對(duì)集體土地征地拆遷發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策的分析

譙麗亞

（重慶市長(zhǎng)壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室，重慶 401221）

摘要：目前我國(guó)在集體土地征地拆遷方面仍然存在很多的問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)工作不能夠順利展開(kāi)，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)合理規(guī)劃進(jìn)程的推動(dòng)。本文針對(duì)集體土地征地拆遷發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：集體土地征地；拆遷；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

前言：土地問(wèn)題一直以來(lái)都是人們關(guān)注的話題，同時(shí)也始終難以得到有效解決。目前我國(guó)針對(duì)集體土地征地拆遷問(wèn)題已經(jīng)給予了相應(yīng)的策略，然而由于當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)還存在一定差距，兩者間還存在著許多矛盾，導(dǎo)致集體土地征地拆遷工作無(wú)法得到順利的進(jìn)行。

一、集體土地征地拆遷發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，征地拆遷政策也在實(shí)踐中不斷的完善，然而當(dāng)下社會(huì)中人們往往更看重利害關(guān)系，使得相應(yīng)的征地拆遷工作無(wú)法得到有效的進(jìn)行。全國(guó)各地的征地拆遷情況在經(jīng)過(guò)了不斷的發(fā)展過(guò)程中也發(fā)生了很大的變化，但是仍有一部分城市仍然沒(méi)有改觀，所以征地政策還需要根據(jù)不同城市的發(fā)展情況來(lái)制定[1]。例如：北京市的城市化發(fā)展速度較快，制定了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，該辦法中針對(duì)因國(guó)家建設(shè)而需要進(jìn)行征用的集體土地、農(nóng)村建設(shè)用地等都采取貨幣補(bǔ)償以及安置補(bǔ)償?shù)姆绞?，即拆遷雙方達(dá)成協(xié)議，按照北京市《宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定》針對(duì)已經(jīng)被拆遷的房屋進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償措施。在征地過(guò)程中用地單位雖然已經(jīng)獲得政府批文以及相關(guān)拆遷許可，然而用地單位并非是征收土地的直接主體，不具有法律效力，使得房屋拆遷工作進(jìn)展困難，相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容也具有爭(zhēng)議性，所以相關(guān)法律法規(guī)也就被擱置了。

二、集體土地征地拆遷中存在的問(wèn)題

（一）征地拆遷體系不完善。征地拆遷體系不完善是集體土地征地拆遷難以開(kāi)展的根本原因，相關(guān)政策及制度還存在著很多的問(wèn)題和不足，例如：全國(guó)各地的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)田、附著物等相關(guān)的補(bǔ)償不規(guī)范、拆遷安置不到位等，導(dǎo)致很多被拆遷方會(huì)在很多方面產(chǎn)生抵觸，阻礙拆遷工作的進(jìn)行。另外，拆遷工作中，工作執(zhí)行制度不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)公告信息告知不及時(shí)、調(diào)查工作開(kāi)展較慢以及征用工作不聽(tīng)證等情況。

（二）雙方利益無(wú)法得到有效權(quán)衡。征地拆遷工作也是一項(xiàng)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)，必須具有合法性，然而在實(shí)際的征地拆遷工作當(dāng)中，相關(guān)的法律法規(guī)卻是無(wú)法全方位的滿足所有征地拆遷中利益方的利益，導(dǎo)致利益各方都出現(xiàn)了不按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行的情況，嚴(yán)重阻礙了征地拆遷工作的進(jìn)行。

在實(shí)際中，為了能夠更好的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，用地單位的利益要相對(duì)較高，村集體經(jīng)濟(jì)組織、被拆遷戶的利益相對(duì)較少，這樣就會(huì)產(chǎn)生許多的矛盾和分歧，相關(guān)的法律法規(guī)也無(wú)法進(jìn)行有效的解決，使得征地拆遷工作陷入了僵局。

