堅(jiān)定信心積極穩(wěn)妥 推進(jìn)全省鹽業(yè)體制改革

■ 任鈞恩

堅(jiān)定信心積極穩(wěn)妥 推進(jìn)全省鹽業(yè)體制改革

■ 任鈞恩

一、2016年工作回顧

一年來，我們堅(jiān)定地與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察時(shí)提出的“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。始終把保障食鹽市場安全穩(wěn)定供應(yīng)、確保人民群眾餐桌食鹽安全作為鹽業(yè)工作重中之重，按照“強(qiáng)化監(jiān)管、金融服務(wù)、儲(chǔ)備托底、品種多樣、政企分開、穩(wěn)妥推進(jìn)”的鹽業(yè)體制改革工作思路，忠實(shí)履行鹽務(wù)管理職能，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，運(yùn)用省委巡視成果，強(qiáng)化內(nèi)部管理，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，保持了全省食鹽市場質(zhì)量安全、供應(yīng)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，鞏固和拓展了全省預(yù)防和消除碘缺乏病成果，全面完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全省鹽業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)、心齊氣順勁足的局面。

（一）認(rèn)真落實(shí)食鹽專營政策，合理安排調(diào)度運(yùn)輸，著力解決鹽業(yè)改革帶來的新問題，保證了全省食鹽市場安全穩(wěn)定供應(yīng)。受鹽業(yè)體制改革政策的影響，去年的食鹽調(diào)運(yùn)銷售工作受到一定影響，面對(duì)異常形勢，全省鹽業(yè)系統(tǒng)保持高度的團(tuán)結(jié)一致、上下齊心、緊密配合、多策并舉，確保了市場供應(yīng)安全。一是各級(jí)認(rèn)真落實(shí)食鹽安全屬地化原則，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食鹽市場安全供應(yīng)的責(zé)任，認(rèn)真編制調(diào)運(yùn)計(jì)劃，妥善處理調(diào)運(yùn)、庫存和資金的關(guān)系，沒有發(fā)生脫銷斷檔問題。二是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，防患未然。三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)改革配套政策。四是對(duì)原有儲(chǔ)備鹽管理模式進(jìn)行調(diào)整，將原有儲(chǔ)備鹽進(jìn)行了輪換，按照新的儲(chǔ)備模式和辦法，保證了1.35萬噸省級(jí)儲(chǔ)備鹽足額到位，提升了省級(jí)儲(chǔ)備鹽調(diào)控市場和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）堅(jiān)持依法管理，加大鹽政執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)了食鹽市場經(jīng)營秩序。注重加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍教育管理，切實(shí)落實(shí)依法治鹽、依法管鹽，對(duì)全省230名鹽政執(zhí)法人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)、依法管理工作能力和職業(yè)道德水平，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到了100%。組織開展了對(duì)全省鹽業(yè)市場為期7個(gè)月的集中治理，嚴(yán)厲打擊擾亂鹽業(yè)市場秩序等違法行為，努力維護(hù)食鹽市場秩序，給人民群眾創(chuàng)造了一個(gè)安全放心的食鹽消費(fèi)環(huán)境。全省全年共查處各類涉鹽違法案件1613起，查獲涉案鹽品321噸，搗毀制販假鹽黑窩點(diǎn)9個(gè)，判刑11人，有力打擊了涉鹽違法犯罪分子的囂張氣餡，凈化了食鹽市場，確保了百姓餐桌用鹽安全。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”和鹽行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場主體事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時(shí)受理執(zhí)法投訴，堅(jiān)決糾正基層單位執(zhí)法不規(guī)范行為，做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

