以評價改革撬動區(qū)域教育轉(zhuǎn)型

殷建華 徐暉

教育評價改革要更加注重根據(jù)國際教育評價發(fā)展新趨勢和利益相關(guān)者的新需求不斷修正和完善，在看似不可能的地方拓展可能性，在不可能一蹴而就的時候凸顯增值性。

教育評價改革是一個世界性難題，是區(qū)域教育改革巾最難啃的“硬骨頭”。近年來，江蘇省蘇州市在推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程巾始終抓住評價改革這一重要支點，走出了具有區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

區(qū)域教育轉(zhuǎn)型亟須教育評價改革

教育轉(zhuǎn)型是教育發(fā)展過程巾一種教育形態(tài)向另一種教育形態(tài)的變遷，是涉及教育觀念、教育結(jié)構(gòu)、教育制度、課程教學(xué)、教育評價等方面的整體轉(zhuǎn)型。蘇州教育正處于一個從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型、加快提升教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵時期，必須建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教育質(zhì)量評價體系。

評價改革是全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。蘇州白1994年在江蘇省率先啟動教育現(xiàn)代化工程以來，在完善體系、優(yōu)化布局、改善條件、促進(jìn)公平等方面取得了長足進(jìn)步，下轄所有縣（市、區(qū)）分別于2007年率先通過江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估，2013年率先通過教育部義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，教育普及水平和綜合實力始終位居江蘇省領(lǐng)先位置。但我們也清醒地看到，蘇州教育現(xiàn)代化還處于以外延發(fā)展為主的初級發(fā)展階段，距離以人的現(xiàn)代化為核心的高級發(fā)展階段還有很長的路要走。人的現(xiàn)代化的主要任務(wù)是，培養(yǎng)具有規(guī)則意識、民族自信和擔(dān)當(dāng)精神的社會意識，勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力的現(xiàn)代人。這一任務(wù)與以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心的中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)總體框架具有內(nèi)在的一致性。要實現(xiàn)這一任務(wù)，我們必須思考如何用評價這一杠桿，全面、科學(xué)地衡量區(qū)域教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵發(fā)展水平。

評價改革是全面深化素質(zhì)教育的重要舉措。素質(zhì)教育是一個永遠(yuǎn)在路上的教育改革發(fā)展主題。蘇州作為較早提出以科研為先導(dǎo)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的地區(qū)，近年來在落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的一些重要環(huán)節(jié)上取得了明顯成效。但總體上看，由于教育內(nèi)外部多方面的原因，單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)在：在評價內(nèi)容上重考試分?jǐn)?shù)而忽視學(xué)生綜合素質(zhì)和個性發(fā)展，在評價方式上重最終結(jié)果而忽視學(xué)校進(jìn)步和努力程度，在評價結(jié)果使用上重甄別證明而忽視診斷和改進(jìn)等。要解決這些突出問題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步豐富素質(zhì)教育的內(nèi)涵，建立以“學(xué)生核心素養(yǎng)”為統(tǒng)領(lǐng)的課程體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

評價改革是全面增強教育核心競爭力的迫切需要。教育核心競爭力是指一個國家或地區(qū)在參與競爭中，建立在教育投入、教育資源、教育規(guī)模、教育貢獻(xiàn)等要素之上的教育綜合能力。從國際上看，教育核心競爭力的提升，無論是在哪個國家和地區(qū)，都與綜合國力的競爭緊密相連。當(dāng)前，我們正處在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的大變革時代，綜合國力的競爭已經(jīng)從過去表層的生產(chǎn)力水平競爭，轉(zhuǎn)化為深層的以人才為中心的競爭，而人的素質(zhì)提高要靠教育。針對這一國際大背景，我們無法規(guī)避一個前瞻性戰(zhàn)略問題，即2l世紀(jì)培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具備哪些核心素養(yǎng)才能成功適應(yīng)未來社會，才能在滿足個人自我需要的同時，推動整個社會健康發(fā)展？這一問題促使我們必須加大對人才規(guī)格及評價標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，更加重視以高質(zhì)量的教育培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

區(qū)域教育評價改革的整體建構(gòu)

教育評價是一項政策性、科學(xué)性、專業(yè)性很強的價值判斷和實踐建構(gòu)活動，每走一步我們都深感困難重重。西方教育評價改革歷經(jīng)近70年才實現(xiàn)了從測驗時期到綜合評價時期的發(fā)展。面對深化評價改革的迫切需求，蘇州教育人必須以后發(fā)趕超的態(tài)勢，努力把握全球教育評價發(fā)展趨勢，借鑒國際、國內(nèi)的成功經(jīng)驗，從不同層面加強頂層設(shè)計，整體推進(jìn)區(qū)域教育評價向縱深發(fā)展。

