怎樣治理才能直抵教師內(nèi)心

邢星 任國(guó)平 冀曉萍

現(xiàn)代化治理是法治與德治的結(jié)合，更是反映社情民意、凝聚社會(huì)共識(shí)的人心之治。

“你問(wèn)現(xiàn)在的老師最關(guān)注啥？就兩件事：一個(gè)是待遇問(wèn)題，一個(gè)是專業(yè)發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、吉林新教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李楨為教師發(fā)聲，“不知道他們心里關(guān)注啥，怎么能把老師‘管好？”

編制、薪酬、職稱改革一定要喚醒教師內(nèi)心的向善與向上

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，20世紀(jì)90年代末，中國(guó)教師的平均工資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)15類行業(yè)中的位次開(kāi)始穩(wěn)步上升，先是由原來(lái)的第十二三位上升至第10位，進(jìn)人新世紀(jì)又上升至第9位，2002年排到了第8位。2003年，由于社會(huì)發(fā)展和行業(yè)變化，行業(yè)統(tǒng)計(jì)增加到19個(gè)，教師工資排在第11位，2010年上升至第10位，2015年又升至第9位。同時(shí)，《教師藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，我國(guó)教師的平均工資在全行業(yè)間仍處于中下等水平，這已經(jīng)成為吸引優(yōu)秀勞動(dòng)力加人教師隊(duì)伍的瓶頸。

“我們要讓優(yōu)秀人才促進(jìn)國(guó)家、民族競(jìng)爭(zhēng)力的提升，比如吸引高層次的技術(shù)人才投人到工作中可以迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而教師是國(guó)家潛在生產(chǎn)力的培育者?，F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力與潛在生產(chǎn)力如何權(quán)衡？這是一個(gè)政策設(shè)計(jì)的導(dǎo)向問(wèn)題。”上海市人大代表、上海建平中學(xué)校長(zhǎng)楊振峰說(shuō)，“要用一定的經(jīng)濟(jì)杠桿吸引優(yōu)秀人才進(jìn)來(lái)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，讓真正熱愛(ài)教育、有能力做教育并且能夠成為人類精神引領(lǐng)的人終身從教?！?/p>

教師待遇問(wèn)題在兩會(huì)期間一直備受關(guān)注，今年依然是熱點(diǎn)話題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林在接受本刊專訪時(shí)指出：“必須讓編制、薪酬、職稱等改革能夠促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展，讓他們?cè)诟母镞^(guò)程中有獲得感、成就感，其最終目的是調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量。比如，教師職稱改革現(xiàn)在面臨的問(wèn)題之一是名額太少，這會(huì)導(dǎo)致在評(píng)聘過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題?！薄敖處熎溉?、考核、編制、職稱評(píng)聘等問(wèn)題涉及方方面面，只有通過(guò)深化綜合改革才能提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和待遇水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)必須針對(duì)問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策。中國(guó)各級(jí)各類教育存在差異，教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的具體問(wèn)題也不一樣，比如，學(xué)前教育教師隊(duì)伍的主要問(wèn)題是數(shù)量不足、素質(zhì)不高；義務(wù)教育階段教師總量充足，但出現(xiàn)了局部的結(jié)構(gòu)性失調(diào)；高中階段教師隊(duì)伍的數(shù)量和水平則面臨著考試招生制度改革的新挑戰(zhàn)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新關(guān)注教師編制問(wèn)題：“不突破編制框架，很多教師問(wèn)題沒(méi)法解決?！眹?guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平說(shuō)：“目前，中小學(xué)教師編制改革有兩個(gè)方向，一個(gè)是更加社會(huì)化，比如校聘合同制；另一個(gè)是更加‘鐵飯碗'比如納人公務(wù)員。這兩個(gè)方向各有利弊?！痹谶^(guò)去十年呼吁的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇今年提交了《關(guān)于建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度的建議》議案，明確這種“特殊公務(wù)員”或“準(zhǔn)公務(wù)員”兼顧教師的“專業(yè)性”和“公務(wù)性”雙重屬性，其出發(fā)點(diǎn)是提高教師的職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇：“我們呼吁中小學(xué)教師待遇不低于公務(wù)員，不應(yīng)僅僅是經(jīng)濟(jì)上的待遇，還有政治上的待遇，要使得老師們有尊嚴(yán)?！?/p>

楊振峰從學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)層面強(qiáng)調(diào)：“一所學(xué)校不僅要有一批優(yōu)秀的教師，還要有良好的教師結(jié)構(gòu)。單一教師的優(yōu)秀必須整合到團(tuán)隊(duì)中去，在團(tuán)隊(duì)中引領(lǐng)其他個(gè)體的成長(zhǎng)?？?jī)效工資、職級(jí)制等改革一定要促進(jìn)教師團(tuán)隊(duì)合理競(jìng)爭(zhēng)，助推教師團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)。舉例來(lái)說(shuō)，教師評(píng)上正高級(jí)職稱，每個(gè)月增加300元，他是在乎這300元嗎？改革是要喚醒教師內(nèi)心的向善與向上。”

用注重質(zhì)量的教師專業(yè)成長(zhǎng)迎接未來(lái)

“十三五”時(shí)期我國(guó)教育進(jìn)人“提高質(zhì)量”新階段，教師專業(yè)發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。

