作為判斷依據(jù),忽視本地養(yǎng)殖行為所產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)外部性;養(yǎng)豬戶沒(méi)有真正理解“污染者付費(fèi)原則”的內(nèi)涵和要求;農(nóng)村熟人社會(huì)中從眾、攀比和法不責(zé)眾心理;養(yǎng)豬戶對(duì)第三治理成效的感知與其預(yù)期相差較大;基層政府缺乏落實(shí)“污染者付費(fèi)原則”的手段和機(jī)制。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征、家庭特征、個(gè)人特征對(duì)養(yǎng)豬戶交費(fèi)行為產(chǎn)生顯著影響,影響程度依次為:經(jīng)營(yíng)類型>平均受教育程度>戶主年齡>養(yǎng)殖資金的外來(lái)比例>養(yǎng)殖場(chǎng)面積>養(yǎng)殖凈收入。(3)由于個(gè)體的外部因素差異不大,對(duì)養(yǎng)豬戶交費(fèi)行為影響不顯著。因而,需要增強(qiáng)養(yǎng)豬戶環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí),促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民,建立并嚴(yán)格執(zhí)行“污染者付費(fèi)”的基層落實(shí)機(jī)制,進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)殖污染第三方治理和養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

畜禽養(yǎng)殖污染;污染者付費(fèi)原則;第三方治理;付費(fèi)行為;養(yǎng)殖農(nóng)戶

畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境最大的污染源之一和制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸。隨著養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力成本的提高,畜禽糞便污染排放呈增長(zhǎng)趨勢(shì)[1]。家庭養(yǎng)豬戶面臨的污染治理問(wèn)題更加突出,更難解決,環(huán)境整治和種養(yǎng)結(jié)合是南方農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展重要對(duì)策之一[2]。一方面,生豬養(yǎng)殖的污染物產(chǎn)生量大,家庭養(yǎng)豬戶生豬養(yǎng)殖的平均規(guī)模小、場(chǎng)地分散、治污設(shè)施少且運(yùn)行不規(guī)范,監(jiān)管困難大,污染物排放量大,造成水環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)大。另一方面,在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū),生豬養(yǎng)殖是農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民主要的生計(jì)來(lái)源,拆除豬欄的社會(huì)阻力大。如何既養(yǎng)豬致富,又不污染環(huán)境既是重要的實(shí)踐需求,也是研究熱點(diǎn)之一。相關(guān)研究表明,農(nóng)戶家庭行為是影響?zhàn)B殖污染治理的關(guān)鍵[3-5]。賓幕容等[6]對(duì)湖南養(yǎng)豬戶調(diào)查和分析表明受教育水平、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖培訓(xùn)、村鎮(zhèn)垃圾管理規(guī)定、國(guó)家防污規(guī)制政策以及對(duì)養(yǎng)殖排泄物污染程度的認(rèn)知水平對(duì)養(yǎng)豬戶污染治理投入意愿產(chǎn)生了顯著影響。虞祎等[7]的研究表明政府補(bǔ)貼和養(yǎng)殖規(guī)模對(duì)養(yǎng)豬戶的環(huán)保投資具有正向激勵(lì)作用,而養(yǎng)殖年限具有負(fù)向激勵(lì)。莫海霞等[8]的分析表明畜禽糞便處理方式與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理政策、家庭非農(nóng)收入、播種面積等因素密切相關(guān),存在顯著的區(qū)域差異。在政策偏好方面,潘丹[9]的研究表明,農(nóng)戶傾向于沼氣補(bǔ)貼、牲畜糞便處理技術(shù)支持、牲畜糞便排污費(fèi)和糞肥交易市場(chǎng)等政策。農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人特征和家庭特征會(huì)顯著影響其對(duì)綠色共同農(nóng)業(yè)政策的選擇。這些研究表明養(yǎng)豬戶的治污選擇行為受個(gè)體特征、家庭特征、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征和外部市場(chǎng)的影響,但研究對(duì)象是養(yǎng)豬戶自行治理污染時(shí)的行為選擇,沒(méi)有涉及有第三方治理介入時(shí)的行為選擇。

目前關(guān)于第三方治理研究主要圍繞第三方治理問(wèn)題和對(duì)策研究,農(nóng)村環(huán)境第三方治理需要確定契約主體、種類和機(jī)制[10]。第三方治理能發(fā)揮企業(yè)在治理污染中的專業(yè)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì),是畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、專業(yè)化和作坊化后推進(jìn)農(nóng)牧系統(tǒng)重新循環(huán)耦合的重要途徑之一。第三方治理雖然提高了治理效率和治理效果,但治理成本如何在政府和養(yǎng)豬戶之間分?jǐn)偝蔀樾碌膯?wèn)題。農(nóng)戶能否合理分擔(dān)治理費(fèi)用,支付相應(yīng)的污染治理費(fèi)是第三方治理能否持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一,但目前此方面的研究較少。福建省南平市延平區(qū)是福建省重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖縣,處于閩江上游生態(tài)敏感區(qū),養(yǎng)豬污染治理矛盾更加突出。2014年引進(jìn)第三方治污企業(yè),集中處理養(yǎng)殖污水,推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,取得了一定的成效。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道。按照“污染者付費(fèi)原則”,養(yǎng)豬戶理應(yīng)付費(fèi),但事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。因此,以延平區(qū)為例探討?zhàn)B殖污染第三方治理費(fèi)用的支付行為及其影響因素,具有典型性,可以為養(yǎng)殖污染第三方治理政策的制定、執(zhí)行和地方政府制定第三方治理合同提供參考,將農(nóng)戶行為納入養(yǎng)殖污染第三方治理理論具有一定的理論意義。