面向政府的目標(biāo)責(zé)任考核。1994年，蘇州在全省率先建立了教育目標(biāo)責(zé)任書制度。每年初，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年終時市四套班子分管教育的領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)合考核組，對各地完成情況逐一進(jìn)行考評、驗收。這項制度白產(chǎn)生起就成為各地撬動教育發(fā)展的支點，使教育始終成為各級政府“一把手工程”而置于優(yōu)先發(fā)展的地位，促進(jìn)蘇州教育在每一個關(guān)鍵時期都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但隨著各縣（市、區(qū)）對教育目標(biāo)考核規(guī)則的熟悉，以及每年100%的完成率，導(dǎo)致客觀上難以評判各地優(yōu)劣，目標(biāo)責(zé)任考核逐漸流于形式。

為讓這項制度重新煥發(fā)生命力，在區(qū)域之間形成良性競爭合作機制，我們于2014年嘗試依托大數(shù)據(jù)，發(fā)揮多個職能部門協(xié)同工作機制，形成了由5大模塊、18條指標(biāo)、100個監(jiān)測點（定量監(jiān)測點74個，定性監(jiān)測點26個）組成的教育目標(biāo)責(zé)任考核新體系。

幾年的實踐表明，改革后的目標(biāo)考核體系和方式，既注重評價政府的宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、動態(tài)投入、依法治教和改革創(chuàng)新等治理能力，又突出數(shù)據(jù)比對、自主分析和個體評價等診斷功能；既關(guān)注重大教育改革文件的出臺，又關(guān)注教育發(fā)展核心數(shù)據(jù)的采集；既亮出教育發(fā)展的創(chuàng)新成果，又曬出教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。改革后的目標(biāo)考核得到各縣（市、區(qū)）的普遍認(rèn)可和社會各界的一致好評，對促進(jìn)蘇州教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。

面向?qū)W校的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。教育質(zhì)量監(jiān)測是提高教育質(zhì)量的重要舉措，也是教育評價改革的重要組成部分。教育質(zhì)量監(jiān)測是對地區(qū)或?qū)W校教育質(zhì)量整體狀況的評價，與傳統(tǒng)的統(tǒng)考統(tǒng)測、升學(xué)考試有根本區(qū)別，不再是“教什么考什么”，而是基于課程標(biāo)準(zhǔn)，探求學(xué)業(yè)表現(xiàn)與教學(xué)、家庭、社區(qū)等背景變量間的關(guān)系，引導(dǎo)整個教育體系向提高教育質(zhì)量的方向邁進(jìn)。

蘇州多次參加國家、省級層面的監(jiān)測，但這兩個監(jiān)測的目的主要是以全國、全省為總體考量形成國家、省級層面的質(zhì)量數(shù)據(jù)，很難為學(xué)校層面的教學(xué)改進(jìn)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。為改變這種狀況，我們在推進(jìn)教、考、評分離的基礎(chǔ)上，于2014年在江蘇省率先成立了獨立建制的教育質(zhì)量監(jiān)測中心，并與北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心合作，啟動了為期3年的區(qū)域?qū)W業(yè)質(zhì)量監(jiān)測“幫、扶、放”項目。該項目以義務(wù)教育初中段作為監(jiān)測對象，既對同一批學(xué)生進(jìn)行3年縱向跟蹤，又對同一類學(xué)生進(jìn)行3年橫向?qū)Ρ?；既監(jiān)測基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)發(fā)展水平，又監(jiān)測超越課程標(biāo)準(zhǔn)的跨學(xué)科核心素養(yǎng)。

兩年來，我們先后組織近8萬人次初中學(xué)生參加了語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)等4個學(xué)科的質(zhì)量抽測以及相關(guān)因素的網(wǎng)絡(luò)測評，出具了指向教育決策、教研方式和教學(xué)行為改進(jìn)，高度分析性的區(qū)域報告、學(xué)校報告800多份。與此同時，我們大力推動監(jiān)測結(jié)果的運用，把區(qū)域、學(xué)?；诒O(jiān)測結(jié)果的實踐改進(jìn)效果納入督導(dǎo)評估或績效考核范圍，更加關(guān)注區(qū)域、學(xué)校實踐改進(jìn)的努力程度和進(jìn)步指數(shù)，僅2015年，各地、各校申報的監(jiān)測結(jié)果運用項目就達(dá)90個。下一步，我們擬將初中階段的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測向?qū)W前教育階段、小學(xué)階段、高中階段延伸，構(gòu)建立體化教育質(zhì)量監(jiān)測體系。

面向?qū)W生的陽光指標(biāo)評價。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》精神，蘇州以立德樹人為根本導(dǎo)向，以“為每一個孩子的終身發(fā)展奠基”為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)為重點，以推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革為契機，構(gòu)建了符合中小學(xué)生成長規(guī)律的“陽光指標(biāo)評價基本框架”。該框架不僅關(guān)注學(xué)生發(fā)展的結(jié)果，也強調(diào)發(fā)展過程應(yīng)該是“快樂、自信、充滿朝氣”的，是“學(xué)生積極主動的成長過程”，其結(jié)果不僅是獲得知識、發(fā)展體能，還要形成陽光的個性。

