淺議基層農(nóng)機管理服務(wù)存在的問題及對策

摘要：農(nóng)業(yè)機械化由于凝聚了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，并已逐步成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器。因此，有必要重視基層農(nóng)機管理服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)機械的作用得以充分發(fā)揮，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這也是農(nóng)機管理部門當(dāng)前工作的重中之重。文中首先介紹了基層農(nóng)機管理服務(wù)組織的地位及作用，指出了當(dāng)前基層農(nóng)機管理服務(wù)所存在的主要問題，并給出相應(yīng)地解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；農(nóng)機管理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)機服務(wù)組織；基層農(nóng)機管理服務(wù)

沈麗萍. 淺議基層農(nóng)機管理服務(wù)存在的問題及對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：44+51.

一、基層農(nóng)機管理服務(wù)組織的地位及作用

基層農(nóng)機管理服務(wù)組織，主要指的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站骨干所組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織[1]。對于基層農(nóng)機管理服務(wù)組織而言，往往都建立了比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)體系，也是推動農(nóng)機化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機管理服務(wù)組織日常工作就是大力宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機化發(fā)展相關(guān)的政策和法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)農(nóng)機管理和安全監(jiān)理等工作，同時還承擔(dān)推廣新機具和技術(shù)、農(nóng)機經(jīng)營與維修工作以及人員培訓(xùn)等工作。此外，基層農(nóng)機管理服務(wù)組織還會按照上級部門的指示，合理利用農(nóng)作物成熟的先后順序進(jìn)行跨區(qū)農(nóng)機作業(yè)，這樣能夠有效促進(jìn)農(nóng)機作業(yè)效率的提升。通過建立并加強基層農(nóng)機管理服務(wù)體系，不僅方便了農(nóng)機手進(jìn)行入戶辦證，也保障了安全生產(chǎn)。同時，也為廣大農(nóng)民群眾提供新機具推廣、機具維修以及技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等多元化服務(wù)，在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的過程中發(fā)揮重要作用。

二、當(dāng)前農(nóng)機管理服務(wù)所存在的主要問題

1、缺乏完善的基層農(nóng)機管理體系，技術(shù)力量亟需增強

原有的縣級和市級農(nóng)機管理服務(wù)站在進(jìn)行撤并后完全被下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，原有的農(nóng)技員很多都改行擔(dān)任行政干部，也有被抽調(diào)到其他部門任職，導(dǎo)致基層農(nóng)機管理職能履行不力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級都沒有組建完善的農(nóng)機服務(wù)組織，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組建了，但大多有名無實，甚至被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以撤銷。而行政村級別的農(nóng)機管理服務(wù)組織大多都已不復(fù)存在，剩下的農(nóng)機服務(wù)組織主要由年齡較大的農(nóng)機服務(wù)工作者負(fù)責(zé)，技術(shù)水平高的人才紛紛選擇離開，導(dǎo)致技術(shù)力量十分薄弱。現(xiàn)有的人員很多都沒有經(jīng)過系統(tǒng)化地教育培訓(xùn)就匆匆上崗，他們大多都缺乏對新技術(shù)和農(nóng)機的了解，往往很難勝任當(dāng)前的工作任務(wù)。

2、服務(wù)范圍有待拓寬，缺乏大型“龍頭”企業(yè)

當(dāng)前，大多數(shù)的縣市級別的農(nóng)機服務(wù)組織往往都負(fù)責(zé)一定的服務(wù)范圍，服務(wù)內(nèi)容也比較多，具備較強的活力。但是仍然也有相當(dāng)一部分的農(nóng)機服務(wù)站服務(wù)范圍過于狹窄，服務(wù)內(nèi)容過于單一化。相比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍就更小了。以前那些由國家全額資助的農(nóng)機服務(wù)公司現(xiàn)在都難覓蹤影，現(xiàn)有的基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)大都缺乏大型“龍頭”企業(yè)的帶動作用，導(dǎo)致服務(wù)品種過于簡單化，活力不足。

3、農(nóng)機與農(nóng)藝缺乏有機結(jié)合

農(nóng)機技術(shù)只有在推廣運用過程中加強和農(nóng)藝種植的相互結(jié)合，才能促進(jìn)其優(yōu)越性的發(fā)揮。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越離不開先進(jìn)的農(nóng)用機具，這就要求農(nóng)機使用者對農(nóng)機專業(yè)以及農(nóng)業(yè)種植知識等都比較了解。在實際工作中應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，但是很多人往往沒有深刻認(rèn)識到，學(xué)習(xí)農(nóng)藝知識的過程中要注重與農(nóng)機技能學(xué)習(xí)的相互結(jié)合。比如說，水稻機械插秧，在進(jìn)行機械插秧過程中，對秧苗的質(zhì)量要求比較高，但是農(nóng)機推廣人員往往只懂得農(nóng)機技術(shù)，卻對育秧技術(shù)不甚了解，這樣就會影響機械插秧的質(zhì)量，這是因為農(nóng)機技術(shù)并沒有和農(nóng)藝種植結(jié)合到一起。同時，農(nóng)村土地往往分散性比較強，農(nóng)戶田地呈分散式分布，高低不平。給農(nóng)機手操作增加了難度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植機械化的目標(biāo)短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。

