站在學(xué)生和家長角度謀劃改革發(fā)展

余慧娟 施久銘 冀曉萍

談及2016年基礎(chǔ)教育二司的工作，教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝用“大豐收”一詞來概括，“果實沉甸甸的，因為很多工作是奠基性、開創(chuàng)性的，比如，核心素養(yǎng)發(fā)布、三科統(tǒng)編教材使用、《中考改革實施意見》頒布等。有的成果用了三四年時間進行大量調(diào)研、起草加工，一次次修改完善，終于在去年發(fā)布了。”

每項改革都十分重大，事關(guān)人民群眾切身利益。熱度很高，勢必引起廣泛關(guān)注；分量很重，涉及千家萬戶。民生導(dǎo)向下的基礎(chǔ)教育改革，要把關(guān)系廣大群眾“獲得感”的好事辦好，必須如習(xí)近平總書記所言，“蹄疾而步穩(wěn)”。

對此，鄭富芝深感欣慰。2016年，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域幾項重大改革發(fā)布之后，“熱而不爆、高而不倒、重而不塌”，“可以熱，但要是正能量的熱，如果是負能量，就會帶來破壞?！?/p>

如何“既大膽去改、去做，又很平穩(wěn)”，這考驗著改革設(shè)計者的勇氣與智慧。

以《中考改革實施意見》頒布為例，如何向公眾解釋中考改革的權(quán)威性、代表性、針對性，誰來解釋理論問題，誰來解決實踐問題……不能是政府白說白話，而需要專家學(xué)者、實踐工作者多方去解釋好改革的必要性和可行性。

“不是純粹信息的釋放，更要多解讀，特別是這項改革推出去之后，要重點向受眾解讀、解釋清楚，讓社會各層面都知道”。因此，“宣傳、引導(dǎo)不僅要說這個政策的必要性，關(guān)鍵是要讓受眾、實施者清楚改革的目的是什么，背后的理念、思想究竟是什么，好處是什么”，這樣才能充分展示改革方案的“含金量?！编嵏恢ニ鹃L總結(jié)道。

把三大“計劃”堅決落實下去

去年記者采訪鄭富芝司長時，他曾用“繪制發(fā)展藍圖”定位2016年制訂的三大計劃：學(xué)前教育第三期行動計劃、特殊教育第二期提升計劃、高中階段教育普及的攻堅計劃。

“把三大‘計劃落實下去是2017年的工作重點?！编嵏恢ソ榻B。

“實施學(xué)前三期行動計劃和特教二期提升計劃，表明了國家的態(tài)度和決心?！?/p>

為何這樣說，因為“要給整個教育戰(zhàn)線傳遞強烈的信號，這兩類教育的發(fā)展和普及必須堅定不移，我們距離目標還有相當長的距離，一定要繼續(xù)往前走。”

據(jù)了解，關(guān)于特殊教育今年教育部將啟動實施《第二期特殊教育提升計劃（ 2017-2020年）》，落實“一人一案”精準施策，以區(qū)縣為單位建立臺賬，逐一解決實名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育問題。

學(xué)前教育方面，2010年以來，國家連續(xù)實施了兩期三年行動計劃，學(xué)前教育資源加速擴大，人園難問題初步緩解。但學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性資源依舊不足，幼兒園運行保障和教師隊伍建設(shè)等相對滯后，保教質(zhì)量參差不齊，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)尤其薄弱。

因此，在2017年全國教育T作會議上陳寶生部長提出“在加快發(fā)展基礎(chǔ)上，提升學(xué)前教育普惠水平”。

2017年，教育部將啟動實施第三期學(xué)前教育行動計劃。那么，加快學(xué)前教育發(fā)展的路徑有哪些，又有哪些普惠手段將惠及老百姓？這些都是廣大人民群眾關(guān)心的熱點。

這些問題，鄭富芝司長給予一一回應(yīng)，今年以及整個“十三五”期間，學(xué)前教育發(fā)展集中在兩方面：

一是要理順學(xué)前教育管理和辦學(xué)體制。學(xué)前教育究竟誰來辦、誰來管要逐步厘清。“現(xiàn)在很多城市街道幼兒園不知道屬于什么幼兒園，如果說是屬于公辦的，政府不給錢；如果說屬于民辦的，又不屬于任何人。屬于中間地帶，長期下去會出問題，所以要把體制、機制的調(diào)整作為‘十三五的重點工作。2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化之前，必須厘清學(xué)前教育辦學(xué)體制、機制?！编嵏恢ニ鹃L說。

