論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的建立健全

摘要：近些年，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)化不斷加快，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制進(jìn)行健全和完善十分有必要。同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制進(jìn)行健全和完善也是現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)重要方向。該文結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出了退出機(jī)制建立健全的對(duì)策，以保證失地農(nóng)民良好的生存發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地流轉(zhuǎn)；退出機(jī)制

布熱比亞木肉孜. 論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的建立健全[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（14）：9.

研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制是現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度深化改革的重要組成部分，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其主要功能和作用。要想確保該項(xiàng)機(jī)制能夠很好的運(yùn)行和發(fā)展，就需要結(jié)合當(dāng)前土地改革的實(shí)際情況，從保證農(nóng)民群眾土地權(quán)利出發(fā)，對(duì)退出機(jī)制進(jìn)行完善。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民群眾從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來(lái)，向著非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的建立提出了全新的要求，需要深入探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制的原因，然后采取針性措施對(duì)該項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行完善和健全。

一、農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制產(chǎn)生的原因分析

1、過(guò)去土地制度不公平所帶來(lái)的局限

黨的十一屆三中全會(huì)確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度，其目的是為了提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性提高。但是在該項(xiàng)土地制度中，長(zhǎng)期保持土地承包關(guān)系不變這一制度對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)是不公平的。由于農(nóng)民群眾數(shù)量不斷變化，這就出現(xiàn)了土地和人口不平衡的問(wèn)題，對(duì)于那些人口較多而土地較少的家庭來(lái)說(shuō)，自身生存困難。因此，在農(nóng)村土地不斷深化改革的大背景下，過(guò)去的農(nóng)村土地制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求，而建設(shè)完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制是上述工作開(kāi)展的前提保證。

2、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提

過(guò)去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度體系下，農(nóng)村土地被劃分成一個(gè)個(gè)零碎的小區(qū)域，每戶家庭擁有幾畝土地，農(nóng)村土地很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。將土地細(xì)碎化分割不利于提升土地的利用效率和糧食生產(chǎn)質(zhì)量，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)也會(huì)產(chǎn)生不小的影響。因此，在全新的歷史時(shí)期，國(guó)家和地區(qū)積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾出讓自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這樣農(nóng)民群眾的收入也能提升。只有進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制建立健全的對(duì)策

1、通過(guò)土地確權(quán)農(nóng)民群眾土地退出后的各項(xiàng)權(quán)利

土地確權(quán)首要解決的是長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村土地現(xiàn)存農(nóng)民群眾承包土地面積不準(zhǔn)確，界線不清晰等問(wèn)題。在最初的土地承包經(jīng)營(yíng)合同中雖然明確了土地的等級(jí)、名稱、位置、面積和質(zhì)量等信息，但是其中依然存在不少突出問(wèn)題，比如合同的土地面積和實(shí)際承包的土地面積不相符，土地信息描述不清晰等。土地確權(quán)過(guò)程中首先應(yīng)該著重解決這些問(wèn)題。

此外，土地確權(quán)另一方面的重要意義在于從法律層面撫育農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)、出資、轉(zhuǎn)讓、抵押的權(quán)利，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化進(jìn)程[1]。土地確權(quán)是將農(nóng)民群眾手中的土地作為一種生產(chǎn)要素的價(jià)值增值，保證農(nóng)民群眾能夠從中獲取相應(yīng)的增值收益。只有確定了農(nóng)民群眾擁有分配土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的權(quán)利，才能保證農(nóng)民群眾在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出過(guò)程中獲取相應(yīng)的補(bǔ)償。

2、積極發(fā)展多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出形式

不同地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)情況存在顯著的差異性，因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制在不同地區(qū)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合具體情況，制定不同的退出方式。例如結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用有償補(bǔ)助和無(wú)償鼓勵(lì)的方式退出，還可以分為部分退出和全部退出[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中要結(jié)合不同的方式，制定適合當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，讓農(nóng)民群眾結(jié)合自身實(shí)際情況自由選擇。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制

這里所說(shuō)的補(bǔ)償并不是簡(jiǎn)單的失地補(bǔ)償，而是指對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行充分的補(bǔ)償，要為農(nóng)民群眾未來(lái)的生活進(jìn)行補(bǔ)償。通常說(shuō)來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為土地產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)民群眾應(yīng)該獲得作為土地資本增值的那一部分。在黨的十八大報(bào)告中明確提出了，要進(jìn)一步改進(jìn)征地制度，提高農(nóng)民群眾在土地增值收益分配中的比例。因此，在今后的改革過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合土地市場(chǎng)的價(jià)格，確定農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)所獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用不同形式的補(bǔ)償方式，保障失地農(nóng)民群眾未來(lái)的生活。

總之，全國(guó)土地制度改革必須建立完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，這是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。如果土地改革過(guò)程中不賦予農(nóng)民群眾土地自由經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，那么在土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)退出過(guò)程中會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。因此，需要結(jié)合未來(lái)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制建設(shè)，保證失地農(nóng)民良好的生存發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 闞酉潯，周春芳. 農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模的測(cè)度研究—以武漢市江夏區(qū)為例[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（03）.

[2] 張麗艷，王洪濤，王國(guó)輝. 創(chuàng)建戶籍改革、社保完善與土地流轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（09）.