1 理論分析與研究設(shè)計(jì)

在養(yǎng)殖污染第三方治理中,第三方治理企業(yè)按合同要求處理污染物,改善水環(huán)境,并按照治理成效獲得治理收入。政府財(cái)政補(bǔ)助、養(yǎng)豬戶支付的污染處理費(fèi)和廢棄物循環(huán)利用收入是第三方治理企業(yè)的主要收入來(lái)源。根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”,養(yǎng)豬戶作為污染產(chǎn)生者,理應(yīng)支付治理費(fèi)用的大部分。因此,養(yǎng)豬戶能否及時(shí)交納污染治理費(fèi)用對(duì)第三方治理企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。國(guó)外大量的實(shí)踐研究表明,性別、年齡、社會(huì)階層和外部環(huán)境因素是影響?zhàn)B豬戶環(huán)保意識(shí)的主要原因[11-12];國(guó)內(nèi)研究表明,養(yǎng)豬戶的受教育程度、養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模、公共意識(shí)對(duì)養(yǎng)豬戶環(huán)保意識(shí)產(chǎn)生影響[13-14]。規(guī)模越大的養(yǎng)殖場(chǎng)也傾向于實(shí)施更為良好的環(huán)境行為增加收益,經(jīng)營(yíng)年限和經(jīng)營(yíng)模式也與環(huán)境行為形成密切關(guān)系[15-16]?；谏鲜隼碚摲治龊鸵延械难芯拷Y(jié)論,本文認(rèn)為養(yǎng)豬戶對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理費(fèi)用的支付行為主要取決于養(yǎng)豬戶的個(gè)體特征、家庭特征、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征和外部環(huán)境,具體如圖1所示。

圖1 養(yǎng)豬戶的畜禽養(yǎng)殖污染治理費(fèi)用支付行為影響因素分析框架和研究方法Fig.1 Analysis framework and research methods of influencing factors of payment behavior of pig farmers for pollution fee of livestock breeding

為了找出影響?zhàn)B豬戶支付畜禽養(yǎng)殖污染治理費(fèi)用行為的顯著因素,應(yīng)用二元logistic回歸模型進(jìn)行分析,具體如下:

式中:P為養(yǎng)豬戶支付第三方治污費(fèi)用的概率,1-P為養(yǎng)豬戶不支付第三方治污費(fèi)用的概率,Xi(i=1,2,3,…,n)為影響?zhàn)B豬戶支付第三方治污費(fèi)用的因素。為常數(shù)項(xiàng)。βi(i=1,2,3,…,n)為第i個(gè)影響因素的回歸系數(shù),為正數(shù),說(shuō)明第i個(gè)影響因素對(duì)養(yǎng)豬戶治污費(fèi)用的支付行為呈正相關(guān)關(guān)系;為負(fù)數(shù),說(shuō)明第i個(gè)影響因素對(duì)養(yǎng)豬戶治污費(fèi)用的支付行為呈負(fù)相關(guān)。

將養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖污染治理支付行為作為被解釋變量,記為Y(當(dāng)Y=0時(shí),養(yǎng)豬戶未支付養(yǎng)殖污染治理費(fèi)用;當(dāng)Y=1時(shí),養(yǎng)豬戶支付了養(yǎng)殖污染治理費(fèi)用);將戶主年齡(X1)、性別(X2)、健康狀況(X3)、家庭從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)(X4)、人均受教育程度(X5)、經(jīng)營(yíng)類型(X6)、養(yǎng)殖點(diǎn)離河道距離(X7)、養(yǎng)殖資金的外來(lái)比例(X8)、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)年限(X9)、養(yǎng)殖面積(X10)、養(yǎng)殖凈收入(X11)、養(yǎng)豬市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(X12)、第三方治理成效(X13)、政府養(yǎng)殖污染監(jiān)督執(zhí)法力度(X14)作為解釋變量。

