中國特色高考制度的改革創(chuàng)新之路

袁振國 余曉暢

高考為不同地區(qū)、不同出身的人提供了一個平等發(fā)展的機會，使大家能夠站在同一個起點上公平競爭，重新回到“分數(shù)面前人人平等”的原則上來，同時也只有這樣，才能保證優(yōu)秀人才得以脫穎而出。

普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試（簡稱高考）制度，是我國的一項基本教育制度，是選拔高校新生的唯一途徑，與無數(shù)人的命運息息相關，歷來受到政府、學校、家庭、社會各個方面的高度關注。

恢復高考制度40年來，高考通過自愿報名、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取，為國家現(xiàn)代化提供了強大的人力資源保障，為千百萬平民后代成長、成才創(chuàng)造了平等發(fā)展機會，成為社會公認的一塊“凈土”。

高考是世界各國普遍實行的選拔制度，高考的公平性和有效性是各國追求的共同目標。為了更有效、更公平地選拔人才，我國高考制度恢復以來，一直在不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，探索的腳步從未停止。這當中，既有技術的改進，也有制度的完善，以及價值理念的更新。2014年開始的新高考改革，更使我國高考改革進人了綜合改革的新階段?；仡?0年的改革創(chuàng)新歷程，重點在四個方面不斷深化：怎樣科學地選拔人才、怎樣公平地選拔人才、怎樣高效地選拔人才、怎樣發(fā)揮選拔人才的積極導向作用。

怎樣科學地選拔人才

1977年8月，鄧小平主持召開的科學和教育工作座談會決定恢復高考制度；10月12日，國務院批轉了教育部根據(jù)鄧小平指示制定的《關于1977年高等學校招生工作的意見》，被停止了10年的高考制度得以恢復?！昂鋈缫灰勾猴L來，千樹萬樹梨花開”。人們奔走相告，身份各異、職業(yè)不同的人們，從不同的地點涌向學校、奔赴考場，壯闊波瀾的高考大幕由此拉開。

高考的核心問題是選拔優(yōu)秀人才，為多出人才、出好人才提供可靠保證?？茖W合理地選拔人才是高考的重要目的。為了更好地評估學生的知識能力與綜合素養(yǎng)，使人才選拔更為科學合理，高考制度在考試科目設置、考試形式靈活多樣等方面，不斷進行改革探索。

首先是改革考試科目。

高考考試科目是考試內容的基本框架，決定了人才選擇的基本素質要求，也是歷次高考改革的重點內容。40年來，高考科目設置變革可以分為大文大理、會考基礎上的高考、“3+X”、綜合改革四個階段。

（1）按大文大理設科

1977年，教育部《關于1977年高等學校招生工作的意見》中關于高考科目設置要求為：“考試的目的主要是了解掌握基礎知識的狀況和分析問題、解決問題的能力。

今年的考試分文理兩類。文科考試科目：政治、語文、數(shù)學、史地。理科考試科目：政治、語文、數(shù)學、理化，報考外語專業(yè)的加試外語?！贝笪拇罄泶藭r開始成型，并成為恢復高考制度后考試科目設置的基礎。1978年，教育部《關于1978年高等學校和中等專業(yè)學校招生工作的意見》進一步說明：“實行全國統(tǒng)一命題，省、市、自治區(qū)組織考試、評卷。分文理兩科考試。文科（含哲學、外語專業(yè)）考：政治、語文、數(shù)學、歷史、地理、外語；理工科（含醫(yī)、農專業(yè)）考：政治、語文、數(shù)學、物理、化學、外語?！笨荚嚳颇恐饾u增加，外語科目從無到有，計分權重由低到高，反映了改革開放后國家對人才外語能力的需求。

