基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)及對(duì)策探索

李夢(mèng) 安徽省潁上縣新集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站

基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)及對(duì)策探索

李夢(mèng) 安徽省潁上縣新集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站

作為統(tǒng)計(jì)四大工程的重要基礎(chǔ)項(xiàng)目之一，基本單位名錄庫建設(shè)水平直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強(qiáng)基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)，找出影響數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的問題，進(jìn)而提高基礎(chǔ)層基本單位名錄庫建設(shè)水平，是當(dāng)前擺在基層統(tǒng)計(jì)部門面前的一項(xiàng)重要研究課題。本文首先對(duì)單位名錄庫基本構(gòu)成與數(shù)據(jù)來源進(jìn)行了論述，針對(duì)當(dāng)前基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)存在的問題提出了具體的優(yōu)化措施，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究和探索提供一定的參考和借鑒。

基層基本單位 名錄庫 建設(shè)維護(hù) 數(shù)據(jù)來源 對(duì)策

統(tǒng)計(jì)四大工程是統(tǒng)計(jì)管理體系的重要保障，基本單位名錄庫又是統(tǒng)計(jì)四大工程的基礎(chǔ)支撐，所以只有建立高水平的名錄庫，提高名錄庫建設(shè)維護(hù)的及時(shí)性、規(guī)范性和全面性，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的參考指導(dǎo)職能，進(jìn)而為后續(xù)的決策制定等提供重要的保障，維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威性。當(dāng)前基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)工作還存在諸多問題，影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量、時(shí)效等，所以需要高度重視，為建立高質(zhì)量的名錄庫體系奠定基礎(chǔ)。

一、單位名錄庫基本構(gòu)成內(nèi)容及數(shù)據(jù)來源分析

1.基本單位名錄庫的內(nèi)涵及構(gòu)成內(nèi)容概述?；締挝幻泿焓侵冈谖覀儑?guó)家范圍內(nèi)從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)基本信息的數(shù)據(jù)庫。

單位基本信息主要由識(shí)別信息、屬性信息、數(shù)據(jù)信息、其他信息四大部分構(gòu)成。識(shí)別信息是指反映單位名稱和經(jīng)營(yíng)所在地等有關(guān)的基本情況信息。屬性信息主要反映單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和隸屬關(guān)系方面的信息。數(shù)據(jù)信息是單位基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)的基本情況。其他信息是指除上述三大類信息以外的與單位基本信息相關(guān)的諸如登記批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、開業(yè)時(shí)間、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等方面的基礎(chǔ)信息。

2.基本單位名錄庫的數(shù)據(jù)來源分析。基本單位名錄庫數(shù)據(jù)來源直接影響著名錄庫的 全面性、規(guī)范性和時(shí)效性與準(zhǔn)確性?；締挝幻泿斓臄?shù)據(jù)來源渠道有：經(jīng)濟(jì)普查、基本單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查、專業(yè)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、各部門行政記錄等方面。通常主要是由經(jīng)濟(jì)普查、專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行政數(shù)據(jù)三大部分構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)普查是基礎(chǔ)，專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是依據(jù)，行政數(shù)據(jù)是重要參考，三者都對(duì)基本單位名錄庫數(shù)據(jù)來源產(chǎn)生很大的影響。

二、基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)中存在的問題分析

當(dāng)前基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)中還存在諸多的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.數(shù)據(jù)來源渠道及質(zhì)量影響名錄庫信息質(zhì)量。由于統(tǒng)計(jì)部門對(duì)基本單位基本信息發(fā)生變化等方面的情況不能全面及時(shí)主動(dòng)掌握，只能以相關(guān)的職能部門提供的基礎(chǔ)資料為參考依據(jù)來進(jìn)行名錄庫維護(hù)，由于各部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式不規(guī)范、口徑不一致、收集信息不全面、疲于應(yīng)付等，給后續(xù)的更新完善工作帶來很大的難度。