陽光指標(biāo)評價主要從品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面進(jìn)行分項評價，每個方面都明確評價內(nèi)容的基本內(nèi)涵指向和觀測點。例如，品德發(fā)展主要反映學(xué)生的理想信念、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、行為習(xí)慣、國際理解等方面；社會實踐主要反映學(xué)生的創(chuàng)新思維、動手操作能力、調(diào)查研究能力和實踐體驗經(jīng)歷等，重點記錄學(xué)生參與教育行政部門組織或認(rèn)可的競賽活動、創(chuàng)造發(fā)明、綜合實踐和志愿服務(wù)等情況。這些要求對于引領(lǐng)中小學(xué)開展各種素質(zhì)教育活動，促進(jìn)校內(nèi)外教育相結(jié)合，實現(xiàn)全面育人、全過程育人目標(biāo)，必將發(fā)揮更加重要的作用。

當(dāng)然，陽光指標(biāo)評價不僅是人才培養(yǎng)模式改革的重要內(nèi)容，也是人才選拔制度的重要組成部分。我們還將把陽光指標(biāo)評價作為蘇州深化新一輪中考制度改革的重要舉措進(jìn)一步抓實、抓好，真正實現(xiàn)高中段招生從“招分”走向“招人。

區(qū)域教育評價改革的實踐反總

教育評價改革是牽一發(fā)動全身的“牛鼻子”，在具體實踐中，除了要注重系統(tǒng)性頂層設(shè)計，還要更加注重根據(jù)國際教育評價發(fā)展新趨勢和利益相關(guān)者的新需求不斷修正和完善，在看似不可能的地方拓展可能性，在不可能一蹴而就的時候凸顯增值性。 區(qū)域教育評價改革要抓好增值性。增值性評價是指一個地區(qū)、學(xué)校或?qū)W生在通過實施一定改進(jìn)舉措或接受一定階段教育后，在各自基礎(chǔ)上進(jìn)步、發(fā)展的“幅度”，并以此對區(qū)域教育發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)績效或?qū)W生個體發(fā)展進(jìn)行價值判斷的評價方法。任何評價改革要基于一定的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，但絕不能再走進(jìn)“一把尺子”對不同發(fā)展水平評價對象進(jìn)行評估的怪圈。突破怪圈的“重中之重”是遵循“從起點看發(fā)展”的原則，以教育發(fā)展、辦學(xué)質(zhì)量或?qū)W生發(fā)展縱向增值程度，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價每個區(qū)域、每所學(xué)校、每名教師、每個學(xué)生，從而把教育評價的公平性、科學(xué)性、低利害性落到實處。

區(qū)域教育評價改革要用好大數(shù)據(jù)。區(qū)域教育評價改革必須依托信息技術(shù)的革新，合理規(guī)劃儲存、利用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為評價改革的必備要素。利用信息技術(shù)改進(jìn)教育評價方式，能使評價內(nèi)容更全畫、數(shù)據(jù)范圍更廣泛、數(shù)據(jù)形式更趨于多樣化、數(shù)據(jù)分析處理過程更簡化，既在一定程度上提升了評價的準(zhǔn)確性，又減輕了工作負(fù)擔(dān)。目前，我們在“蘇州教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”的基礎(chǔ)上，分別建設(shè)了“政府教育目標(biāo)履行情況監(jiān)測系統(tǒng)”“中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量分析系統(tǒng)”“中小學(xué)生陽光指標(biāo)評價系統(tǒng)”等應(yīng)用平臺，產(chǎn)生了大量結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

但如何進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)鴻溝，實現(xiàn)不同平臺數(shù)據(jù)的互連互通；如何進(jìn)一步提升廣大教育工作者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，真正讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)說話，我們還要走很長一段艱苦摸索之路。

區(qū)域教育評價改革要打好“組合拳”。教育評價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一環(huán)節(jié)都需要系統(tǒng)內(nèi)外凝心聚力、協(xié)同創(chuàng)新，打好“組合拳”。從評價標(biāo)準(zhǔn)看，要加強各層面評價改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。從評價主體看，要保證利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)，既有上級評價和自我評價，也有同行評價和社會評價。從評價方式看，要注重發(fā)揮專業(yè)研究機構(gòu)的引領(lǐng)作用，開發(fā)符合區(qū)域?qū)嶋H的評價工具，既有以紙筆測試或問卷調(diào)查為主的定量分析，也有以表現(xiàn)性評價為主的定性分析。從評價結(jié)果看，要根據(jù)不同利益相關(guān)者的需求出具不同類型的報告，既有研究不同區(qū)域、不同學(xué)校共性問題的批量報告，又有不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同學(xué)生的個性化報告。

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，也是全社會的事業(yè)，任何層面的評價改革都牽動著社會的神經(jīng)，遇到的困難和問題一定不會少，但只要目標(biāo)正確，統(tǒng)籌兼顧，堅持不懈，一定會惠及更多學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、更多教師的專業(yè)發(fā)展、更多學(xué)生的全面發(fā)展。