解釋變量中,戶主特征變量包括年齡、性別、個(gè)人健康狀況。一般來(lái)說(shuō),戶主年齡越小,身體狀況良好和性別為男的養(yǎng)豬戶治理費(fèi)用支付行為發(fā)生占比更大。家庭特征變量包括家庭從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)和人均受教育程度。一般來(lái)說(shuō),參與養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)越多,家庭生計(jì)對(duì)養(yǎng)豬的依賴度越高,可能越不愿意支付污染治理費(fèi);人均受教育程度越高,對(duì)“污染者付費(fèi)”原則的理解越深刻,越可能主動(dòng)支付污染治理費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征變量包括養(yǎng)殖年限、經(jīng)營(yíng)類型、養(yǎng)殖點(diǎn)離河道距離、養(yǎng)殖場(chǎng)面積、養(yǎng)殖資金外來(lái)比例、養(yǎng)殖凈收入。養(yǎng)殖年限越長(zhǎng),對(duì)傳統(tǒng)處理方式的依賴度高,可能越不愿意支付污染治理費(fèi)用;聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)往往離養(yǎng)殖小區(qū)更近,規(guī)模也更大,養(yǎng)豬場(chǎng)被拆除的機(jī)會(huì)成本越大,越可能支付污染治理費(fèi);養(yǎng)殖規(guī)模越大,交納的治理費(fèi)越多,越不愿意交費(fèi);養(yǎng)殖資金外來(lái)比例越高,不愿意交費(fèi)的可能性越大;養(yǎng)殖點(diǎn)離河道越遠(yuǎn),越不容易被發(fā)現(xiàn)和拆除,越不愿意交費(fèi);養(yǎng)殖凈收入越多的養(yǎng)豬戶,支付污染治理的能力越強(qiáng),越可能支付污染治理費(fèi)。外部環(huán)境變量包括污染治理政策執(zhí)行力度、第三方治理效果、畜禽市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。污染治理政策執(zhí)行力度越大,污染直接排入河道被處罰的可能性越大;第三方治理效果越明顯,養(yǎng)豬戶越覺(jué)得值得支付治污費(fèi)用;畜禽市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越小,養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖收入越穩(wěn)定,越可能支付費(fèi)用。各個(gè)解釋變量的說(shuō)明及預(yù)期作用方向如表1所示。

表1 影響?zhàn)B豬戶污染治理費(fèi)用支付行為的特征變量說(shuō)明及預(yù)期作用方向Table 1 Characteristic variables affecting payment behavior for pollution fee of pig farmers and expected direction

2 研究地區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

福建省南平市爐下鎮(zhèn)位于26°15′～26°34′N、118°14′～118°21′E,全鎮(zhèn)10個(gè)行政村共有3 312戶,13 072人。由于20世紀(jì)90年代政府為安置水庫(kù)移民大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),20多年來(lái),養(yǎng)殖業(yè)早已成為南平市爐下鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè),養(yǎng)豬產(chǎn)值占爐下鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值的70%,2016年生豬出欄數(shù)將近30萬(wàn)頭。全鎮(zhèn)以散養(yǎng)戶為主,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)較少。養(yǎng)殖污染治理由于散養(yǎng)戶投入污染設(shè)施受用地限制、養(yǎng)豬戶投入資金短缺、政府監(jiān)管不全面等問(wèn)題治理未見(jiàn)成效。受到長(zhǎng)期傳統(tǒng)水沖直排式養(yǎng)殖模式的影響,且爐下鎮(zhèn)地處閩江水源地,養(yǎng)殖污染已導(dǎo)致多數(shù)河流處于劣五類水。爐下鎮(zhèn)政府于2014年末引進(jìn)第三方治污企業(yè),通過(guò)招標(biāo),政府與企業(yè)簽署合同,將污染水域委托給第三方治理,建設(shè)畜禽養(yǎng)殖零排放資源化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水體修復(fù)項(xiàng)目。政府分批驗(yàn)收后支付建設(shè)資金,政府通過(guò)補(bǔ)貼農(nóng)田租金(農(nóng)田租金為4 500 kg·hm-2·a-1,其中政府承擔(dān)2 250 kg·hm-2·a-1,第三方承擔(dān)2 250 kg·hm-2·a-1)、建設(shè)用地補(bǔ)貼(價(jià)格參照工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn),2 hm2工廠建設(shè)用地費(fèi)用為750 000元)、稅收減免環(huán)境服務(wù)的部分增值稅、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助等4個(gè)方面對(duì)第三方進(jìn)行扶持。全鎮(zhèn)共分為42個(gè)治理點(diǎn),一共涉及7個(gè)村,治理點(diǎn)占地面積11.778 hm2,圍繞閩江上游杜溪流域1 195戶養(yǎng)豬戶開(kāi)展治理。治理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2元·m-2·月-1,由政府每3個(gè)月向養(yǎng)豬戶收取一次。并成立養(yǎng)殖污染整治辦公室,負(fù)責(zé)跟蹤流域治理進(jìn)度、核查養(yǎng)殖面積以及第三方治理成果。實(shí)際運(yùn)行中,僅有26%的養(yǎng)豬戶主動(dòng)地交納污染治理費(fèi)(表2)。

