推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

四、城鄉(xiāng)一體化與土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

農(nóng)村土地問(wèn)題，可以說(shuō)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本問(wèn)題，我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，因?yàn)橥恋貑?wèn)題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國(guó)人民的事。另外一個(gè)方面，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的權(quán)益，所以我們?cè)谕恋貑?wèn)題上是高度重視的。

土地問(wèn)題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點(diǎn)。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，現(xiàn)在全國(guó)大的數(shù)字是土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉(zhuǎn)的形式有多種。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，因?yàn)橥恋刈鳛樯a(chǎn)性要素需要流動(dòng)起來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的一個(gè)路徑，因?yàn)橛行┺r(nóng)民進(jìn)城打工了，所以承包地不種了，過(guò)去是家家包地、戶戶種田，現(xiàn)在很多承包戶不種了，他要進(jìn)城打工，他的土地需要實(shí)現(xiàn)價(jià)值，所以就流轉(zhuǎn)給愿意種田的。為此，中辦和國(guó)辦專門下發(fā)過(guò)相關(guān)文件。

在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，把每一個(gè)農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測(cè)、評(píng)估和登記，然后發(fā)一個(gè)證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。另外，我們實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。

說(shuō)到使用權(quán)問(wèn)題，既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權(quán)利，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。我舉一個(gè)例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對(duì)流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助試點(diǎn)等等，這都是他的使用權(quán)的體現(xiàn)。因?yàn)槲覀冋叻较蛞彩侵С滞恋氐囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)然要說(shuō)明一點(diǎn)，就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證？就是合同約定，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶的權(quán)益；另外一個(gè)方面，也保障流入方的權(quán)益。這樣的話，大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認(rèn)為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了；有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種方式。

總之，在土地問(wèn)題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)激活土地的要素。

五、保護(hù)水域的生態(tài)環(huán)境

中國(guó)人愛吃魚，我們講年年有余，無(wú)魚不成席。改革開放之初，我們進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和流通制度改革，首先是從魚開始的，那還是上世紀(jì)80年代。我們花了10年左右的時(shí)間，解決了城鄉(xiāng)居民吃魚難的問(wèn)題?，F(xiàn)在老百姓不僅是過(guò)年過(guò)節(jié)要吃魚，幾乎天天要吃魚，我們不但要吃四大家魚，還要吃高檔海鮮、野生河鮮。這給我們漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。這些年，我們的水產(chǎn)品產(chǎn)量上去了，供給有保證了，老百姓吃魚還可以選好的了。但是漁業(yè)也遇到了“成長(zhǎng)中的煩惱”，就是受環(huán)境污染等因素影響，比如，魚類產(chǎn)卵場(chǎng)遭到了破壞，造成了漁業(yè)資源的衰退。再比如，由于過(guò)度捕撈，再加上一些不法分子使用絕戶網(wǎng)、大小魚通吃，造成魚越撈越小、越撈越少。還有一些地方近海和內(nèi)陸的水域、池塘、湖泊、水庫(kù)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度過(guò)大，大量投放餌料，也造成水質(zhì)惡化，影響了水生環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量。

總的來(lái)說(shuō)，目前漁業(yè)的主要問(wèn)題不是總量問(wèn)題，而是生態(tài)問(wèn)題，以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。這方面，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，要把生態(tài)和資源保護(hù)放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置。這方面，我們將采取這樣幾項(xiàng)措施：

一是全力推動(dòng)在長(zhǎng)江流域由重點(diǎn)地區(qū)到全面禁捕，率先在水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。二是推動(dòng)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)施資源總量管理制度。“十三五”期間，沿海要再減少2萬(wàn)艘漁船，要使長(zhǎng)江的漁民基本上能夠退捕上岸。三是深入開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁的“三無(wú)”船舶進(jìn)行清理整治。要實(shí)施更嚴(yán)格的休漁和禁漁制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈的行為。四是積極推進(jìn)漁業(yè)的科學(xué)布局。明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，大力推廣健康的養(yǎng)殖方式，降低湖泊、水庫(kù)包括近海的養(yǎng)殖密度。五是大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)。積極開展增殖放流。我們每年都在有關(guān)水域投放魚苗。要調(diào)減近海養(yǎng)殖，發(fā)展深海養(yǎng)殖。