（2）高中會考基礎上的高考

隨著高考制度的恢復與實施，片面追求升學率的負面影響開始顯現(xiàn)，學生嚴重偏科、學業(yè)負擔加重的問題逐漸突出。為淡化高考的“指揮棒”作用，1983年教育部提出試行高中畢業(yè)會考，以此評價中學的教學質量，同時也以此作為衡量高中生能否畢業(yè)的參照標準，高考適當減少高考科目。1990年，國家教委發(fā)布《關于在普通高中實行畢業(yè)會考制度的意見》，指出：“實行普通高中畢業(yè)會考制度，對于全面貫徹教育方針，落實高中教學計劃，加強教學管理，克服文理偏科現(xiàn)象，全面提高教學質量具有重要作用?！眹医涛瘺Q定，從1990年起，有計劃地在全國逐步實行普通高中畢業(yè)會考制度。1992年，國家教委發(fā)布《關于普通高中畢業(yè)會考基礎上的高考科目設置意見》，提出將高考科目分為文、理兩類，語數(shù)外三門學科為必考科目，文科加考政治和歷史，理科加考物理和化學，該方案又被稱為“3+2”方案。這一方案較好兼顧了共性與個性的關系，得到普遍運用。

⑶“3+X”

為了積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步對人才發(fā)展的需求，推進素質教育、培養(yǎng)“能力型、綜合型”人才，1999年教育部頒布《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》，決定推行“3+X”科目設置方案。“3”是指語文、數(shù)學、外語三門必考科目，“X”綜合科目是一種考查學生理解、掌握和運用中學所學知識的能力測試，目的是防止中學生過早分科、偏科，促進素質教育的實施。

“3+X”科目改革的實施，在客觀上改變了以往全國一張試卷、一種高考模式的狀態(tài)，多樣化的高考模式初露端倪。

其次是改革考試形式。

隨著高考改革的深人和人才多樣化要求的凸顯，全國統(tǒng)考“一張考卷定終身”“一張試卷定終身”的弊端越來越受到詬病，為此，高考在形式上的改革陸續(xù)展開。

（1）自主招生

為了避免全國統(tǒng)考不利于特殊人才、偏才怪才的發(fā)現(xiàn)，為了滿足高等學校特色發(fā)展的要求，國家決定向學校下放一定的招生自主權，擴大不拘一格選拔人才的操作空間。2003年，教育部批準首批22所高校開展自主招生試點，清華、北大等22所高校被賦予不超過招生計劃5%的自主招生名額。高校在自主考試與面試的基礎上進行初選，人選考生參加全國統(tǒng)考，成績達到學校同批次錄取控制分數(shù)線以上的可以由學校決定錄取。2006年，全國自主選拔錄取改革試點高校擴大到53所大學。自主招生的試點范圍不斷擴大，類型也逐漸增多，有校長實名推薦制、自主組織測試、自主招生聯(lián)考等形式。后來，由于招收特殊才能學生的初衷被一些學校明顯地異化為提前爭搶生源的“掐尖”行為，也由于受到個別學校違規(guī)操作的影響，高校自主招生的政策不斷進行嚴格規(guī)范并限定規(guī)模。

（2）一年兩考

為了探索分類考試，減輕一年集中考試的壓力，2000年，北京、上海、安徽開始進行春季增加一次高職嘗試招生改革。2014年，國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出：“各地要合理安排課程進度和考試時間，創(chuàng)造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會?！睂W業(yè)水平考試和外語科目考試率先改革，為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。在改革試點的上海市，外語科目可以一年兩考，在另一改革試點的浙江省，外語和所有高中學業(yè)水平考試選考科目都可以兩次考試。

（3）高考綜合改革

為了破解高考“見分不見人”的困局，通過多種測評實現(xiàn)綜合評價，并以此為基礎引導素質教育開展一直是高考改革的重要目標追求。綜合素質包含了學生在德、智、體、美等各方面的成長與發(fā)展，呈現(xiàn)的是一個立體式、結構性的內容框架。2014年，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。”通過科學的設計、開發(fā)科學的評價方式，建立科學的評價程序，有效評價學生的綜合素質發(fā)展狀況，真正發(fā)揮綜合素質評價在高校招生中的作用，將是打破“唯分數(shù)論”“一考定終身”僵局的關鍵，各個方面都寄予很大期望。把綜合素質評價納人科學、規(guī)范、可操作的軌道，將是高考選拔人才的科學性提高到一個新水平的最復雜也是最值得期待的改革舉措。

怎樣公平地選拔人才

高考連接著千百萬青年的未來，牽動著千萬個家庭的心。所以，高考的公平受到異乎尋常的關注。如何做到公平公正、如何處理好科學選人與公平選人的關系，特別是如何堅持機會公平和擇優(yōu)錄取的基本原則，始終是高考改革的一條重要主線。