（三）積極構(gòu)建食鹽質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管抽查力度，確保了人民群眾餐桌食鹽安全。各級(jí)落實(shí)食鹽質(zhì)量管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐級(jí)簽訂質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化各級(jí)“一把手”質(zhì)量管理第一責(zé)任人的責(zé)任，確保了銷售出的每一袋食鹽質(zhì)量安全；落實(shí)食鹽調(diào)運(yùn)索證索票和質(zhì)量通報(bào)制度，建立質(zhì)量檢測檔案和銷售臺(tái)賬，堅(jiān)決杜絕不合格鹽品流入市場；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，從源頭杜絕不合格鹽品調(diào)入。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保食鹽生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都處于有效監(jiān)管之中。全年省市縣三級(jí)食鹽質(zhì)量檢測共抽檢食鹽1881批次，批質(zhì)量合格率為99.73%，圓滿完成了對(duì)省內(nèi)食鹽批發(fā)及食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的食鹽質(zhì)量抽檢任務(wù)。在國家組織的食鹽質(zhì)量抽檢中，連續(xù)11年合格率達(dá)到100%。全省碘鹽覆蓋率、碘鹽合格率及合格碘鹽食用率分別為99.71%、97.96%和 97.68%，高于國家碘缺乏病消除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的90%以上的要求，為三秦百姓用鹽安全和全省持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)提供了有效保障。

（四）深入宣傳專營政策法規(guī)，積極倡導(dǎo)科學(xué)用鹽理念，為科學(xué)補(bǔ)碘奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。全省以“堅(jiān)持科學(xué)補(bǔ)碘，建設(shè)健康中國”和“德治法治并舉共同維護(hù)食鹽安全”為主題，組織開展了“5·15”碘缺乏病日和食品安全宣傳周活動(dòng)，面向社會(huì)深入宣傳食鹽專營政策和碘鹽科普知識(shí)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)和推動(dòng)品牌建設(shè)，加大 “冰凌”食鹽品牌國家馳名商標(biāo)的宣傳力度。針對(duì)國家鹽業(yè)體制改革政策出臺(tái)報(bào)道后人民群眾關(guān)心的食鹽質(zhì)量、價(jià)格和市場保障等問題，各級(jí)及時(shí)通過宣傳解讀國家鹽改政策，確保了社會(huì)穩(wěn)定、民心安定和鹽業(yè)市場穩(wěn)定。

（五）積極順應(yīng)鹽業(yè)體制改革新形勢，系統(tǒng)性再造陜西鹽業(yè)監(jiān)管和運(yùn)銷體系，推進(jìn)全省鹽業(yè)改革取得了新進(jìn)展。國家鹽改方案印發(fā)后，面對(duì)頭緒繁多、市場環(huán)境復(fù)雜、監(jiān)管困難等局面，提出了“強(qiáng)化監(jiān)管、金融服務(wù)、儲(chǔ)備托底、品種多樣、政企分開、穩(wěn)妥推進(jìn)”的鹽改工作思路，結(jié)合實(shí)際，研究擬定了全省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。抓住鹽業(yè)改革緩沖期，對(duì)原有儲(chǔ)備鹽管理模式進(jìn)行了調(diào)整，提升了應(yīng)對(duì)鹽業(yè)市場變化的能力；提出了全省鹽業(yè)綜合管理平臺(tái)建設(shè)設(shè)想，并按計(jì)劃逐步推進(jìn)，系統(tǒng)性再造陜西鹽業(yè)監(jiān)管和運(yùn)銷體系；在全國率先推出了全省鹽業(yè)交易平臺(tái)，確保了食鹽企業(yè)的良性互動(dòng)和有序競爭。

（六）夯實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護(hù)了行業(yè)的良好形象。各級(jí)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)教育作為全年黨建工作的重中之重，作為向中央看齊的具體行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，落實(shí)到鹽業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)格干部選拔任用程序，提高干部選拔任用工作的公信度，貫徹落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施意見，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮干部的積極性。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭只有進(jìn)行時(shí)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿到黨的建設(shè)各方面和各環(huán)節(jié)，在全行業(yè)營造起風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量，保證了中央和省委決策部署在鹽行業(yè)不折不扣落到實(shí)處，樹立起了鹽行業(yè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。一是食鹽市場監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。二是區(qū)域價(jià)格競爭形勢嚴(yán)峻。三是鹽業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定存有隱患。為此，我們高度重視，在今后工作中采取措施認(rèn)真予以解決改進(jìn)。