總之，我們要既保吃魚又保環(huán)境，和諧共生。

六、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的金融支持

我們農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，這幾年應(yīng)該說(shuō)國(guó)家采取了一些措施，有關(guān)部門也積極支持，這個(gè)問(wèn)題有所緩解，但是農(nóng)業(yè)特別是從事種養(yǎng)業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個(gè)短板?，F(xiàn)在有關(guān)金融部門已經(jīng)把這個(gè)事情拿到重要議程上來(lái)，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部包括和央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同行動(dòng)，通過(guò)一些措施和制度性安排，努力解決這個(gè)問(wèn)題。具體講，有這么幾件事：

一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保體系。這個(gè)方面農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個(gè)擔(dān)?；?，為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供擔(dān)保。為此，我們正在建立一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資支持。

二是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大家可能注意到了，李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中講到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這段時(shí)，保險(xiǎn)講了很長(zhǎng)一段話。農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)比較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險(xiǎn)還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)。所以，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，逐步提升保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，還要搞巨災(zāi)的再保險(xiǎn)，這也是一個(gè)努力的方向。農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部有關(guān)部門正在制定文件。

三是擴(kuò)大有效抵押?jiǎn)栴}。農(nóng)業(yè)貸款方面抵押物比較少，我前面講過(guò)，流入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機(jī)具可以抵押，這已經(jīng)寫到今年的中央1號(hào)文件里，就是擴(kuò)大有效抵押物，使農(nóng)民盡快得到貸款。當(dāng)然，在金融體系方面，一些主要的商業(yè)銀行，特別是國(guó)有商業(yè)銀行都建立了“三農(nóng)”事業(yè)部。還有一點(diǎn)，我們也鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)符合條件上市融資。通過(guò)這些措施，解決、緩解農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題。我們相信，隨著金融創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這個(gè)問(wèn)題會(huì)逐步得到更好的解決。

七、如何評(píng)價(jià)糧食產(chǎn)量首次回落

農(nóng)業(yè)是全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，糧食應(yīng)該說(shuō)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。我們的糧食生產(chǎn)增產(chǎn)那么多年，去年確實(shí)減產(chǎn)了，大家有一些不太習(xí)慣，因?yàn)槲覀兪恰笆B增”。2016年糧食減少104億斤，但是我想說(shuō)明的是，仍然是第二個(gè)歷史的高產(chǎn)年。而且減的主要是玉米，這是我們主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，也是意料之中的。所以，糧食產(chǎn)量根據(jù)當(dāng)期的供求關(guān)系適當(dāng)有一些增減，這是正常的，而且也會(huì)成為一種常態(tài)。比如玉米這些年確實(shí)產(chǎn)量增加，進(jìn)口也增加，庫(kù)存也增加，三量齊增，供大于求，所以帶來(lái)一些新的問(wèn)題。去年，國(guó)家為了解決這個(gè)問(wèn)題，啟動(dòng)了玉米收儲(chǔ)制度改革，將實(shí)行了8年的玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，就是市場(chǎng)化收購(gòu)，加上給農(nóng)民補(bǔ)貼，這是我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度的一項(xiàng)重大改革?，F(xiàn)在看，這項(xiàng)改革取得了明顯成效，理順了價(jià)格，激活了市場(chǎng)，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，我們?nèi)ツ暧衩酌娣e減少了近3000萬(wàn)畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來(lái)了。因此，對(duì)我們的糧食產(chǎn)量的年度間合理性波動(dòng)，我們也要理性來(lái)看。

