江蘇啟東市沼氣安全運(yùn)營長效管理機(jī)制

倪建輝+黃麗婧+施永軍

摘要：沼氣等農(nóng)村環(huán)保能源的技術(shù)推廣與安全管理責(zé)任重大。啟東市沼氣工程以行政村為單元，集中收集該村部分養(yǎng)殖戶的豬糞豬尿，集中建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的沼氣工程進(jìn)行糞污處理，做到三個(gè)集中一個(gè)還田：糞污集中收集、集中發(fā)酵處理、沼氣集中供氣及沼渣沼液生態(tài)還田，在運(yùn)營管理上采取了“長效運(yùn)營公共事業(yè)化、安全管理層級(jí)互動(dòng)化”的方針。該文對啟東市沼氣工程安全運(yùn)營的長效管理機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)討論，以期為其他地方提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：沼氣；糞污處理；安全運(yùn)營；長效管理機(jī)制

倪建輝，黃麗婧，施永軍. 江蘇啟東市沼氣安全運(yùn)營長效管理機(jī)制[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：38-39.

安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。黨和政府、中央及地方歷來都高度重視安全生產(chǎn)問題。安全問題、安全生產(chǎn)不僅關(guān)乎勞動(dòng)者和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)等切身利益，也關(guān)乎社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，于2002年制定并頒布施行了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，并于2014年進(jìn)行了修訂完善。國務(wù)院及其領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)總局，各省、自治區(qū)、直轄市及各地方人民政府及各地方安監(jiān)局分別負(fù)責(zé)全國、各所屬區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。一系列法律、法規(guī)、條令的制定實(shí)施為安全生產(chǎn)的貫徹落實(shí)提供了強(qiáng)有力的法律保障、制度保障和組織保障。

作為基層農(nóng)村環(huán)保能源技術(shù)推廣工作人員，肩負(fù)著沼氣等農(nóng)村環(huán)保能源的技術(shù)推廣與安全管理的義務(wù)與責(zé)任，我們必須時(shí)刻牢記“貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈”，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

沼氣，顧名思義即就是沼澤里的氣體，人們經(jīng)?？吹?，在沼澤地、污水溝或化糞池里，有氣泡冒出來，這就是自然界天然產(chǎn)生的沼氣。而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用—沼氣治理工程則是人們在模擬自然條件下，利用現(xiàn)代工程技術(shù)所創(chuàng)造的可控式專業(yè)用于生產(chǎn)沼氣的一種特殊裝置。由于沼氣中含有可燃性氣體成分—甲烷，所以可以用于燃燒。正是由于沼氣的可燃性決定了沼氣工程在運(yùn)行過程中安全管理的全局性、長期性。下面就以啟東市東海鎮(zhèn)錦繡村“片區(qū)沼氣”工程為例探究其安全運(yùn)營管理的模式，以期對其它沼氣工程乃至行業(yè)內(nèi)領(lǐng)域起到借鑒性、推廣性作用。

片區(qū)沼氣工程即以行政村為單元，集中收集該村部分養(yǎng)殖戶的豬糞豬尿，集中建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的沼氣工程進(jìn)行糞污處理，做到三個(gè)集中一個(gè)還田：糞污集中收集、集中發(fā)酵處理、沼氣集中供氣及沼渣沼液生態(tài)還田，在運(yùn)營管理上以市場化運(yùn)作、一體化管理的模式，由專業(yè)化管理公司對該村所有養(yǎng)殖戶生豬糞尿進(jìn)行集中收集，集中工程點(diǎn)處置，集中供氣以及沼渣沼液還田服務(wù)。在這個(gè)項(xiàng)目的長效運(yùn)營及安全管理上，我們采取了“安全運(yùn)營公共事業(yè)化、長效管理層級(jí)互動(dòng)化”的方針，具體做法如下：

一、加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，努力提高自我管理意識(shí)

政府各級(jí)部門在長效管理工作中起主導(dǎo)作用。村社干部及村民在思想認(rèn)識(shí)、自覺程度、管理方式等方面畢竟具有一定的局限性，業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目鎮(zhèn)有針對性地對其做好沼氣安全生產(chǎn)的思想宣傳、教育引導(dǎo)工作，讓農(nóng)村黨員干部和全體村民深刻地認(rèn)識(shí)到沼氣安全生產(chǎn)既是國家、政府的責(zé)任，也是我們自己的事情，建設(shè)靠大家、發(fā)展靠大家，管理更離不開大家。只有讓干部群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理、變廢為寶，畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物得到可再生利用，產(chǎn)生沼氣等清潔能源，就是為了自己，這是自己天經(jīng)地義的責(zé)任和義務(wù)，拋棄小“我”，積極參與管理，變被動(dòng)為主動(dòng)，變“要我管”、“我不管”為“我要管”、“我定管”。

二、健全體制、明確職能、落實(shí)責(zé)任，形成全民參與、齊抓共管的管理格局

完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有針對性地制定并認(rèn)真落實(shí)沼氣工程安全管理辦法，緊密結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，組建相應(yīng)管理組織或機(jī)構(gòu)，從組織和制度上建立長效機(jī)制，形成“業(yè)務(wù)部門技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組監(jiān)督、托管單位管護(hù)、農(nóng)戶自查與使用”的管理鏈條。