二、鹽業(yè)體制改革需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題

（一）堅(jiān)定信心、增強(qiáng)合力，不斷提升我省鹽業(yè)交易平臺(tái)的運(yùn)營質(zhì)量。目前，困難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是理念上整合非常困難。全省鹽行業(yè)的干部職工對(duì)鹽業(yè)運(yùn)銷系統(tǒng)引入的市場化意義認(rèn)識(shí)不到位。二是市場化業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不強(qiáng)。面對(duì)鹽業(yè)市場化的新形式認(rèn)識(shí)不足、競爭意識(shí)停留在老模式上，還是習(xí)慣老方法、老套路、老腦筋。三是平臺(tái)內(nèi)部管理不到位。平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)完全市場化管理，要有一系列市場化的因素起作用，也要落實(shí)責(zé)任，也要有績效考核，也要精通業(yè)務(wù)，要時(shí)刻心存危機(jī)意識(shí)。加強(qiáng)鹽業(yè)交易平臺(tái)建設(shè)，就是要建成一個(gè)開放、完整、高效的運(yùn)營交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠使全省、乃至全國鹽業(yè)以市場化的力量自覺地緊密結(jié)合起來，使參與平臺(tái)的企業(yè)形成利益共同體、命運(yùn)共同體，形成強(qiáng)大的合力，控制食鹽市場的平穩(wěn)。把銷售的主動(dòng)權(quán)掌握在手中，既有效地抵御工業(yè)鹽返銷食鹽市場，劣質(zhì)鹽、非合格碘鹽對(duì)食鹽市場的沖擊，又最大限度地降低運(yùn)營成本和其他鹽企對(duì)主體市場的沖擊力，也將使我們比過去專營的計(jì)劃時(shí)代更加有效率。要充分解放思想、轉(zhuǎn)變理念、克服用行政手段解決市場化矛盾的心理，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的生存與挑戰(zhàn)。

（二）確保核心、守住底線，強(qiáng)化市場監(jiān)管。各級(jí)要按照國務(wù)院和省委省政府的要求，圍繞以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，落實(shí)食品安全管理屬地化責(zé)任。以打擊制販假鹽、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備“三個(gè)關(guān)鍵”,守住食鹽安全、質(zhì)量管理、價(jià)格平穩(wěn)“三個(gè)底線”為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法打擊制販假鹽或以工業(yè)鹽假冒食鹽等各類涉鹽違法行為，全面排查食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通過程中的安全隱患。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待改革，積極適應(yīng)市場，繼續(xù)發(fā)揮食鹽安全供應(yīng)“主陣地”“主渠道”的作用。

（三）堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。做好全省鹽業(yè)體制改革工作，必須立足全局，著眼長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握鹽業(yè)體制改革發(fā)展新形勢新局面，清醒認(rèn)識(shí)到面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，樹立必勝信念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在改革創(chuàng)新上下功夫，強(qiáng)化市場意識(shí)，要把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，突出問題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入研究新情況，積極突破新問題，特別是明確的改革任務(wù)要抓緊推進(jìn)落實(shí)，工作中遇到的難題咬住不放，要敢于“啃硬骨頭”，勇于擔(dān)當(dāng)。

三、2017年總體要求和主要任務(wù)

觀大勢者明，順大勢者勝。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是在新的食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。鹽業(yè)工作的總體要求：緊緊圍繞全省追趕超越目標(biāo)，以在食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求，“追趕超越”謀發(fā)展，落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”,聚焦主責(zé)主業(yè)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，逐步建立市場化食鹽運(yùn)營體系和新的鹽業(yè)管理體制，促進(jìn)全省鹽業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和確保食鹽市場安全穩(wěn)定供應(yīng)。主要任務(wù)：貫徹落實(shí)國家和我省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)全省鹽業(yè)體制改革工作實(shí)施，確保行業(yè)穩(wěn)定和市場穩(wěn)定；堅(jiān)持依法治鹽，依法管鹽，確保人民群眾餐桌食鹽安全；建立新的儲(chǔ)備鹽管理體系，保證省市食鹽儲(chǔ)備足額到位，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；加快推進(jìn)全省鹽業(yè)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保食鹽企業(yè)有序競爭；研究制定政府補(bǔ)貼方案，保障革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)碘鹽供應(yīng)；結(jié)合國家鹽業(yè)政策法規(guī)修訂，按程序完善省級(jí)鹽業(yè)管理法規(guī)政策，確保鹽業(yè)管理工作有法可依，依法可管；深入開展“科學(xué)用鹽、促進(jìn)健康”活動(dòng)，鞏固提升“食鹽安全村”創(chuàng)建質(zhì)量，提高人民群眾身體健康水平；切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，鞏固和拓展行業(yè)作風(fēng)建設(shè)成果。