坦率來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)是一個(gè)兩難，多了不行，少了更不行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己手上。所以，我們糧食生產(chǎn)沒(méi)有放松，也不能放松，作為農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，我們的第一位的職責(zé)還是要保障全國(guó)人民能夠到點(diǎn)開飯。

我們將貫徹國(guó)家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線。概括來(lái)說(shuō)，就是三個(gè)“兩”：

一個(gè)是要保住“兩大口糧”。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確保口糧絕對(duì)安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊，當(dāng)然對(duì)此要有政策支持。

二是穩(wěn)住“兩個(gè)積極性”。就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，要完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給種糧農(nóng)民以適當(dāng)補(bǔ)貼。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓種糧的人有賬算。同時(shí)，要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

三是實(shí)施“兩藏戰(zhàn)略”。“藏糧于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產(chǎn)能。這樣的話，市場(chǎng)和年度產(chǎn)量有一些波動(dòng)，這個(gè)沒(méi)有關(guān)系，只要我們有需要，就產(chǎn)得出、供得上。“藏糧于地”，就是重點(diǎn)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十三五”末要確保達(dá)到8億畝，力爭(zhēng)搞到10億畝?！安丶Z于技”，就是重點(diǎn)支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，還要通過(guò)機(jī)械化降低糧食生產(chǎn)成本。總之，我們要給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。這三點(diǎn)是我們下一步糧食方面的基本方略。

八、進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，每年的記者會(huì)都會(huì)有記者朋友提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題，5日上午我在部長(zhǎng)通道作了一個(gè)回答?？偟膩?lái)說(shuō)，總體向好，但問(wèn)題還不少，所以我們不能松懈。人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，所以農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任把這項(xiàng)工作做好。關(guān)于農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題，這確實(shí)是突出問(wèn)題，我想就這個(gè)問(wèn)題講講。

關(guān)于農(nóng)藥、獸藥殘留，主要發(fā)生在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，也有一部分發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，比如魚的非法添加問(wèn)題，有的是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)。這方面，我們正在采取幾項(xiàng)措施，下一步要加大力度。

第一，狠抓高毒農(nóng)藥的管理。高毒農(nóng)藥這幾年已經(jīng)禁用了39種，還有12種要限定在非食用作物上使用?，F(xiàn)在，高毒農(nóng)藥使用量比重已經(jīng)從本世紀(jì)初的35%下降到2%。下一步還要本著“時(shí)機(jī)成熟一個(gè)禁用一個(gè)”原則分步推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)列入計(jì)劃的近兩年要淘汰的還有3個(gè)。有的說(shuō)，為什么不能馬上淘汰呢？因?yàn)橛幸恍┖οx，比如地下害蟲，像經(jīng)濟(jì)作物、非食用作物，包括林木害蟲，有時(shí)候還需要這樣的藥物。所以，要加強(qiáng)研發(fā)，要有替代品。

第二，要加大蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢驗(yàn)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大源頭管理力度?，F(xiàn)在我們?cè)凇安嘶@子”生產(chǎn)大縣推廣生產(chǎn)者合理的科學(xué)用藥，同時(shí)推廣專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治。

第三，狠抓“三魚兩藥”。針對(duì)孔雀石綠、硝基呋喃進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)查打擊違禁使用行為?，F(xiàn)在看，主要是在魚類長(zhǎng)途運(yùn)輸中使用，因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)消費(fèi)習(xí)慣，大家愿意吃活魚，活魚長(zhǎng)途運(yùn)輸容易死，所以有一些經(jīng)營(yíng)者就進(jìn)行非法添加?？偟膩?lái)看，情況是向好的方向發(fā)展。

第四，狠抓抗菌素藥物的使用。開展全國(guó)獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動(dòng)，要推廣二維碼、獸藥處方和休藥期制度。

第五，繼續(xù)嚴(yán)查打擊“瘦肉精”，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起。

下一步，我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，重點(diǎn)推進(jìn)“三化”。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是狠抓全程化監(jiān)管。三是推進(jìn)品牌化建設(shè)。特別是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中首先推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

來(lái)源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室