二是繼續(xù)擴大資源，有效應(yīng)對全面二孩政策和人口流動帶來的人園難問題。

面對大量的民辦幼兒園，怎樣讓老百姓上得起，又能讓民辦園質(zhì)量提升，要加大政府支持力度，中央財政安排專項獎補資金，支持地方擴大普惠性資源，把民辦園變成普惠性幼兒園，讓老百姓能夠上得起。

同時還要提升保教質(zhì)量。推進各地完善幼兒園質(zhì)量評估體系，完善教師隊伍建設(shè)保障體系，加強學(xué)前教育教研力量，強化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業(yè)指導(dǎo)。

國家的這些部署，短期內(nèi)老百姓可能看不出來、感受不到，但最終是為了老百姓利益。以民生問題為導(dǎo)向，讓廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展成果是教育改革的落腳點。

普通高中多樣化必須同高考改革結(jié)合在一起

高中階段教育需要加強的環(huán)節(jié)和需要改革的問題都很多。新的歷史時期和發(fā)展階段要求高中教育的政策要有所突破、創(chuàng)新。改革的契機來自黨的十八大報告中提出了“普及高中階段教育”。

今年，教育部將實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，著力提高高中階段毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度。

而加強高中階段教育總的思路是以攻堅為契機，帶動整個高中階段教育的發(fā)展。“這是非常好的契機，我們要抓住這個機會，同有關(guān)部門一起推動高中階段教育發(fā)展?！编嵏恢ニ鹃L說。

對于高中階段教育為何提“普及”而非“免費”，鄭富芝司長解答，“首先要加強對困難群體、困難地區(qū)的精準幫扶。高中階段教育的政策思路是多做‘雪中送炭的事，重點解決上不起學(xué)的困難家庭問題?！?/p>

國家的財力畢竟有限，有限的財力往哪里投放很重要，“除了資助經(jīng)濟條件困難、上不起學(xué)的家庭，有限的財力還要更多用于提高教學(xué)質(zhì)量、改善教師待遇上?！?/p>

討論高中階段教育繞不開普通高中多樣化發(fā)展問題，相比幾年前的熱度，普通高中多樣化提法似乎降溫不少。

這其中發(fā)生了什么變化？普通高中的未來發(fā)展應(yīng)該如何看待？

鄭富芝司長認為，多樣化方向是肯定的。但真正意義上的高中多樣化要同高考改革結(jié)合在一起，通過改革制度設(shè)計，真正實現(xiàn)多樣化。“如果找不到載體，時間久了就會變成口號和形式。方向?qū)ΓP(guān)鍵要可行，不然永遠是口號。”

因此，把多樣化僅僅變成學(xué)校的一種行為是不恰當?shù)摹ｊP(guān)鍵不是單純辦體育特長班、藝術(shù)班，而是讓學(xué)校適合每個孩子的多樣化。

怎么能夠適合每個孩子，需要設(shè)計清楚。從哪里開始設(shè)計？鄭富芝司長認為，要從高考改革、增加選擇性開始，學(xué)校提供不同的課程，適合不同的孩子。

“每個孩子不一樣，那自然就需要豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容。通過高考改革、增加課程選擇性實現(xiàn)多樣化的落地問題，不是形式上的多樣化，而是適應(yīng)每個學(xué)生發(fā)展呈現(xiàn)的多樣化，這才是多樣化的本質(zhì)?！?/p>

育人為本，并不是空話，它有著具體的內(nèi)涵，“只有找到載體，才是實現(xiàn)真正的育人為本?！?/p>

修訂課程標準、教材：為落實“立德樹人”找到真正載體

2016年，兩個“課程標準”引發(fā)關(guān)注。一個是教育部發(fā)布實施了盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標準，這是我國第一次專門為殘疾學(xué)生制定的系統(tǒng)學(xué)習(xí)標準。另一個課程標準便是已經(jīng)修訂兩年多的高中課程標準，2017年即將頒布。

落實立德樹人、素質(zhì)教育，必須找到適合的載體。2016年發(fā)布的《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》把中國學(xué)生的核心素養(yǎng)歸納為“六大素養(yǎng)、十八個要點”，其最大的價值在于，黨的教育方針和素質(zhì)教育由此可以細化為中觀層面的“核心素養(yǎng)”。“核心素養(yǎng)”還可以進一步細化為課程標準，進入教材，“教師拿著能夠?qū)⑺刭|(zhì)教育細化、具體化的課標、教材，到課堂教學(xué)生，立德樹人的目標才能真正落地?！?/p>