為探究養(yǎng)豬戶未交納第三方企業(yè)治理費(fèi)用的原因,在前期多次短期訪談式調(diào)研的基礎(chǔ)上,采用當(dāng)面訪談和問(wèn)卷式調(diào)查兩種形式于2016年9月對(duì)福建省南平延平區(qū)區(qū)政府、爐下鎮(zhèn)政府、畜禽養(yǎng)殖污染治理辦公室、環(huán)境保護(hù)局等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)和爐下鎮(zhèn)第三方治污企業(yè)正大歐瑞信進(jìn)行當(dāng)面訪談。并在2016年12月對(duì)爐下鎮(zhèn)的爐下、蛇村、下井、田頭、洋洧、官莊、龍村7個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。隨機(jī)抽取132個(gè)養(yǎng)豬戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、養(yǎng)殖基本情況、養(yǎng)豬具體收入和成本、沼氣池建設(shè)使用情況、環(huán)境污染及第三方治理態(tài)度與認(rèn)知,共獲得117份有效問(wèn)卷,有效問(wèn)卷率88.6%,樣本的描述性統(tǒng)計(jì)如表3所示。養(yǎng)豬戶主大多為中老年,學(xué)歷為小學(xué)和初中居多,以存欄量100頭至500頭的小規(guī)模養(yǎng)殖為主。另外,95戶養(yǎng)豬戶建設(shè)沼氣池,占調(diào)查樣本的81.1%,但沼氣池使用情況并不理想,其中9戶沼氣池建而不用,46戶從未清理過(guò)沼氣池,40戶兩年清理一次,無(wú)法使用沼氣池改善生態(tài)環(huán)境。

表2 2016年第1季度爐下鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶支付污染治理費(fèi)用的情況Table 2 Situation of payment for pollution fee of pig farmers in the first quarter of 2016 in the study area

表3 養(yǎng)豬戶支付污染治理費(fèi)用行為調(diào)查樣本描述統(tǒng)計(jì)Table 3 Descriptive statistics of variables of payment behavior for pollution fee of pig farmers in the study area

3 結(jié)果與分析

3.1 養(yǎng)豬戶對(duì)污染治理責(zé)任認(rèn)知及治理費(fèi)用支付行為

養(yǎng)豬戶對(duì)自身治污責(zé)任的認(rèn)知往往是治污行為選擇的關(guān)鍵。表4所示,73.50%的受訪養(yǎng)豬戶認(rèn)為自身有責(zé)任治理養(yǎng)殖污染,認(rèn)同養(yǎng)殖污染第三方治理模式,這表明養(yǎng)豬戶具有一定的環(huán)保意識(shí)和治污責(zé)任意識(shí)。但及時(shí)交納污染治理費(fèi)用比例較低,經(jīng)地方政府的多次催促、上門(mén)勸說(shuō)和做思想工作,只有61.54%的受訪者已經(jīng)交納排污費(fèi)。考慮到不少未交納的養(yǎng)豬戶不愿意接受訪問(wèn),交納治理費(fèi)的養(yǎng)豬戶占全部應(yīng)交戶數(shù)的比例可能更低。

3.2 養(yǎng)殖污染治理費(fèi)用支付行為的影響因素分析

使用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)養(yǎng)豬戶治理費(fèi)用支付行為的影響因素進(jìn)行二元logistic回歸分析,結(jié)果如表5所示。

由表5可知,經(jīng)營(yíng)類型(X6)、人均受教育程度(X5)、戶主年齡(X1)、養(yǎng)殖資金的外來(lái)比例(X8)、養(yǎng)殖場(chǎng)面積(X10)、養(yǎng)殖凈收入(X11)6個(gè)因素對(duì)養(yǎng)豬戶治理費(fèi)用支付行為產(chǎn)生了顯著影響,影響程度逐步減弱。

3.3 養(yǎng)豬戶拒交第三方治理費(fèi)用的原因分析

根據(jù)實(shí)地訪談獲得的信息以及表6數(shù)據(jù)表明,養(yǎng)豬戶拒交第三方治理費(fèi)用的主要原因包括5個(gè)方面。

一是養(yǎng)殖污染不是當(dāng)?shù)刂饕奈廴驹?并沒(méi)有直接影響其生活,不應(yīng)成為污染治理的首要對(duì)象。爐下鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的飲用水多數(shù)為引自山上的泉水,養(yǎng)豬排放的污水主要影響下游的水體和利用這些水體的居民。爐下鎮(zhèn)1990s開(kāi)始普遍養(yǎng)豬,多數(shù)家庭通過(guò)養(yǎng)豬致富,對(duì)養(yǎng)豬污染習(xí)以為常,加上受教育程度不高,并不認(rèn)為養(yǎng)豬污染是當(dāng)?shù)刈钪匾奈廴驹?反而認(rèn)為生活垃圾和工廠排污才是主要污染源。