2.名錄庫更新維護(hù)不及時(shí)。由于提供數(shù)據(jù)支撐的各職能部門配合和執(zhí)行效率等方面存在很多的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集存在很大的滯后性，所以不能及時(shí)全面地對(duì)階段性基本單位實(shí)際情況反映出來，更新頻率也通常也是隨著每年開展的年檢工作進(jìn)行調(diào)整，雖然國(guó)家有相關(guān)的規(guī)定要求各單位應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，相關(guān)部門不能積極配合，變動(dòng)性較大，存在很多的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等情況，缺乏有效的監(jiān)督和管理，加上由于名錄庫經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的各項(xiàng)指標(biāo)比較難理解，所以導(dǎo)致很多企業(yè)在上報(bào)過程中由于理解程度不一樣導(dǎo)致出現(xiàn)信息上報(bào)不規(guī)范、不科學(xué)等情況，所以影響了名錄庫信息的時(shí)效性和質(zhì)量。

3.名錄庫建設(shè)及維護(hù)不規(guī)范，效率不高。一方面由于 “個(gè)轉(zhuǎn)企”情況的存在，使很多部門變動(dòng)更加頻發(fā)，很多部門不能及時(shí)主動(dòng)配合更新，完成時(shí)效性很差。另一方面，由于名錄庫中的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間，關(guān)聯(lián)程度不大，所以很難判斷是否有效和科學(xué)，加上動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不動(dòng)，沒有相應(yīng)的報(bào)告期，使動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)參考性不強(qiáng)。由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核實(shí)等是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及大量的部門和大量的數(shù)據(jù)，耗費(fèi)很大的人力、物力和財(cái)力，所以導(dǎo)致更新維護(hù)周期相對(duì)較長(zhǎng)，維護(hù)效率不高。

三、提高基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)水平的具體對(duì)策

想要全面提高基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)水平，既要做好基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析工作，又要進(jìn)行手段和形勢(shì)創(chuàng)新，進(jìn)而全面提高建設(shè)維護(hù)質(zhì)量和效率，具體措施有：1.重視基礎(chǔ)，建立完善統(tǒng)一的名錄庫指導(dǎo)規(guī)范。充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外數(shù)據(jù)庫管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一方面要健全和完善基本單位名錄庫建設(shè)制度，建立統(tǒng)一、權(quán)威的全國(guó)基本單位名錄庫體系和規(guī)范指導(dǎo)性文件，明確規(guī)定名錄庫建設(shè)的具體內(nèi)容、更新形式和頻率等，進(jìn)而指導(dǎo)相關(guān)單位和部門有序開展統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

2.加強(qiáng)管理，提高名錄庫維護(hù)效率和質(zhì)量。一方面明確涉及到名錄庫建設(shè)的各個(gè)部門的分工和具體職責(zé)，避免出現(xiàn)交叉，另一方面要加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的合力監(jiān)督，從而促使企業(yè)、社會(huì)組織等及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行信息維護(hù)。最重要的是解決當(dāng)前多個(gè)部門按照自己的需求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行名錄庫建設(shè)和維護(hù)，從而出現(xiàn)不統(tǒng)一、不匹配等問題，既造成了重復(fù)性勞動(dòng)又徒增了各個(gè)部門的抵觸情緒。所以要加強(qiáng)管理，結(jié)合制度，明確統(tǒng)一更新與維護(hù)周期，建立部門定期維護(hù)數(shù)據(jù)庫上報(bào)制度，從而提高信息的對(duì)稱性，以此提升名錄庫維護(hù)效率和質(zhì)量。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，拓寬名錄庫的服務(wù)范圍。一方面要通過引入現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息資源共享。同時(shí)提高服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，提供其他部門所不具備的統(tǒng)計(jì)特色指標(biāo)，向公眾提供免費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大名錄庫建設(shè)的影響力和權(quán)威性。另一方面加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新，既要爭(zhēng)取足夠的財(cái)政預(yù)算資金，又要健全名錄庫組織機(jī)構(gòu)，配足配齊相關(guān)技術(shù)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高操作能力和綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，探索分層次基本單位名錄庫管理和維護(hù)體系，從而提高利用價(jià)值和管理效能。

總之，基層基本單位名錄庫建設(shè)和維護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分立足實(shí)際，結(jié)合基層實(shí)際情況，優(yōu)化改進(jìn)工作方法，從而不斷提升基層基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)常態(tài)化、制度化、科學(xué)化水平。

[1]葉水寒,胡永芳,黃洪琳.對(duì)我國(guó)基本單位名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的研究.統(tǒng)計(jì)研究.2005.1.

[2]徐一帆.我國(guó)基本單位名錄庫建設(shè)之回溯與前瞻.統(tǒng)計(jì)研究,2014.2.