山東平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)是對農(nóng)村土地限制性所有權(quán)的確定，這不僅能促進(jìn)農(nóng)民有效利用其土地，同時(shí)有利于在發(fā)生糾紛時(shí)促進(jìn)問題的解決。該文以農(nóng)村土地確權(quán)為視角，結(jié)合平邑縣具體情況做出綜合分析，并提出針對性的解決意見，以期為完善農(nóng)村土地確權(quán)工作做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；土地關(guān)系；法律規(guī)制

王緒軍. 山東平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（14）：8.

農(nóng)村土地確權(quán)是依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對農(nóng)村土地使用權(quán)、收益權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的確定，具體過程包括土地登記申請、地籍調(diào)查與審核等。2013年1月下發(fā)一號(hào)文件，正式提出了開展土地確權(quán)登記工作。法理學(xué)認(rèn)為確權(quán)是實(shí)現(xiàn)法律“定紛止?fàn)帯惫δ艿那疤?，同時(shí)也能促進(jìn)物盡其用。但目前，農(nóng)村土地確權(quán)工作中卻存在較多問題，本文以農(nóng)村土地確權(quán)為視角，結(jié)合平邑縣具體情況做出綜合分析。

一、山東平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題

平邑縣坐落于沂蒙山西南部，歸屬于山東省臨沂市，四季溫度適宜，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)和種植業(yè)。其在土地確權(quán)過程中主要存在兩方面問題：

1、土地關(guān)系復(fù)雜化，缺乏“四荒”土地的規(guī)范

目前，平邑縣土地確權(quán)工作中難以確定的問題為：土地流轉(zhuǎn)情況復(fù)雜化與難以對“四荒”土地進(jìn)行確權(quán)。與傳統(tǒng)的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)方式不同，目前平邑縣的土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特征。具體表現(xiàn)為土地流出關(guān)系中出現(xiàn)善意第三人與惡意第三人，進(jìn)而在交易過程中產(chǎn)生了利益串通交易，使土地權(quán)屬復(fù)雜化，為確權(quán)工作帶來困難。

同時(shí)，針對“四荒”土地缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，而依照法律原則對“四荒”土地進(jìn)行處理則會(huì)造成顯示公平的問題。如：依據(jù)先占原則對“四荒”土地進(jìn)行處理，則會(huì)導(dǎo)致村民在未經(jīng)程序的情況下獲取土地利益，造成不公。而如不對“四荒”土地做出權(quán)屬規(guī)定則會(huì)打擊農(nóng)民的積極性。

2、相關(guān)法律規(guī)定不完善

指導(dǎo)性法律過多，缺乏可操作性法律規(guī)范。自建國以來共頒布了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包方法》、《土地承包糾紛調(diào)節(jié)仲裁法》、《土地改革法》等十余部法律及眾多涉及農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)法律[1]。但上述法律均在指導(dǎo)性條文過多，操作性條文較少的問題。如：土地使用權(quán)可依法律規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而除法律規(guī)定外，行政規(guī)章與地方性法規(guī)及地方性規(guī)章也未對這一問題進(jìn)行明確規(guī)定。以平邑縣為例進(jìn)行分析，《山東省土地管理?xiàng)l例》與《山東省土地整治條例》依然存在原則性條款過多的問題。而平邑縣沒有其具體土地管理規(guī)則，對平邑縣的土地確權(quán)工作造成影響。

二、解決平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)問題的對策

1、完善相關(guān)法律規(guī)定

依據(jù)上文分析，平邑縣目前主要缺乏關(guān)于復(fù)雜土地關(guān)系處理及“四荒”土地確權(quán)處理的相關(guān)法規(guī)。首先、針對土地關(guān)系復(fù)雜化這一問題可以從兩方面入手：

其一：結(jié)合地區(qū)情況設(shè)定具體的問題解決規(guī)范。如：平邑縣在針對交易第三人的問題時(shí)可以采用限制交易問題時(shí)可以制定先審理“本權(quán)”糾紛，再處理第三人糾紛的解決程序，促進(jìn)問題的快速解決。

其二：可具體參照《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。如；在處理第三人問題時(shí)，可依《民法通則》的規(guī)定將第三人分為善意第三人與惡意第三人。對善意第三人予以法律保護(hù)，對惡意第三人予以處罰。

其三：針對“四荒土地”的問題，可以在承認(rèn)開花荒合法性的情況下，通過行政手段予以解決。筆者認(rèn)為可建立事前審查制度，即農(nóng)民開荒需事前經(jīng)過申請與審批，從而不僅實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)，也實(shí)現(xiàn)了對荒地的有效。

2、完善法律細(xì)節(jié)性規(guī)定

依據(jù)上文分析，土地確權(quán)工作中主要存在缺乏可操作性與可執(zhí)行性條文的問題。分析這一問題產(chǎn)生的原因，可將其歸納為：法律體系的要求。中國法律體系有著明確的分工，國家法律及規(guī)章規(guī)定全國事務(wù)，做出指導(dǎo)性規(guī)定，同時(shí)劃定省級(jí)法律及規(guī)章規(guī)定的權(quán)限。省級(jí)法律及規(guī)章規(guī)定省級(jí)事務(wù)，做出指導(dǎo)性規(guī)定，同時(shí)劃定實(shí)際法律及規(guī)章的規(guī)定去權(quán)限。市級(jí)法律及規(guī)章規(guī)定市級(jí)業(yè)務(wù)，做出具體性規(guī)定，同時(shí)劃定縣鄉(xiāng)法律性文件所能進(jìn)行規(guī)定的范圍。而縣鄉(xiāng)結(jié)合自身情況制定具有法律性質(zhì)的“村規(guī)民約”式的文件[2]。因而，指導(dǎo)性原則過多的主要原因是法律體系的要求下缺乏相應(yīng)的具有指導(dǎo)性的法律文件的建設(shè)。因而，解決這一問題應(yīng)通過鼓勵(lì)市縣鄉(xiāng)一級(jí)制定關(guān)于土地確權(quán)的可操作性法律法規(guī)或法律性文件。結(jié)合不同地區(qū)的不同情況，制定具體的操作規(guī)范。而為了解決縣鄉(xiāng)“立法能力”不足的問題，省市一級(jí)單位還應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的輔助，具體可以采用審查指導(dǎo)與派遣指導(dǎo)等方式。

三、結(jié)語

本文農(nóng)村土地確權(quán)為視角，結(jié)合平邑縣的具體情況進(jìn)行分析。總結(jié)出平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題，并提出針對性解決意見，具體包括：建立并完善農(nóng)村多元化問題解決機(jī)制及避免法律盲點(diǎn)的問題解決思路。而關(guān)于這一問題還有廣闊的研究空間：首先可結(jié)合不同的地區(qū)的不同情況做出實(shí)證研究。也可從宏觀層面對我國農(nóng)村土地確權(quán)問題做出研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 向擁軍. 我國農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，354（5）：44-47.

[2] 韓重香. 農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策[J]. 管理觀察，2015（28）：160-161.