新公共管理視角下提升高校科研管理效能研究

徐洪+王一杰

摘 要：20世紀(jì)70年代以來，隨著新公共管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展，其公認(rèn)的發(fā)展模式為效率驅(qū)動模式、組織縮編與分權(quán)化模式、追求卓越模式和公共服務(wù)取向模式。本文立足于新公共管理理論視角，利用績效評估、管理模式、組織文化以及工作理念等影響因素，對提升高?？蒲泄芾硇芴岢隽诵兄行У膶嵤┎呗浴?/p>

關(guān)鍵詞：新公共管理；科研管理；發(fā)展模式

2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法》，其中明確指出了“全面提升我國高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實力”的發(fā)展總則。高校承擔(dān)著推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要使命，其中科研管理是服務(wù)學(xué)?？蒲泄ぷ鞯闹匾侄沃?。本文基于新公共管理理論視野下，對提升高校科研管理效能的影響因素、實施策略等進行探討。

一、新公共管理理論概述

（一）理論緣起

20世紀(jì)70年代，隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代，這場行政改革幾乎涵蓋了所有西方國家，“全面推進行政改革的既有君主立憲制國家，也有民主共和制國家；既有單一制國家，也有聯(lián)邦制國家；在政府制度上，既有內(nèi)閣制政府，也有總統(tǒng)制政府；在市場體制上，既有自由型市場經(jīng)濟，也有政府導(dǎo)向性經(jīng)濟；高舉改革旗幟的，既有右翼政黨，也有左翼政黨”。這場改革推動了公共治理模式的重大變遷，同時也推動了公共管理理論的發(fā)展。

英國公共管理學(xué)家胡德首次提出了“新公共管理”的概念，將其“看作是一種以強調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以獨立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途”。隨著西方國家政府改革的持續(xù)深入，新公共管理在各國呈現(xiàn)出著不同的表現(xiàn)形式，從某種意義上來說，“新公共管理并不是一個嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一明確的范式，在寬泛的意義上，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的政府治理理論，又指一種不同于傳統(tǒng)官僚制的新型公共行政模式”。

（二）發(fā)展模式

對于“新公共管理”概念的內(nèi)涵眾說紛紜，雖然學(xué)術(shù)界尚沒有明確的定義，但通常來講，具有四種公認(rèn)的發(fā)展模式：

一是效率驅(qū)動發(fā)展模式。新公共管理理論所倡導(dǎo)的不是公共管理中嚴(yán)格的程序、過程、規(guī)章制度等的投入，而是管理活動中嚴(yán)格的產(chǎn)出與效績。在具體實踐中，主張以追求效率為中心目標(biāo)，并希冀用商業(yè)管理的技術(shù)和方法來改造公共部門的運行模式。

二是組織縮編與分權(quán)化發(fā)展模式。新公共管理理論主張從“命令-控制”型的管理模式向以影響力為基礎(chǔ)的新型管理模式逐步轉(zhuǎn)型，強調(diào)組織之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，更傾向于組織機構(gòu)的分散化、分權(quán)趨勢以及彈性結(jié)構(gòu)模式等發(fā)展。

三是追求卓越發(fā)展模式。新公共管理理論強調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作組織發(fā)展的粘合劑與催化劑，為民主管理基礎(chǔ)之上的生產(chǎn)過程提供自上而下的支持，并通過運用結(jié)果導(dǎo)向的績效管理來實現(xiàn)充分的分權(quán)，通過努力促進組織文化變遷。

四是公共服務(wù)取向發(fā)展模式。新公共管理理論的重點在于以實現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)，強調(diào)發(fā)展公共服務(wù)過程中的社會學(xué)習(xí)，關(guān)注提高服務(wù)質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)出價值，突出在公共服務(wù)過程中實現(xiàn)公民參與和維護公共責(zé)任。

如何在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)，這是新公共管理理論所蘊含的問題意識，同樣也是運用新公共管理理論提升高校科研管理效能的關(guān)鍵點。

二、新公共管理視角下高?？蒲泄芾硇苡绊懸蛩?/p>

立足于新公共管理理論視角可知，影響高校科研管理效能主要有以下四個因素：

一是績效評估。隨著國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入逐年增加，以及各高校之間科學(xué)研究競爭的加劇，科研經(jīng)費的使用效益問題一直困擾著高校的科研發(fā)展。根據(jù)效率驅(qū)動發(fā)展模式，通過對高校投入科技研究的人力、物力、財力的數(shù)量與研究成果所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益進行比較，可以更好地將績效評估重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出、效益等指標(biāo)上來，并將科研經(jīng)費與績效評估相關(guān)聯(lián)，以便于更好地提高科研資源的利用率。

二是管理模式。高?？蒲泄芾淼穆氊?zé)在于創(chuàng)造濃厚的科研氛圍、優(yōu)化科研內(nèi)外部環(huán)境、有效配置科研資源。當(dāng)前，高校科研管理模式大致可以分為兩種：學(xué)?？蒲泄芾聿块T集中管理的集權(quán)管理模式和科研部門授權(quán)二級學(xué)院進行管理的分權(quán)管理模式。根據(jù)組織縮編與分權(quán)化發(fā)展模式，高校的科研管理因秉承分權(quán)管理的原則，相關(guān)職能部門、二級學(xué)院全程參與科研管理活動，在遵守學(xué)?？蒲泄芾硪?guī)章制度的前提下，根據(jù)實際情況開展科研管理工作。

