推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

2016年，我國農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，農(nóng)村改革取得重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了基礎(chǔ)支撐。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)2017年的“三農(nóng)”工作作出了全面部署，我們將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢(shì)，為黨的十九大勝利召開作出我們的努力和貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的考慮和安排

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)全局性、方向性的問題。大家都知道，我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”，應(yīng)該說總量問題得到了比較好的解決。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供求關(guān)系發(fā)生了新變化。同時(shí)城鎮(zhèn)化加快，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高。一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品是不足的。還有，我們有的品種供大于求，比如玉米，但有的品種供給不足。另外，從國際上看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國際競(jìng)爭(zhēng)。這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大背景，也是三大必然。

所以，中央提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記講，這是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和完善的方向和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要要解決三個(gè)方面的問題：一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行的，行政推動(dòng)的辦法用得多；這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

去年根據(jù)中央的部署，這項(xiàng)工作已經(jīng)開始了，也取得了初步的成效。今年的1號(hào)文件對(duì)這方面的工作又作出了新的部署，2017年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線。在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事。

一是去庫存。我前面講過，改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，今年還要繼續(xù)增加。所以，總理在《政府工作報(bào)告》中講到，要繼續(xù)適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。我們希望今年能夠調(diào)減到4000萬畝，而且我們?cè)u(píng)估了一下，今年由于實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度的改革，玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，所以也會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

二是補(bǔ)短板。就是要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

三是增效益。農(nóng)業(yè)的效益問題關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另外一個(gè)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個(gè)方面采取措施，特別是大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營，再就是拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，要通過節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

五是增動(dòng)能。主要有兩個(gè)方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，通過這些方面來激發(fā)活力，增加動(dòng)力。

這五個(gè)方面是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，當(dāng)然還有一點(diǎn)要注意，就是調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。

二、如何控制和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們?cè)跒槔习傩仗峁┴S富多樣的農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品，就是剛才你講到的這些現(xiàn)象確實(shí)存在。我們養(yǎng)殖規(guī)模是巨大的，肉類產(chǎn)品是世界第一，8000多萬噸肉類產(chǎn)品，一年生豬的飼養(yǎng)量大數(shù)接近12億頭，禽類一年出欄130多億只，每年產(chǎn)生的畜禽糞污，包括屠宰場(chǎng)清理糞污產(chǎn)生的污水30億噸，秸稈8億多噸，還有大量的農(nóng)膜沒有回收，這些東西處理不好，是污染、是煩惱，當(dāng)然處理好了也是資源。

農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)突出問題，擺在我們面前。近年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門采取了一些措施。比如先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理的總體規(guī)劃，還有全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。2015年，我們提出并打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)。所謂“一控兩減三基本”，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜、秸稈等得到基本處理，主要是資源化利用。經(jīng)過努力，效果還是比較明顯的。2016年，已經(jīng)在全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長，這也是第一次，以后還要降?；适褂昧拷咏阍鲩L，因?yàn)榛室恢笔窃黾拥?，有些省化肥使用量已?jīng)實(shí)現(xiàn)了零增長。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%。

下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理，要努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來，把面源污染加重的趨勢(shì)降下來。具體來說，要推動(dòng)開展五大專項(xiàng)行動(dòng)：

第一個(gè)行動(dòng)是畜禽糞污治理行動(dòng)。去年，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論了六件關(guān)系民生的事情，其中一件就是養(yǎng)殖業(yè)的糞污處理。怎么改善人們民居環(huán)境？我們的目標(biāo)是今年開始，一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成。就是說，要經(jīng)過五年的努力，使全國的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污都能無害化、資源化利用。今年我們采取幾項(xiàng)措施：一是首先在100個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點(diǎn)。二是正在研究出臺(tái)制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任，把它作為一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，當(dāng)然國家會(huì)支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開展處理工作。三是在財(cái)政上采取先建后補(bǔ)，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農(nóng)田里去的一些措施。

第二個(gè)行動(dòng)是果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。很多同志都知道，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%，就是大概40%用于園藝作物，40%不到用于糧食和大田作物，還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。所以，推進(jìn)這些方面的化肥減量是一個(gè)重點(diǎn)。另外，大家最關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜，我們把它們作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)，知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣，力爭(zhēng)到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