2016年啟東市政府出臺(tái)《啟東市農(nóng)村沼氣安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險(xiǎn)、避災(zāi)減災(zāi)、自救互救常識(shí)的宣傳工作，組織應(yīng)急演練和專業(yè)人員培訓(xùn)。業(yè)務(wù)部門定期開展走訪鎮(zhèn)村委、托管單位及農(nóng)戶，對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)；村上由村兩委具體牽頭成立監(jiān)督小組，對托管單位的管理工作進(jìn)行監(jiān)督；托管單位制定具體管護(hù)辦法和規(guī)章制度，把任務(wù)分解到組，落實(shí)到戶，明確到人；建立農(nóng)戶管護(hù)管理評(píng)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與托管單位簽訂管護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)責(zé)任書中規(guī)定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒貶分明。

三、托管單位負(fù)責(zé)日常安全管理與運(yùn)營，進(jìn)行市場化長效管理

本項(xiàng)目一經(jīng)建成投產(chǎn)，就與托管單位簽訂了委托管理協(xié)議，由托管單位對沼氣工程安全運(yùn)行進(jìn)行長效管理，托管單位形成了“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；各負(fù)其責(zé)、相互配合；產(chǎn)品計(jì)量、有償使用；市場調(diào)節(jié)、兼顧公益；權(quán)益轉(zhuǎn)讓、適度返補(bǔ)；服務(wù)提升、安全管理”的托管運(yùn)營機(jī)制，在一定程度上保障了項(xiàng)目安全、穩(wěn)定、長效。

托管單位在安全管理上采取了諸如通氣前對用氣戶進(jìn)行安全培訓(xùn)、預(yù)付費(fèi)充值兼顧安全用氣告知、管路沿線及灶臺(tái)張貼安全標(biāo)識(shí)、沼氣站定期安全自檢及維護(hù)管理等一系列措施確保項(xiàng)目安全運(yùn)行。托管單位不定期對用氣戶開展沼氣安全使用業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)與用氣戶分別簽訂安全供氣協(xié)議，明確各自在沼氣安全使用中的職責(zé)，確保長期安全運(yùn)行。

采取切實(shí)措施，確保安全管理費(fèi)用和人員的落實(shí)。沼氣工程的日常運(yùn)行和設(shè)施設(shè)備的平時(shí)管護(hù)，必須要有專人具體負(fù)責(zé)管理。這就需要一定的管護(hù)費(fèi)用，用于管理人員的日常補(bǔ)助和部分設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。為推進(jìn)沼氣集中供氣示范工程建設(shè)，本級(jí)地方財(cái)政對供氣單位給予后期管理補(bǔ)助，即財(cái)政補(bǔ)貼1元/立方米、農(nóng)戶收取1.8元/立方米，共計(jì)2.8元/立方米沼氣價(jià)格用于托管公司的管理費(fèi)用支出，初步形成了沼氣管理從市到鎮(zhèn)、從村到戶，都有責(zé)任，采取財(cái)政撥一點(diǎn)、農(nóng)戶集一點(diǎn)的辦法，用不多的資金來保證后續(xù)及安全管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、建立與完善管理單位經(jīng)常性聯(lián)系群眾制度，讓村組領(lǐng)導(dǎo)和干部發(fā)揮參謀指導(dǎo)作用

管理單位經(jīng)常性開展聯(lián)系群眾工作，讓村組領(lǐng)導(dǎo)和干部發(fā)揮參謀指導(dǎo)作用，確保每一個(gè)鄉(xiāng)村都有一名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常與管理單位聯(lián)系。要求村組領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入沼氣工程點(diǎn)，深入調(diào)查了解，發(fā)揮好信息、見識(shí)、思路、群眾工作等各方面的優(yōu)勢，幫助管理單位分析研究和解決存在的問題，參謀指導(dǎo)管理單位開展好后續(xù)管理工作。

通過以上分析，我們可以看到，“片區(qū)沼氣”工程已經(jīng)上升為農(nóng)村公共事業(yè)，它不但履行著畜禽糞污面源治理的環(huán)保義務(wù)，同時(shí)也肩負(fù)著農(nóng)戶安全穩(wěn)定用上清潔能源的社會(huì)責(zé)任，我們通過采取“安全運(yùn)營公共事業(yè)、長效管理層級(jí)互動(dòng)”的方式來對此類沼氣工程進(jìn)行管理，是一項(xiàng)行之有效的措施。

目前，錦繡村的“片區(qū)沼氣”已經(jīng)安全穩(wěn)定運(yùn)行近一年，深受當(dāng)?shù)乩习傩盏臍g迎與好評(píng)，我們也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。但是，沼氣工程管理和其它各項(xiàng)工作一樣，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們不斷去研究，不斷去探索，不斷去完善，不斷去創(chuàng)新。在研究探索完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步加強(qiáng)，以富有特色、實(shí)效管用的長效管理來促進(jìn)整個(gè)沼氣工程管理尤其是在安全管理工作上創(chuàng)出新特色，從而推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)躍上新臺(tái)階。