在未來(lái)1-5年，教師需要迫切提升的專業(yè)素養(yǎng)是什么？

華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任袁振國(guó)認(rèn)為有三個(gè)方面：“所謂教師的專業(yè)化，第一，要認(rèn)識(shí)學(xué)生，處理好與學(xué)生的關(guān)系?，F(xiàn)在的學(xué)生與10年前、20年前的學(xué)生完全不一樣了，網(wǎng)絡(luò)帶給他們的不僅僅是信息，更是價(jià)值觀念、人際關(guān)系、情感方式等方面的變化。一定要有一個(gè)現(xiàn)代觀念：教師和學(xué)生在同一個(gè)起跑線上。第二，要認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的教學(xué)環(huán)境。以前的教學(xué)環(huán)境基本是固定不變的，現(xiàn)在的課程、教材、教學(xué)關(guān)系等都處在不斷變化調(diào)整中，比如校本課程、彈性學(xué)制、走班制等，教師能不能適應(yīng)這種新環(huán)境？第三，現(xiàn)在的教師專業(yè)化特別強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)素養(yǎng)?！痹谠駠?guó)看來(lái)，慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等都是在信息技術(shù)背景下的教育形態(tài)轉(zhuǎn)變，這對(duì)教育工作者的信息技術(shù)水平提出了很高的要求。

這些專業(yè)發(fā)展的新要求說(shuō)到了教師心坎兒里。2016年9月，中國(guó)教育報(bào)官方微信發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代學(xué)生獲取知識(shí)途徑增多，52%的教師感到教學(xué)壓力增大；分別有30%和20%的教師認(rèn)為“教學(xué)思維仍然是傳統(tǒng)的”和“教育信息化技能亟待提升”讓自己備感壓力。

如何為教師創(chuàng)造更好的專業(yè)發(fā)展環(huán)境？

“建議提高基礎(chǔ)教育的投人比重，突出以教師為主的內(nèi)涵支出結(jié)構(gòu)?！比珖?guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭提出，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，教師質(zhì)量提升是其中重要內(nèi)容。因此，她建議“設(shè)立教師培訓(xùn)的專項(xiàng)人頭經(jīng)費(fèi)，提高中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額，按照師均經(jīng)費(fèi)方式劃撥到?！?。

今年兩會(huì)上，方青提交了《關(guān)于建立教師職業(yè)生涯規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化教師專業(yè)發(fā)展的建議》，強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)發(fā)展的環(huán)境支持應(yīng)該貫穿于教師職業(yè)生涯的“全過(guò)程”。她建議“為每一位教師建立起從職前到退出的全過(guò)程個(gè)性化的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃”“要求每位教師都能與學(xué)校建立起基于目標(biāo)管理（MBO）式的職業(yè)生涯規(guī)劃，青年教師重指導(dǎo)、中年教師重激勵(lì)、老年教師重保障，因人因校因地區(qū)設(shè)計(jì)和而不同的職業(yè)生涯規(guī)劃項(xiàng)目，提升教師的職業(yè)生命質(zhì)量”“從榮譽(yù)、薪酬、職稱、養(yǎng)老、福利（包括培訓(xùn)、醫(yī)保、子女人學(xué)、住房、職業(yè)安全等）五個(gè)方面向長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村從教的教師大幅度傾斜，建立國(guó)家鄉(xiāng)村教師終身從教獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。

近年來(lái)，山東省從頂層設(shè)計(jì)人手，攻堅(jiān)克難，探索加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)之路，取得了顯著成效?！跋乱徊剑P(guān)鍵是提高教師專業(yè)發(fā)展的有效性?！比珖?guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇關(guān)于“建立教師專業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制”的5項(xiàng)建議是政策建言，也是經(jīng)驗(yàn)之談：

“一是建立職前職后教育一體化國(guó)家和省級(jí)教師學(xué)院。國(guó)家和省級(jí)教師學(xué)院在培養(yǎng)新教師的同時(shí)，更重要的任務(wù)是培訓(xùn)提高在職教師，促進(jìn)在職教師的終身教育。要通過(guò)地市教育行政部門與師范院校教育學(xué)院共同建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，以教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校為載體，建立教師教育科學(xué)創(chuàng)新與教師教育科學(xué)實(shí)踐新機(jī)制。

“二是建立實(shí)體與虛擬相統(tǒng)一的縣級(jí)教師教育中心。各級(jí)政府必須把縣級(jí)中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)作為教師專業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施，既服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展的管理，提供資源，也是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展的載體，其中，課程資源既可以有公共資源，也可由市場(chǎng)提供。

“三是完善以名師工作室和骨干教師為核心的教師校本專業(yè)發(fā)展體系。麥肯錫研究表明：所有頂級(jí)學(xué)梳包括快速獲得提升的學(xué)校）都認(rèn)識(shí)到，如果想擁有未來(lái)的好教師，就必須用優(yōu)秀的教師來(lái)培訓(xùn)他們，并且重點(diǎn)是在教室里一對(duì)一指導(dǎo)。國(guó)家要加強(qiáng)名師工作室和校本研修的頂層制度建設(shè)。

“四是建立同伴互助、團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展文化。在頂級(jí)學(xué)校體系里，教師們是一起工作的，他們共同規(guī)劃準(zhǔn)備，互相觀摩課程，并彼此幫助提高。其實(shí)，這恰恰是我國(guó)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀傳統(tǒng)，今天尤其需要發(fā)揚(yáng)光大。

“五是賦予中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展自主權(quán)。必須喚醒中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（1）國(guó)家和省兩級(jí)要盡快建立中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展精品課程體系，形成‘課程超市，供廣大中小學(xué)教師自主學(xué)習(xí)。（2）尊重廣大教師的專業(yè)發(fā)展自主權(quán)，教師可自主安排自己的研修活動(dòng)。（3）支持廣大教師組建自組織專業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)?！?/p>

陳寶生部長(zhǎng)在2017年全國(guó)教育工作會(huì)議上所做的工作報(bào)告中也指出，要加快構(gòu)建優(yōu)秀人才終身從教機(jī)制，努力用最優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。