表4 養(yǎng)豬戶的污染治理責(zé)任認(rèn)知和治理費(fèi)用支付行為T(mén)able 4 Pollution control responsibility cognition and payment behavior of pig farmers

表5 養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖污染治理費(fèi)用支付行為的影響因素Table 5 Influential factors of pig farmers’ payment behavior for pollution fee

二是養(yǎng)豬戶并沒(méi)有真正理解和認(rèn)同“污染者付費(fèi)原則”。其一,養(yǎng)豬戶普遍認(rèn)為治理費(fèi)是養(yǎng)豬的額外支出而不是必要成本,生豬市場(chǎng)行情不好時(shí)自己會(huì)無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi),存在一定的抵觸情緒。樣本村中養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)占村內(nèi)生產(chǎn)總值的80%～90%,是村民的主要收入來(lái)源,生豬市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定使得養(yǎng)豬戶擔(dān)心市場(chǎng)行情不好時(shí),交納治染會(huì)使自己虧得更多,尤其是前幾年豬價(jià)低迷養(yǎng)豬戶多數(shù)處于虧損狀態(tài),對(duì)交納治污費(fèi)用產(chǎn)生抵觸心理。其二,養(yǎng)豬戶無(wú)法正確意識(shí)到自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理責(zé)任,雖然在“您認(rèn)為養(yǎng)豬戶是否有責(zé)任治理污染”問(wèn)題中有73.50%的養(yǎng)豬戶認(rèn)為自身有責(zé)任治理養(yǎng)殖污染,但在下一個(gè)問(wèn)題“您認(rèn)為養(yǎng)殖污染治理責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)”中,36.75%的養(yǎng)豬戶認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任,認(rèn)為自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任的只有8.55%。由此可見(jiàn),大多數(shù)養(yǎng)豬戶并沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)和理解“污染者付費(fèi)原則”的內(nèi)涵和要求。政府要想把過(guò)去由政府承擔(dān)的治理費(fèi)用或由全體公眾承受的環(huán)境污染損失部分內(nèi)部化到污染產(chǎn)生者(養(yǎng)豬戶)的生產(chǎn)成本中去,還需要更多的宣傳教育和更加有力的激勵(lì)約束措施。

三是養(yǎng)豬戶普遍存在從眾、觀看、拖延、攀比及法不責(zé)眾的心理。未繳納的45戶養(yǎng)豬戶中,46.67%養(yǎng)豬戶不愿意帶頭交,希望自己最后一個(gè)交納治理費(fèi),只要知道有一戶未交,自己就不想交。小規(guī)模養(yǎng)殖、散養(yǎng)戶認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)殖大戶收取治理費(fèi),自己養(yǎng)殖規(guī)模小,污染影響不大,不用交治理費(fèi)。大戶則覺(jué)得大家須一起交,如此,相互推諉和拖延。雖然不少養(yǎng)豬戶覺(jué)得有責(zé)任治理污染,有責(zé)任交納治理費(fèi),但在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)中,許多人不愿意成為別人眼中的“假積極”或“傻子”,認(rèn)為遲交比早交好,不交比遲交好,能拖則拖,能賴則賴。由于沒(méi)有交費(fèi)的激勵(lì)和約束機(jī)制,大家都在觀望,主動(dòng)交納治理費(fèi)的人很少。進(jìn)而導(dǎo)致治理費(fèi)收繳進(jìn)度緩慢,收繳成本很高。

四是第三方治污效果不太理想。47%的受訪養(yǎng)豬戶表示第三方治污效果一般,甚至不理想。許多養(yǎng)豬戶反映第三方治污企業(yè)存在偷排污水現(xiàn)象、排污管道質(zhì)量不好常常破裂、 污水集中處理點(diǎn)離村莊太近導(dǎo)致村莊空氣更臭等問(wèn)題,也就是第三方治理基本上沒(méi)有太大效果,不應(yīng)為這樣的效果支付費(fèi)用。事實(shí)上,第三方企業(yè)在各個(gè)村的治污效果差異較大,導(dǎo)致了養(yǎng)豬戶對(duì)第三方治理模式的認(rèn)同程度也不同,進(jìn)而導(dǎo)致了養(yǎng)豬戶治理費(fèi)用支付行為的村際差異明顯。治污效果好的村,養(yǎng)豬戶交納治理費(fèi)用的比例高。

五是基層政府缺乏落實(shí)“污染者付費(fèi)原則”的手段和機(jī)制。受訪的117戶養(yǎng)豬戶均表示并未因養(yǎng)豬污染受到政府處罰?；鶎诱L談中表示執(zhí)法過(guò)程無(wú)法采取強(qiáng)制性措施,僅靠宣傳、引導(dǎo)、勸說(shuō)養(yǎng)豬戶繳納排污費(fèi)效果不佳。

表6 養(yǎng)豬戶未繳納養(yǎng)殖污染治理費(fèi)用的原因Table 6 Reasons for pig farmers failure to pay pollution fee