一要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我省鹽業(yè)改革方案。加強(qiáng)省鹽改實(shí)施方案的學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確理解和把握省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的核心內(nèi)容，引導(dǎo)行業(yè)干部職工深刻認(rèn)識(shí)到鹽業(yè)體制改革的重大意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，講政治、顧大局、守紀(jì)律，增強(qiáng)參與改革的積極性和主動(dòng)性，自覺投身到改革之中，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作分工，形成整體合力，推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革工作的貫徹落實(shí)，確保我省鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)到位。

二要認(rèn)真履行鹽務(wù)管理職能。認(rèn)真研究鹽改過渡期間食鹽市場安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況新問題，加快推進(jìn)食鹽監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)把食鹽產(chǎn)、銷、存各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真開展鹽改跨區(qū)經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持依法治鹽，始終保持對(duì)制販假鹽等涉鹽違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類涉鹽違法行為。始終以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，抓好“舌尖上的食鹽”安全工作，保證人民群眾餐桌食鹽安全。加強(qiáng)對(duì)我省鹽改實(shí)施方案的宣傳，增強(qiáng)市場信心，維護(hù)市場穩(wěn)定。

三要確保食鹽市場穩(wěn)定供應(yīng)。解放思想、主動(dòng)作為，時(shí)刻密切關(guān)注食鹽市場出現(xiàn)的新變化，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)迎接市場的競爭和挑戰(zhàn)。一要千方百計(jì)擴(kuò)大銷售，穩(wěn)定食鹽價(jià)格，穩(wěn)定食鹽市場，不讓老百姓利益受損；二要保證食鹽供應(yīng)穩(wěn)定，這是責(zé)任，責(zé)任重于泰山。

四要加強(qiáng)鹽業(yè)市場化運(yùn)行。集中精力抓好食鹽市場安全穩(wěn)定供應(yīng)、全省鹽業(yè)綜合管理平臺(tái)建設(shè)、省級(jí)食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)碘鹽供應(yīng)等重點(diǎn)工作，完善鹽品交易平臺(tái)服務(wù)一體化功能，促進(jìn)食鹽產(chǎn)、銷企業(yè)的良性互動(dòng)和有序競爭，確保新舊食鹽專營管理體制平穩(wěn)過渡，確保今年新的食鹽專營管理體制順利運(yùn)行。進(jìn)一步配合有關(guān)部門修訂省級(jí)鹽業(yè)管理法規(guī)政策，確保鹽業(yè)管理工作有法可依，依法可管。積極探索和開展企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，實(shí)行政企分開、政資分開，確保行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。

五要認(rèn)真貫徹落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。黨的十八屆六中全會(huì)，開啟了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》，各級(jí)黨組織必須挑好“擔(dān)子”，種好“責(zé)任田”，全面履行“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，更好引領(lǐng)黨員干部營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，用“三項(xiàng)機(jī)制”管好帶好隊(duì)伍，強(qiáng)化干部管理，規(guī)范干部選拔任用和人員聘用程序，不斷提高干部隊(duì)伍的整體水平。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步把作風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)、橫向拓展，樹立鹽行業(yè)良好的社會(huì)形象。

（摘自陜西省鹽務(wù)管理局黨委書記、局長任鈞恩在2017年全省鹽業(yè)工作會(huì)議上的講話）