三是組織文化。卓越的管理源自于實踐，根據(jù)追求卓越發(fā)展模式，高?？蒲泄芾頇C構(gòu)的組織文化是通過行為規(guī)則表現(xiàn)出來的共享價值觀和信念。在高?？蒲泄芾斫M織內(nèi)部，同樣也存在著組織文化。組織文化的建設(shè)對高?？蒲泄芾碛兄龠M作用，幫助科研管理部門向教職工提供信息。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)當(dāng)盡全力為科研工作者營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，牢固樹立科研管理創(chuàng)新的組織觀念，確?？蒲腥藛T能夠按照科學(xué)研究的需要開展研究探索。

四是工作理念?？蒲泄芾怼笆蔷C合性管理，也就是綜合利用理、工、人文、管理學(xué)科的知識對科學(xué)研究能力進行計劃于開發(fā)，以形成和實現(xiàn)一個組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)”，對于不同的科研組織機構(gòu)，其科研管理的范圍、職責(zé)等均有所區(qū)別，高校的科研管理側(cè)重于對科學(xué)研究、學(xué)術(shù)活動等的管理，屬于“復(fù)雜的智能系統(tǒng)”。根據(jù)公共服務(wù)取向發(fā)展模式，高?？蒲泄芾砣藛T要樹立以人為本的理念，轉(zhuǎn)變科研管理部門及人員的管理，逐步由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚畲蟪潭鹊丶ぐl(fā)科研管理人員的主觀能動性。

三、新公共管理視角下提升高校科研管理效能策略

通過新公共管理理論，可以從績效評估、管理模式、組織文化、工作理念等因素來提升高?？蒲泄芾硇埽唧w實施策略如下：endprint

（一）強化效益觀念，做好績效評估

高校科研管理的一項重要任務(wù)就是將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此要完善高校科研績效評估制度，重視科研管理的效率與質(zhì)量，注重強化創(chuàng)新目標(biāo)和實際績效，建立一個迎合社會需求的科研運行機制。當(dāng)前，高校對科研課題的成本核算、績效評估等尚未建立起科學(xué)合理的管理模式。根據(jù)新公共管理理論，高校應(yīng)結(jié)合自身科研發(fā)展的實際情況，對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度，統(tǒng)一納入到績效評估體系中評價。

（二）加強監(jiān)督檢查，推進分權(quán)管理

高校內(nèi)部存在著政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的相互作用和運行。高校科研管理部門已無法成為唯一的管理部門，公共管理離不開公共權(quán)力，其最終來源是社會成員，作為權(quán)力之源的學(xué)校教職工自然而然地具有監(jiān)督、檢查等權(quán)力。因此，科研分權(quán)管理可以使各級科研機構(gòu)有效運作，特別是對于橫向科研項目較多的高校來說，橫向科研項目的管理重心逐步下移，呈現(xiàn)出以二級學(xué)院直接管理為主、學(xué)校科研管理部門監(jiān)管為輔的發(fā)展模式。

（三）強調(diào)組織文化，完善反饋機制

一般認(rèn)為，反饋“是指控制系統(tǒng)把信息傳輸出去后，又將信息作用的結(jié)果返回到控制系統(tǒng)，并對控制系統(tǒng)的再輸出產(chǎn)生影響。”在科研管理過程中，可以通過信息反饋，及時了解和掌握科研動態(tài)，監(jiān)督科研管理進程。教職工的滿意程度是評價科研管理的一個重要指標(biāo)，利用科研管理反饋機制，探索更加人性化管理模式，將“管理”和“服務(wù)”有機結(jié)合，注重科研管理的過程化，注重信息反饋的收集和積累，切實做到科研管理工作系統(tǒng)化、高效化。

（四）更新工作理念，提高創(chuàng)新意識

管理創(chuàng)新是科學(xué)研究繁榮發(fā)展的有力保障，高校要進一步提高對科研管理創(chuàng)新的認(rèn)識，為體制和機制創(chuàng)新提供發(fā)展動力，充分認(rèn)識創(chuàng)新在科研工作中的核心地位?？蒲泄芾砝砟?、體制、機制以及制度等能否創(chuàng)新，關(guān)鍵在于科研管理工作者的工作理念，科研管理的宗旨是服務(wù)，科研管理的目標(biāo)是促進科研成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力以及產(chǎn)生經(jīng)濟效益?？蒲泄芾砣藛T要轉(zhuǎn)變單一的管理方式，牢固樹立科研管理為科研服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變行為方式和服務(wù)意識，以提高科研服務(wù)質(zhì)量，確?？蒲腥藛T能夠順利開展科研工作。

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作者簡介：

徐洪（1987—），女，漢族，助理研究員，北京工商大學(xué)學(xué)校辦公室文秘機要科副主任科員。

王一杰（1982—），男，漢族，助理研究員，北京工商大學(xué)學(xué)校辦公室文秘機要科科長。endprint