4 養(yǎng)豬戶第三方治理費(fèi)用支付行為的影響因素分析

經(jīng)營(yíng)類型、養(yǎng)殖資金的外來(lái)比例、養(yǎng)殖場(chǎng)面積、養(yǎng)殖凈收入等經(jīng)營(yíng)特征以及家庭人均受教育程度、戶主年齡對(duì)養(yǎng)豬戶第三方治理費(fèi)用支付行為產(chǎn)生了顯著影響。影響系數(shù)的絕對(duì)值從大到小依次為經(jīng)營(yíng)類型>人均受教育程度>戶主年齡>養(yǎng)殖資金的外來(lái)比例>養(yǎng)殖場(chǎng)面積>養(yǎng)殖凈收入(表5)。具體分析如下:

經(jīng)營(yíng)特征是影響第三方治理費(fèi)用支付行為最為關(guān)鍵的因素。其中有4個(gè)因素產(chǎn)生了顯著影響,占2/3,且經(jīng)營(yíng)類型的影響系數(shù)為-2.831,說(shuō)明經(jīng)營(yíng)特征對(duì)養(yǎng)豬戶污染治理費(fèi)支付行為產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。就經(jīng)營(yíng)類型而言,聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大,需交納的費(fèi)用多,且交費(fèi)需要參與聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)豬戶共同商量確定。個(gè)人主義占主體的群體決策中,成員只關(guān)心決策決定的個(gè)人利益,也導(dǎo)致決策試圖回避交納治污費(fèi)用[17]。外來(lái)養(yǎng)殖資金所占比例越大的養(yǎng)豬戶越愿意支付污染費(fèi)用,與原假定不一致。其主要原因是,外來(lái)養(yǎng)殖資金比例越大,養(yǎng)殖規(guī)模往往比較大,且對(duì)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的依賴度越高,越擔(dān)心不交費(fèi)可能會(huì)造成更大損失,從而更會(huì)“配合”交費(fèi)。同樣的道理,養(yǎng)殖規(guī)模越大的養(yǎng)豬戶對(duì)生豬養(yǎng)殖的依賴性程度越高,逃避交費(fèi)的可能性越小,養(yǎng)豬場(chǎng)因不交費(fèi)被拆或受罰的可能性越大,因此,雖然大規(guī)模養(yǎng)豬戶所要交納的治理費(fèi)用多,但交費(fèi)比例反而高,對(duì)治理費(fèi)交費(fèi)行為產(chǎn)生正向影響,與預(yù)期的方向相反。養(yǎng)殖凈收入與支付行為呈現(xiàn)正相關(guān),與預(yù)期方向相同。

家庭特征特別是人均受教育程度對(duì)養(yǎng)豬戶治理費(fèi)用的支付行為具有有顯著的正向影響,影響系數(shù)達(dá)0.456,且在1%的水平上顯著。人均受教育程度高,在非養(yǎng)豬行業(yè)的就業(yè)能力越強(qiáng),越能理解“污染者付費(fèi)原則”的內(nèi)涵和要求,越認(rèn)同第三方治理模式。另外,家庭從事養(yǎng)殖業(yè)的人口數(shù)并沒(méi)有顯著影響,雖然其影響系數(shù)為-0.35。這表明,在支付第三方治理費(fèi)用的家庭決策方面,平均受教育程度直接影響了對(duì)“污染者付費(fèi)原則”的理解及其行為選擇。平均受教育程度較低,且多人從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭,對(duì)“污染者付費(fèi)原則”的認(rèn)同更低,更強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)利益,更不愿意支付費(fèi)用,應(yīng)為政策宣傳的重點(diǎn)對(duì)象。

個(gè)體特征特別是戶主年齡對(duì)養(yǎng)豬戶治理費(fèi)用的支付行為具有一定的影響,系數(shù)為0.072;戶主性別和個(gè)人健康狀況對(duì)治污費(fèi)用支付行為的影響均不顯著,與原假設(shè)不一致。主要原因?yàn)?戶主年齡越大,對(duì)在本地養(yǎng)豬的依賴度越強(qiáng),外出務(wù)工的可能性越小,對(duì)養(yǎng)殖污染的感知越強(qiáng),因而,越愿意支付第三方治理費(fèi)用。年長(zhǎng)者往往為本村的族長(zhǎng)或長(zhǎng)輩,在農(nóng)村社會(huì)具有較強(qiáng)的影響力,可以在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮較大的示范帶頭作用[18]。因此,有必要充分發(fā)揮年長(zhǎng)養(yǎng)豬者的社會(huì)帶動(dòng)作用。

