云南元江縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

摘要：元江縣農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的發(fā)展取得了一定成績，提高了農(nóng)民組織化程度，增強了服務功能，提升了社務管理水平。但同時也存規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡；經(jīng)營管理水平不高，缺乏專業(yè)人才；財務管理不規(guī)范；缺乏資金扶持等問題。該文對元江縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成效及存在的問題進行了具體分析，并針對性地提出以下發(fā)展對策建議：要提高思想認識，注重自身建設與發(fā)展；加大扶持力度，提供政策和資金支持。

關鍵詞： 專業(yè)合作社；農(nóng)民；農(nóng)民組織化；社務管理；元江縣

龍成山. 云南元江縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術，2017，37（14）：12.

元江哈尼族彝族傣族自治縣位于云南中南部，主要民族為哈尼族、彝族、傣族，屬于融合多民族的少數(shù)民族自治縣，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3街道辦，81個村（居）委會762個村民小組，總面積2858平方公里，總?cè)丝?1.7萬人，少數(shù)民族人口17.6萬人，占81.1%，農(nóng)業(yè)人口占86.7%，多個民族和睦相處，是一個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助農(nóng)增收發(fā)揮著重要的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合實際，于2008年1月3日成立了第一家元江縣勐傣香蕉專業(yè)合作社，隨后依托種植、畜牧、旅游服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展作為支持新農(nóng)村建設的切入點，解決“三農(nóng)”問題作為推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的新舉措，增加農(nóng)民收益。進而使農(nóng)民專業(yè)合作社的涉及范圍不斷拓寬，已經(jīng)滲入到多行業(yè)、多領域、多層次的良好局面。

二、取得的成效

1、提高了農(nóng)民組織化程度

通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)村種、養(yǎng)、大戶組織起來，實現(xiàn)統(tǒng)一的購銷與生產(chǎn)，并享受統(tǒng)一的商標品牌以及技術服務。根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)，一個聲音談價格，一個標準搞生產(chǎn)，引導農(nóng)民有組織的走向市場，有效地避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和無序競爭，規(guī)避了市場風險。農(nóng)民不僅提升了規(guī)模效益，還加強了其競爭力，進而提高了進入市場的組織化程度。實現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的銜接。2014年1月到7月由合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值17441萬元，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

2、增強了服務功能

遵循“五統(tǒng)一”原則：即統(tǒng)一引進品種、統(tǒng)一采購農(nóng)用物資、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一營銷結(jié)算。在為成員提供農(nóng)資供應上做了大量的工作，使社員得到了實惠。果洛垤林果專業(yè)合作社以合作社的名義，批發(fā)價格進農(nóng)藥、化肥，供應給社員；興農(nóng)養(yǎng)豬專業(yè)合作社批發(fā)價格進飼料，低價格供應給社員，使入社社員在農(nóng)資、飼料上不僅可以少投入，而且能買上放心的生產(chǎn)資料。

3、提升了社務管理水平

堅持“民辦、民管、民受益”的管理原則，充分尊重成員的辦社意愿，堅持合作社的辦社原則，民主管理，民主決策，民主選舉，提高成員的參社議社積極性。主要體現(xiàn)在：一是組織機構健全；二是成員大會每年至少召開一次，理事會每年至少召開兩次，有會議記錄和參加會議的成員簽字；三是定期向成員公布財務狀況，監(jiān)事會對日常財務進行審核監(jiān)督。

三、存在的問題

1、規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展以初步成效，不僅使農(nóng)民的收入得到增加，還可以增強其競爭地位。但是，其仍處于發(fā)展階段，在進一步發(fā)展中仍存在一些問題，比如規(guī)模小，發(fā)展不平衡等。現(xiàn)今，大多數(shù)合作社的注冊資本都比較低，導致其經(jīng)濟實力不足，無法實現(xiàn)其真正價值。甚至有些合作社是名不副實，且沒有任何影響力、競爭力。真正在規(guī)模上、實力上名副其實的專業(yè)合作社所占比例很小。

2、經(jīng)營管理水平不高，缺乏專業(yè)人才

合作社最基本的參與者是農(nóng)民群眾，但是大多數(shù)農(nóng)民的文化水平都不高，很難接受新生事物與技術，導致合作社發(fā)展受到阻礙。此外，內(nèi)部的管理者也缺乏經(jīng)營管量能力與技術水平，也會阻礙專業(yè)合作社走向規(guī)?；?jīng)營管理。

3、財務管理不規(guī)范

存在著對財務管理的重要性認識不到位，還沒有認識到合作社的發(fā)展中，規(guī)范財務收支管理是合作社能否發(fā)展壯大的一項基礎性工作，財務管理還沒有得到應有的重視。

4、缺乏資金扶持

就目前經(jīng)營的合作社來看，仍存在許多問題，比如數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低等，還缺少政府給予的資金和政策方面的扶持。除此之外，比如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的各級財政應適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展都難以落實，各項配套政策不能到位。

四、發(fā)展對策

1、提高思想認識，注重自身建設與發(fā)展

全縣目前有87家農(nóng)民專業(yè)合作社，雖具有一定的普及面，但其中組織化程度較高的所占比例非常小，而規(guī)模偏小、分散經(jīng)營、生產(chǎn)技術低、管理不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例較大。且這種合作社生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力也是較弱的，各級政府和社會各界需要切實提高對農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要地位和作用的認識，從而展壯大農(nóng)業(yè)合作社。

2、加大扶持力度，提供政策和資金支持

由于農(nóng)民專業(yè)合作社是由處于弱勢的產(chǎn)業(yè)與群體組成，而且是不以盈利為目的的組織，因此需要政府部門大力支持。但就當前現(xiàn)狀分析，政府給予的扶持力度還不夠，仍需持續(xù)加大。一要加大財政資金扶持。政府相關部門要積極扶持合作社，從而增強其自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及興辦服務項目的能力。就目前會作社的發(fā)展前景來看，政府部門應該大力支持，通過專項資金落實政策給予資金扶持，進而提升合作社市場競爭和對社員服務的能力。二要信貸方面。金融部門應對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要落實政策。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在稅收登記、土地使用、運輸?shù)确矫嬉?guī)定的傾斜政策落實到位。