1.機會公平

高考制度恢復之前，實行的是推薦選拔的制度，其背后是不合理的“唯成分論”。恢復高考不僅是恢復了一項選人制度，而且是政治上平等、權利上公平的社會制度的回歸。高考為不同地區(qū)、不同出身的人提供了一個平等發(fā)展的機會，使大家能夠站在同一個起點上公平競爭，重新回到“分數(shù)面前人人平等”的原則上來，同日寸也只有這樣，才能保證優(yōu)秀人才得以脫穎而出。

2.擇優(yōu)錄取

因為高考的功能在于選拔優(yōu)秀的人才，高校錄取的原則是錄取優(yōu)秀的學生，所以高考公平的本質就是擇優(yōu)錄取，將優(yōu)秀的學生選拔出來、錄取進來，就是最大的公平。但什么是優(yōu)生并不是一個標準能完全概括的。按照試卷分數(shù)錄取的假設是，考試成績好就是優(yōu)秀，但事實上，考試成績與在社會工作中的成就并不簡單成正比例關系，“高分低能”在一定程度上存在；另一方面，有不少具有異乎尋常才能、有特殊創(chuàng)造潛質的人才，很可能在考試總分中不占優(yōu)勢，被淘汰掉。為了解決這個問題，我國實施了加分政策。比如，對在各種創(chuàng)新競賽中取得優(yōu)異成績的學生，在體育、藝術方面有特殊才華的學生，在社會活動方面具有突出才能的學生加分，以保證他們不被淘汰。但由于社會誠信制度不健全，加分造假行為屢禁不止，教育部進行了嚴格規(guī)范。這就需要通過其他途徑，比如綜合素質評價的方法來彌補。

3.弱勢傾斜

擇優(yōu)錄取是高考公平的基本原則，但公平還有另外一層含義，就是對弱勢群體予以必要的幫助。由于歷史的、自然的、社會的原因，有一部分人群得到的教育資源偏少，比如貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、殘疾人等，把他們放在同一起跑線上競爭貌視公平，實際上注定了他們喪失機會。為此，實施必要的政策傾斜，也是公平的應有之義。國家采取特殊政策向弱勢人群傾斜。

2014年，國務院《關于深化考試招生制度改革實施意見》中明確提出“改進招生計劃分配方式”。招生計劃在分配上要綜合考慮生源數(shù)量及辦學條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。同時，要繼續(xù)實施國家農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生，增加農村學生上重點高校人數(shù)。

2017年5月10日，教育部發(fā)布《關于做好2017年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》再次提出：“進一步促進高等教育區(qū)域和城鄉(xiāng)人學機會公平，確保省級高考錄取率差距進一步縮小，確保重點高校招收學生人數(shù)進一步增加，確保中央部委所屬高校本科生招生總規(guī)模和投放到各省份的招生計劃總量不降低，確保實現(xiàn)國家年度高等教育事業(yè)發(fā)展宏觀管理目標?！边@些政策受到全社會的廣泛支持。

怎樣高效地選拔人才

所謂效率，就是投人少、收效大。高考是一項大規(guī)模的選拔人才工作，耗費的人力、財力、物力資源，以及無形的社會心理資源十分巨大。在科學合理、公平公正的前提下，招考過程越是簡便易行，越是降低資源消耗，就越有效率。統(tǒng)一考試、集中錄取，網(wǎng)絡閱卷以及實行平行志愿等措施，都是有利于提高人才選拔效率的重要改革措施。

統(tǒng)一考試，集中錄取。我國實行的是全國統(tǒng)一考試，除了考試標準一致外，還可以減輕人、財、物的投人。有些國家采取的是學校單獨招考，相對于統(tǒng)一招考，在命題、考務、評卷、錄取等各個環(huán)節(jié)上的工作量都大為增加，完成整個招考工作會給政府和高校帶來沉重負擔。

我國幅員遼闊，高考報考人數(shù)基數(shù)大，考生東奔西跑參加考試十分不便，經(jīng)濟負擔重，由此也會影響到學生的公平機會。所以，學校單獨考試招生通常是在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家實行。當然，全國統(tǒng)考的弊端隨著學生個性化、學校特色發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)，需要我們有更好的創(chuàng)新思路解決這個矛盾。

