城市疏解切莫犧牲包容性

張可云

一則北京大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)求賢村收取流動(dòng)人口費(fèi)用的通知日前在網(wǎng)上流傳。通知顯示，該村為完成“外來居住人口為零”的指標(biāo)，將對(duì)該村外來居住人口實(shí)行單月收費(fèi)制，包括外來居住人口按人頭或按大棚、門臉、飯店等不同經(jīng)營(yíng)形式，每月須繳納2000-5000元不等的費(fèi)用，違者將被遷出。

盡管“零外地人指標(biāo)”的真實(shí)性還有待證實(shí)，但在北上廣等一些大城市，外地人與本地人間的磨合與矛盾是長(zhǎng)期存在的。

今天北京的高度城市化得益于外來要素的大量流入，包括外來人口。改革開放初期的1978年，北京市總?cè)丝跒?85.7萬人，目前已超過2200萬人，增加的人口絕大部分來自外地。

根據(jù)世界城市發(fā)展的教訓(xùn)，如果擁擠過度的城市得不到及時(shí)有效疏解，就有可能因膨脹而陷入蕭條，不僅導(dǎo)致這類城市失去發(fā)展活力，而且可能拖累整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。中央高度重視北京非首都功能疏解，也正是基于這一原因。

然而，大城市疏解并不等于強(qiáng)制驅(qū)趕外來人口，更不等于追求“外來人口零指標(biāo)”。對(duì)外來人口租住收取費(fèi)用既沒有法律依據(jù)，也是沒有包容性的表現(xiàn)，有“鳥盡弓藏，兔死狗烹”之嫌。

從理論上說，北京的“四個(gè)中心”定位并不等于首都功能，非北京定位功能也不完全是非首都功能。北京是首都，同時(shí)也是一個(gè)超級(jí)城市。作為一座城市，北京的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開低端服務(wù)，只有低端生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)中的超額部分才是北京非首都功能，因此切不可迫于完成疏解任務(wù)而一味用行政處罰手段驅(qū)趕所有外來人口。

北京獨(dú)一無二的政治地位與較多的發(fā)展機(jī)會(huì)是人口膨脹的根本原因。在疏解超額的外來人口時(shí)，必須兼顧政府與市場(chǎng)兩種手段，在中央與地方兩個(gè)層面消除人口過度集聚的根源。

在中央層面，宜盡快解決教育、醫(yī)療、社保等方面的區(qū)域不公問題。相當(dāng)一部分外地人口進(jìn)入北京，主要目的是為子女找到一個(gè)上好大學(xué)的機(jī)會(huì)，如果不在地區(qū)間合理分配大學(xué)錄取指標(biāo)，則北京的吸引力不可能降低，還會(huì)有源源不斷的人想方設(shè)法弄到北京戶口。

在北京層面，針對(duì)超額外來人口問題，可采取嚴(yán)格的最低工資法，通過工資門檻將一些低利潤(rùn)企業(yè)排除在北京之外。

需要意識(shí)到，當(dāng)前地下室出租現(xiàn)象十分普遍，是大量外地低收入人口滯留北京的重要原因。清理地下室出租，可在一定程度上減輕北京的人口壓力，但這個(gè)手段使用時(shí)必須慎重。對(duì)于北京發(fā)展必需的外地低收入者，北京市不僅不能驅(qū)趕，反而應(yīng)該運(yùn)用公共住房等政策，想方設(shè)法改善其住房條件與其他待遇。

疏解大城市人口是必要的，但不能急于求成。只有在處理好區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上，制定合理的政策適度疏解外來人口，才是緩解城市病的正確選擇。▲

（作者是中國(guó)人民大學(xué)教授）