普通高中課程標準修訂過程中要解決的重要問題是怎樣把“核心素養(yǎng)”落到每個學(xué)科中。

同時研制的還有高中教育的質(zhì)量水平層次。這個標準要把“核心素養(yǎng)”融進去，把質(zhì)量層次劃分出來。

普通高中課程標準還要解決與新高考銜接的問題。在鄭富芝司長看來，主要解決的是學(xué)生的選擇性問題，“考試可以選擇，那么學(xué)習(xí)也應(yīng)該能選擇，要給學(xué)生提供更多的選擇機會。例如，高考科目的教學(xué)內(nèi)容在課程標準里怎樣設(shè)計，學(xué)業(yè)水平考試怎么設(shè)定？學(xué)有余力、有潛質(zhì)的學(xué)生，怎樣在更高層次上為他們提供機會或?qū)W習(xí)內(nèi)容？”這些問題都需要在課程標準修訂中解決。

據(jù)了解，普通高中課程標準修訂結(jié)束之后，高中教材開始重新修訂。

教材體現(xiàn)著國家意志，要切實保證教材的正確政治方向和價值導(dǎo)向。2017年將是一個大力加強教材建設(shè)的年份?！叭捉滩摹闭o鑼密鼓進行：

一是義務(wù)教育三科教材。2016年，完成了義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史16冊教材編寫工作。今年要抓緊完成義務(wù)教育三科后續(xù)冊次教材的編寫審查，統(tǒng)籌推進三科教材的使用。

二是普通高中教材。今年將啟動普通高中教材編修工作，精心組織，嚴格審查把關(guān)。

三是特教學(xué)校義務(wù)教育教材。依據(jù)三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標準，加快組織新課標教材的編寫審查，確保2017年秋季學(xué)期起始年級投入使用。

全面推開中考改革

考試招生制度改革，不容絲毫懈怠。鄭富芝司長介紹，2017年，考試招生領(lǐng)域“兩項改革”是重點。一是穩(wěn)步推進中考改革。指導(dǎo)各地逐步建立基于學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取新模式。二是高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價改革。

高考改革對高中的影響最大，高中承受的壓力也最大。高考改革是全方位的，意味著育人模式、教學(xué)方式、教學(xué)管理、資源配置都要改革。

按照高考改革要求，要評價綜合素質(zhì)，基層學(xué)校不會做怎么辦？選課走班教學(xué)，不會組織、管理怎么辦？給學(xué)生提供選擇性非常好，但學(xué)生不會選怎么辦？

解決這一系列問題都要求對學(xué)校、學(xué)生指導(dǎo)的措施跟上?！拔覀儑覅^(qū)域差別很大，不同高中管理水平和教學(xué)水平差別很大，每所高中都會準備高考，怎么有針對性地指導(dǎo)每一類學(xué)校？”鄭富芝司長介紹說，2017年，配合新高考，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域相關(guān)的配套文件要基本完善。這些文件中就包括了《高中教學(xué)管理改革指南》《學(xué)生綜合素質(zhì)評價指南》《學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)綱要》。

三個配套文件重在指導(dǎo)性和可操作性，要能夠適應(yīng)不同地域和學(xué)校的實際，“想改、想做，但不會做，就要多指導(dǎo)，指導(dǎo)還要詳細一些，可操作性強一點。不能是文件發(fā)后，一線實踐者還是不會做，那你的文件就白發(fā)了。”鄭富芝司長強調(diào)。

2017年，中考改革要全面啟動。據(jù)了解，今年上半年，各省份出臺具體實施方案并向教育部備案。然后，各省份要選擇一部分地市進行中考改革試點。

中考既要強調(diào)統(tǒng)一，又要突出因地制宜。

一是要在改革的價值導(dǎo)向上堅持素質(zhì)教育?！俺踔?，我們不主張過度地選拔和競爭，關(guān)鍵還是要把每個孩子的基礎(chǔ)打好。國家的基本教學(xué)要求必須達到，在此前提下各地可以有一些特色。”

二是綜合素質(zhì)評價納入整個錄取環(huán)節(jié)，權(quán)重、比例可以有所區(qū)別，但一定要符合這個方向。“如果還是單一地看分數(shù)，那改革就沒有意義了。從目前設(shè)計來看，中考是‘結(jié)合綜合素質(zhì)評價，‘結(jié)合是作為一個依據(jù)，是硬性要求?！编嵏恢ニ鹃L強調(diào)。