網(wǎng)絡閱卷系統(tǒng)。為了提升閱卷效率，提局閱卷質量，2002年，廣東省在全國率先試驗進行網(wǎng)上閱卷，目前全國所有省份都實行計算機網(wǎng)上閱卷。所謂網(wǎng)絡閱卷系統(tǒng)，是指以計算機網(wǎng)絡技術和電子掃描技術為依托，實現(xiàn)客觀題自動閱卷，主觀題網(wǎng)上評卷的一種現(xiàn)代計算機系統(tǒng)。閱卷過程中不必再組織試卷的裝訂、搬運、分發(fā)、保管等管理工作。以網(wǎng)絡技術為依托，使閱卷擺脫傳統(tǒng)手工作業(yè)方式，流水作業(yè)，評卷教師閱卷或批注只需要點擊鼠標或簡單操作，加分、登分、統(tǒng)計由系統(tǒng)自動完成，大幅度提高了閱卷效率。實時的進度與質量監(jiān)控功能確保及時把握評卷進度與評卷質量，避免了漏評、錯評現(xiàn)象，閱卷質量大幅度提高。隨著信息化水平的提高和人工智能的發(fā)展，網(wǎng)絡閱卷的水平也會進一步提高。

平行志愿。在實行平行志愿前，高考實行梯度志愿，由于第一志愿僅有一個，填報不當可能出現(xiàn)“高分低錄”的情況，導致考生和家長填報志愿焦慮。另一方面，高等學校在招生時也產(chǎn)生“大小年現(xiàn)象”，部分熱門高?；驅I(yè)填報過于集中。其背后的根本原因是高考錄取志愿設置上的不合理。

2008年，教育部在湖南、江蘇、浙江、上海、安徽、遼寧6個省區(qū)實行平行志愿投檔錄取模式的試點改革，試點的實踐證明，實行平行志愿投檔模式，有效降低了考生志愿填報風險。在試點成功的基礎上，2009年又新增了10個省區(qū)進行改革試點，2016年，全國31個省份均實行平行志愿投檔模式。高考平行志愿有效減少了“高分落榜”的現(xiàn)象。當然，平行志愿也需要進一步完善，通過高考成績、選考科目成績和綜合素質評價，豐富學生信息，有望為學生選擇學校和學校選擇成績提供更多的空間。

怎樣發(fā)揮選拔人才的積極導向作用

高考是連接高等教育和基礎教育的紐帶，對基礎教育有重大的引導作用。怎樣發(fā)揮高校人才選拔的積極導向作用，促進基礎教育素質教育發(fā)展，是高考改革的另一個主題，并且在新一輪高考改革中進一步凸顯。

基礎教育與高等教育的目標定位不盡相同。高等教育是一種專業(yè)教育，其目標在于為社會各行各業(yè)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的人才?；A教育是一種素質基礎教育，其要求和目的是面向全體學生，促進全體學生全面發(fā)展，為每個學生健康成長和未來發(fā)展奠定基礎。

高考是溝通基礎教育與高等教育的橋梁，高考評價標準會在一定程度上影響基礎教育的開展。目前，高考改革的目標任務在于通過改革考試招生評價制度，完善健全高考評價制度，以此為基礎，充分發(fā)揮“高考指揮棒”的正向功能，實現(xiàn)“以考促學”“以考促教”的引領作用，并在此基礎上構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

2014年，國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出了高考改革的五大任務：一是改進招生計劃分配方式，調節(jié)資源合理分配，促進教育公平；二是改革考試形式和內容，增加學生的選擇權，促進學生更加全面發(fā)展；三是改革招生錄取機制，打破“一考定終身”，拓寬多種學習通道；四是改革監(jiān)督管理機制，保障陽光高考；五是啟動高考綜合改革試點，為全面改革積累經(jīng)驗。實施意見完整全面地闡明了高考改革的任務，并把促進基礎教育素質教育放在了特別重要的地位。

新一輪高考改革涉及范圍廣、改革力度大，前所未有，改革的系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性要求更高，需要各方面以改革的姿態(tài)迎接新高考的來臨；需要協(xié)調各方面的力量，把新的高考改革理念和目標化為成功的實踐。