外部環(huán)境因個(gè)體差異較小而表現(xiàn)不顯著。養(yǎng)豬市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、第三方治污企業(yè)的治理效果和政府養(yǎng)殖污染監(jiān)督執(zhí)法力度等外部環(huán)境因素對(duì)養(yǎng)豬戶治污費(fèi)支付行為的影響不顯著,這與預(yù)期不相符。其主要原因是本研究的調(diào)查集中在延平區(qū)爐下鎮(zhèn),各養(yǎng)豬戶所處的外部環(huán)境差異不大。從回歸系數(shù)以及養(yǎng)豬戶的訪談來(lái)看,養(yǎng)豬市場(chǎng)行情好時(shí),養(yǎng)豬戶支付污染治理費(fèi)的可能性大,2016年豬價(jià)行情好,養(yǎng)豬戶支付第三方治理費(fèi)的比例明顯增加。此外,由于第三方治理宣傳時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)其治理效果,然而實(shí)際成效很難達(dá)到養(yǎng)豬戶的預(yù)期,既不利于第三方治理費(fèi)用的收繳,也不利于提高村民對(duì)政府的信任程度。因此,政府在推進(jìn)第三方治理工作時(shí),更應(yīng)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)豬戶的污染治理責(zé)任和第三方治理模式的效率。同時(shí),明確第三方治理的目標(biāo),建立按治理成效付費(fèi)的機(jī)制,有利于促進(jìn)養(yǎng)豬戶對(duì)“污染者付費(fèi)原則”的理解,提高支付比例。

5 討論與結(jié)論

養(yǎng)殖污染治理引進(jìn)第三方是未來(lái)治理的主要趨勢(shì)之一。本文以加入第三方治理后養(yǎng)豬戶的治理行為選擇為研究重點(diǎn),探究影響?zhàn)B豬戶付費(fèi)行為的主要因素,有助于豐富農(nóng)村環(huán)境治理的理論研究。利用logistic回歸模型分析顯示:戶主年齡、養(yǎng)殖資金的外來(lái)比例、從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的人均受教育程度、養(yǎng)殖場(chǎng)面積對(duì)養(yǎng)豬戶污染治費(fèi)支付行為具有正向顯著影響,養(yǎng)殖凈收入、經(jīng)營(yíng)類型則具有負(fù)向顯著影響。其中從事養(yǎng)殖業(yè)者的人均受教育程度影響尤為顯著。本研究以南平市延平區(qū)的案例進(jìn)行分析,未能具體分析外部環(huán)境因素的影響,而農(nóng)村社會(huì)文化、宗族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)類型等外部因素也可能對(duì)養(yǎng)豬戶的支付行為產(chǎn)生較大影響。在以后的研究中,需以村為樣本,擴(kuò)大樣本分布的地域分布范圍,以揭示外部環(huán)境因素的影響。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村社會(huì)不斷變化,考慮社會(huì)變遷的影響,應(yīng)用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析也是此研究的一個(gè)重要方向。

綜合上述分析可以得出以下結(jié)論:

第一,“污染者付費(fèi)原則”下農(nóng)村養(yǎng)殖污染第三方治理費(fèi)用支付情況并不理想,主要原因是養(yǎng)豬戶忽視本地養(yǎng)殖行為對(duì)下游區(qū)域所產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)外部性,且沒(méi)有真正理解“污染者付費(fèi)原則”的內(nèi)涵和要求;農(nóng)村熟人社會(huì)中從眾、法不責(zé)眾心理;養(yǎng)豬戶對(duì)第三方治理成效的感知與其預(yù)期相差較大;基層政府缺乏落實(shí)“污染者付費(fèi)原則”的手段和機(jī)制。因此,加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)養(yǎng)豬戶環(huán)保意識(shí),提高公眾對(duì)養(yǎng)殖污染危害的認(rèn)知,讓養(yǎng)豬戶充分理解“污染者付費(fèi)原則”的實(shí)質(zhì),意識(shí)到繳納第三方企業(yè)治理費(fèi)用是明智的雙贏選擇至關(guān)重要。根據(jù)農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn),充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在執(zhí)行“污染者付費(fèi)原則”中的作用[19]。提高養(yǎng)豬戶在第三方治理決策中參與度,增強(qiáng)其對(duì)第三方治理的認(rèn)知,強(qiáng)化基層政府在農(nóng)村環(huán)境政策領(lǐng)域的執(zhí)行權(quán)。

第二,影響?zhàn)B豬戶第三方治理費(fèi)用支付行為包括經(jīng)營(yíng)特征、家庭特征和戶主個(gè)人特征。6個(gè)因素產(chǎn)生了顯著影響,影響程度大小依次為經(jīng)營(yíng)類型>人均受教育程度>戶主年齡>養(yǎng)殖資金的外來(lái)比例>養(yǎng)殖場(chǎng)面積>養(yǎng)殖凈收入。因此,根據(jù)養(yǎng)豬戶的經(jīng)營(yíng)特征、家庭特征和戶主特征采取分類指導(dǎo)政策,有利于提高“污染者付費(fèi)原則”在農(nóng)村的執(zhí)行效果。一是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高養(yǎng)豬戶承擔(dān)治理污染能力和責(zé)任意識(shí),明確責(zé)任主體;二是加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民,提高養(yǎng)殖主體的環(huán)保意識(shí)和能力;三是充分發(fā)揮農(nóng)村年長(zhǎng)者等社會(huì)資本在第三方治理中的示范和帶動(dòng)作用。