第三個(gè)行動(dòng)是東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。東北是玉米主產(chǎn)區(qū)，東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？我們進(jìn)行專項(xiàng)研究，通過機(jī)械化還田，支持開展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制。

第四個(gè)行動(dòng)是以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。大家都知道，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國新的發(fā)展大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，就是首先要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。這些年來，長江的水源生態(tài)、魚類生態(tài)還存在很多問題，漁業(yè)的過度捕撈、運(yùn)輸方面的采礦、工業(yè)污染等都對(duì)水生生物有影響。從農(nóng)業(yè)方面來說，要完善休漁禁漁制度，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，然后在長江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。

第五個(gè)行動(dòng)是農(nóng)膜回收行動(dòng)。在一些地區(qū)減少地膜使用，推廣使用適當(dāng)加厚、便于機(jī)械化回收的地膜，同時(shí)采取以舊換新的財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)民回收地膜。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、關(guān)系城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，也關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們會(huì)放在突出位置，采取切實(shí)、有效、可操作的措施，來努力加以解決。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因問題

首先關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其安全性。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物科技前沿技術(shù)。在農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、資源高效利用、抗蟲抗旱、減少農(nóng)藥的施用量，推進(jìn)綠色發(fā)展等方面有獨(dú)特的作用和巨大的潛力。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的。國際食品法典委員會(huì)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織等部門就轉(zhuǎn)基因技術(shù)的評(píng)價(jià)及安全性方面，制定了一系列國際公認(rèn)和遵循的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，以保證經(jīng)過安全評(píng)價(jià)以及批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲抗旱功能，并不增加任何其它的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織、歐盟委員會(huì)、國際科學(xué)理事會(huì)等眾多國際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性進(jìn)行了長期跟蹤、評(píng)估、監(jiān)測(cè)，結(jié)果都表明，經(jīng)過安全評(píng)價(jià)獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品跟非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的。

大家可能注意到，去年以來，已經(jīng)有120多位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家聯(lián)名簽署公開信，呼吁尊重有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全性方面的科學(xué)結(jié)論。事實(shí)上，自1996年轉(zhuǎn)基因批準(zhǔn)商業(yè)化種植以來發(fā)展迅猛，全球轉(zhuǎn)基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個(gè)，另外還有37個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)口使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)一例被證實(shí)的安全性問題。

第二，關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因的發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管情況。我們國家對(duì)轉(zhuǎn)基因的方針是一貫的，明確的，就是研究上要大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；推廣應(yīng)用上要慎重，確保安全；管理上要嚴(yán)格，就是要嚴(yán)格依法監(jiān)管。應(yīng)該說，我們國家在轉(zhuǎn)基因的安全性管理上依法嚴(yán)格規(guī)范。

首先，我們國家轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)遵循國際公認(rèn)的權(quán)威評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)，我們也借鑒了美國、歐盟等國家的一些做法，結(jié)合我們的國情，制定了一系列的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)則和管理體系。二是我們國家有12個(gè)相關(guān)部委組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度。三是成立了國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體安全評(píng)價(jià)。這個(gè)安委會(huì)現(xiàn)在由75個(gè)跨部門、跨學(xué)科的專家組成，他們都是農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家。

在依法嚴(yán)格監(jiān)管方面，建立了屬地管理為主的管理體系，強(qiáng)化督查。對(duì)違法、違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。我想在這里說明一點(diǎn)，從目前查處的非法種植的轉(zhuǎn)基因作物看，它們都是已經(jīng)獲得國外安全證書和我們國家進(jìn)口安全證書的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。但是，由于按照我們的評(píng)估規(guī)則和程序，沒有批準(zhǔn)種植，所以仍然是違規(guī)的，我們還是要對(duì)它進(jìn)行禁止種植。

下一步，關(guān)于轉(zhuǎn)基因發(fā)展的思路是積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們也制定了一個(gè)路線圖，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個(gè)路線圖來推進(jìn)工作。就是說，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后是食用作物。所以如果有違法、違規(guī)種植，我們是嚴(yán)格禁止的。

總的來說，我們將本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極研究、審慎應(yīng)用、嚴(yán)格管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研究與發(fā)展，健康穩(wěn)定的發(fā)展，讓科技更好地造福人民。

我們現(xiàn)在首先重點(diǎn)發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物，目前，我國沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植，當(dāng)然口糧我們是慎之又慎。

來源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室