4、政府扶持政策與保障機制缺乏

要想維持農(nóng)機化服務(wù)工作的正常運行，往往需要大量資金用于購買樣機、開展試驗工作，并且在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行示范推廣。對于地方政府而言，如果不注重農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)機推廣應(yīng)用方面沒有投入充足的資金，那么農(nóng)機管理服務(wù)站，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)，其正常工作就會受到極其不利的影響。不僅如此，很多政府部門不注重相互協(xié)作配合，往往只關(guān)心收費，不關(guān)心農(nóng)機發(fā)展，無疑會導(dǎo)致農(nóng)機戶負(fù)擔(dān)加重，對其發(fā)展農(nóng)機的積極性造成沉重打擊。

三、基層農(nóng)機管理服務(wù)的完善對策

1、加大宣傳力度，提高對農(nóng)機管理服務(wù)工作的重視度

基層農(nóng)機服務(wù)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引擎，在拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。因此，我們在進(jìn)行基層農(nóng)機服務(wù)時，必須不斷加大農(nóng)機作用的宣傳力度，從農(nóng)機管理實際著手，讓廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機械化的重要性有比較深刻的認(rèn)識。同時，對于縣級農(nóng)機部門而言，必須努力做好監(jiān)督工作，加強農(nóng)機質(zhì)量把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)需求異常機具，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行核實。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機主管部門，要努力做好受理工作，嚴(yán)格按照農(nóng)機管理服務(wù)政策規(guī)定予以執(zhí)行，充分發(fā)揮自身監(jiān)管優(yōu)勢，快速推進(jìn)農(nóng)機保險工作，讓社會監(jiān)督補貼機具能夠發(fā)揮出自身作用。此外，基層農(nóng)機服務(wù)組織還應(yīng)加強農(nóng)機發(fā)展與市場需求管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而達(dá)到規(guī)范市場秩序，保護(hù)農(nóng)民利益不受損害的目的。

2、加快農(nóng)機安全管理體制完善

要想做好基層農(nóng)機管理服務(wù)工作，首先就必須加快農(nóng)機安全管理體制完善[2]。對于農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作而言，不僅涉及的范圍廣泛，工作任務(wù)也比較繁重，同時農(nóng)機安全管理機構(gòu)的授權(quán)又必須受法律法規(guī)的約束。國家方面為了確保農(nóng)機在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中既安全又高效，相繼出臺了很多關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)督管理方面的政策法規(guī)，從而使農(nóng)機安全監(jiān)理部門職能變得法制化，行政主體地位也因此得以確立，并對相關(guān)農(nóng)機的安全技術(shù)檢驗以及從業(yè)人員考核方面作出了明確規(guī)定。

因此，有必要就農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，向農(nóng)機監(jiān)理員以及農(nóng)機安全員進(jìn)行大力宣傳。對于各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)機安全管理體制完善，建立完善的事故責(zé)任倒查制度，并加強事故責(zé)任倒查管理，確保農(nóng)機安全管理工作落到實處。

3、促進(jìn)農(nóng)機與農(nóng)藝種植的相互融合

國內(nèi)外諸多成功實踐經(jīng)驗表明，只有促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝的相互融合，才有可能確保農(nóng)業(yè)機械化的目標(biāo)得以實現(xiàn)。一方面，應(yīng)當(dāng)加強多面手人才的培養(yǎng)，讓他們在懂得農(nóng)機技術(shù)的同時又能夠懂得如何進(jìn)行農(nóng)藝種植，對于農(nóng)機推廣人員來說，僅僅掌握農(nóng)機技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)加強農(nóng)藝知識的學(xué)習(xí)，通過自學(xué)或參加農(nóng)藝知識相關(guān)培訓(xùn)方式，多多加強與農(nóng)機技術(shù)人員、農(nóng)藝科技人員的相互交流，從而在技術(shù)上獲得互補。另一方面，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)機作用發(fā)揮。本著“自愿”、“有償”的基本原則，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行糧田規(guī)模化經(jīng)營，從而為農(nóng)業(yè)機械化目標(biāo)的實現(xiàn)提供便利。同時還應(yīng)對農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強機耕道路等配套工程建設(shè)，為機械化作業(yè)創(chuàng)造了條件。

4、加強農(nóng)機站自身建設(shè)

對于縣級農(nóng)機管理部門而言，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站加強領(lǐng)導(dǎo)，并為其配備工作經(jīng)驗豐富和責(zé)任感強烈的站長。對于基層農(nóng)機服務(wù)組織來說，也要致力于提高農(nóng)機服務(wù)工作效率和質(zhì)量，對各項任務(wù)不斷進(jìn)行細(xì)化和量化，并加強年終考核，調(diào)動人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)機管理水平的提升[3]。為將農(nóng)機培訓(xùn)工作深入推進(jìn)到基層，基層農(nóng)機管理服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)開辦技術(shù)培訓(xùn)班，讓更多農(nóng)民群眾掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。此外，還應(yīng)不斷提高基層農(nóng)機服務(wù)站的工作水平，強化相應(yīng)地法律法規(guī)宣傳，做好農(nóng)機注冊登記掛牌工作，做好年度檢查審核工作，提高各項工作的規(guī)范化水平，更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上，基層農(nóng)機管理服務(wù)工作對農(nóng)村機械化水平的提升以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。因此，對于基層農(nóng)機管理服務(wù)站而言，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，加大宣傳力度，提高對農(nóng)機管理服務(wù)工作的重視度，加快農(nóng)機安全管理體制完善，不斷提高基層農(nóng)機管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)，并加強農(nóng)機站自身建設(shè)，提高農(nóng)村機械化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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