第三,因各個(gè)體所處的外部因素差異不大,對(duì)養(yǎng)豬戶的個(gè)體行為影響并不顯著,但對(duì)養(yǎng)豬戶的總體行為影響較大。因此,穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格,降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn),提高養(yǎng)豬戶承擔(dān)污染治理成本的能力;建立合理的“污染者付費(fèi)”落實(shí)機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行;完善第三方治理成效考核和信息公開(kāi)機(jī)制,形成公開(kāi)透明的以服務(wù)水平付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制等有利于提高“污染者付費(fèi)原則”在農(nóng)村的執(zhí)行效果。

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Why polluter-pays principle is difficult to implement in rural areas?*— A case study of pig-farmer paying behavior under the third party governance of pig-farming pollution in Nanping

ZHENG Huangshan,CHEN Shufeng,SUN Xiaoxia,SU Shipeng**
(Institute of Sustainable Development,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou 350002,China)

In recent years,livestock breeding industry has significantly contributed to the development of rural areas,serving as the main industry of rural economy.But it also induces severe environmental pollution in rural areas for a long time.Dust,harmful gases and sewage produced in livestock breeding have not only affected the survival rate of livestock and poultry,but also endangered the health quality of residents in the surrounding areas.The professional third party governance of wastes is one of the fast developing trends of pollution governance,in which polluter paying pollution fees in time is not only a requirement of “polluter-pays principle”,but also the key to the continuous operation of the third party governance system.However,in reality,many farmers fail to pay pollution fees in time.To ensure sustainable development of the third party governance and re-vitalization of animal husbandry areas,this paper used logistic regression model to analyze the key factors influencing payment behaviors of pig farmers in relation to individuals,family,production and business operations,and other external factors.The paper investigated the payment behaviors of 117 pig farmers in 7 villages of Luxia Town,Nanping City,Fujian Province.The results showed that:(1) the late/none payment of pollution fee greatly affected the normal operations of the third party governance.Although 73.50% of farmers believed that the fee should be paid,only 61.54% actually paid it in time.The main reason for the none/late payment was the farmers’ judgment of the environment,which ignored the negative externalities of pollution on environment in the downstream areas.Other reasons included the lack of full understanding of“polluter-pays principle”,effects of acquaintances in rural communities,public comparisons with other regions and the lack of law enforcement in punishing offenders.The performance of third-party governance was quite different from the expectations of the farmers.Also local governments did not have the means and mechanisms to efficiently implement the “polluter-pays principle”.(2) The characteristics of production and management,and family and individuals had significant impacts on payment behaviors of farmers.The order of influence was operating type >education level of farmers >household head age >proportion of foreign capital >farming area >net income from breeding.(3) Due to small difference among external factors,their effect was not obvious,although the extent of effect was comparatively high.Therefore,enhancing environmental awareness,making full use of rural social capital and social network,promoting large-scale industry and intensive and enterprise management,strengthening development of new vocational farmers,improving effectiveness of assessment and information disclosure and setting up pricing mechanisms based on service levels were conducive for the implementation of the “polluter pays principle”.These measures were also good for the promotion of sustainable development of the third party governance of pollution and the healthy development of livestock breeding.

Livestock breeding pollution;Polluter-pays principle;The third party governance;Farmer payment behavior;Livestock breeding

Feb.2,2017;accepted Apr.12,2017

F062.2;F326.3

:A

:1671-3990(2017)07-1081-09

10.13930/j.cnki.cjea.170092

鄭黃山,陳淑鳳,孫小霞,蘇時(shí)鵬.為什么“污染者付費(fèi)原則”在農(nóng)村難以執(zhí)行?——南平養(yǎng)豬污染第三方治理中養(yǎng)豬戶付費(fèi)行為研究[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2017,25(7):1081-1089

Zheng H S,Chen S F,Sun X X,Su S P.Why polluter-pays principle is difficult to implement in rural areas? — A case study of pig-farmer paying behavior under the third party governance of pig-farming pollution in Nanping[J].Chinese Journal of Eco-Agriculture,2017,25(7):1081-1089

*教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(15YJCZH538)和國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(2012ZX07601003)資助

** 通訊作者:蘇時(shí)鵬,主要從事農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展管理研究。E-mail:sushipeng@tsinghua.org.cn

鄭黃山,主要從事資源與環(huán)境管理研究。E-mail:zhenghuangshan215@qq.com

2017-02-02 接受日期:2017-04-12

*This study was supported by the Planning Project of Humanities and Social Sciences of Ministry of Education of China (15YJCZH538) and the National S&T Major Projects on Water Pollution Control and Management of China (2012ZX07601003).

** Corresponding author,E-mail:sushipeng@tsinghua.org.cn