（三）缺乏合理解決矛盾的方式。由于無(wú)法得到更好的利益，在針對(duì)利益方進(jìn)行矛盾解決的時(shí)候就缺乏相應(yīng)的合理解決方式。從用地單位的角度來(lái)看，不能夠針對(duì)其高額的利益進(jìn)行控制，是用地單位始終都不愿意讓步的重要原因，至于村集體經(jīng)濟(jì)組織以及被拆遷戶的利益本來(lái)就很低，在整個(gè)的征地拆遷過(guò)程中又缺乏主動(dòng)地位，且針對(duì)征地拆遷相關(guān)方面的思想意識(shí)又較為落后，因此，導(dǎo)致他們的態(tài)度十分的消極，經(jīng)常能夠在拆遷現(xiàn)場(chǎng)看到很多嚴(yán)重的抵觸舉動(dòng)[2]。

三、集體土地征地拆遷的相關(guān)對(duì)策

（一）完善征地拆遷體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)的不斷加快，征地拆遷工作也應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)、合理的方式來(lái)進(jìn)行，在完善征地拆遷體系時(shí)，首先政府部門要積極地對(duì)用地單位進(jìn)行有效的引導(dǎo)，將征地拆遷的利益方的各自利益均衡化，避免出現(xiàn)利益差別。其次要制定合理的被拆遷戶的賠償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置相應(yīng)的安置。執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)被拆遷戶要及時(shí)的給予拆遷賠償、補(bǔ)助以及良好的安置，不過(guò)由于被拆遷戶間存在差異，必須要采取不同的方式進(jìn)行。最后是要加大地方企業(yè)以及人力資源市場(chǎng)的調(diào)動(dòng)力度，為被拆遷戶的相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)安排，保障他們不會(huì)因?yàn)楸徽鞯夭疬w而失去了生活的基本保障。

（二）發(fā)揮主導(dǎo)作用，權(quán)衡各自利益。在征地拆遷過(guò)程中，政府部門能夠起到承上啟下的作用，是相關(guān)法令的下達(dá)者、執(zhí)行者以及調(diào)節(jié)者，因此政府部門要明確職能，利用好自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定完善的征地拆遷法律法規(guī)以及相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行拆遷利益各方的權(quán)衡。相關(guān)的法律法規(guī)雖然具有很強(qiáng)的約束性與法律效力，但是只有政府部門以法律法規(guī)來(lái)作為執(zhí)行的基本依據(jù)，正確認(rèn)識(shí)自身的地位，認(rèn)真落實(shí)工作力度，積極地進(jìn)行主導(dǎo)，在征地拆遷各利益方中進(jìn)行有效溝通、協(xié)調(diào)，保證各方的利益最大化，并引導(dǎo)他們積極地參與到征地拆遷工作中來(lái)，才能夠從根本上有利于征地拆遷工作的正常開(kāi)展和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)征地拆遷的綜合治理[3]。

（三）開(kāi)展宣傳教育，落實(shí)工作力度。由于對(duì)征地拆遷工作的認(rèn)知較低，很多人都會(huì)產(chǎn)生許多的抵觸心理，態(tài)度也表現(xiàn)得很消極，還經(jīng)常會(huì)在相關(guān)部門執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生激烈的沖突，嚴(yán)重阻礙了征地拆遷工作的進(jìn)行。政府部門要針對(duì)人們征地拆遷的相關(guān)內(nèi)容缺乏的特點(diǎn)，積極地開(kāi)展征地拆遷的相關(guān)宣傳以及教育，經(jīng)常開(kāi)展征地拆遷交流會(huì)，將拆遷過(guò)程中的各方都請(qǐng)到會(huì)上，大家可以進(jìn)行暢所欲言，將各自心中的利益訴求都表達(dá)出來(lái)，以便于政府部門能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并予以有效的解決。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大征地拆遷相關(guān)工作的落實(shí)力度，針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)利益方所產(chǎn)生的問(wèn)題時(shí)要予以積極、耐心的溝通，并及時(shí)的進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，從而推進(jìn)征地拆遷工作的有效開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)：土地征地拆遷中所存在的問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索才能夠發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的所在，所以，結(jié)合我國(guó)當(dāng)下社會(huì)特點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，為集體土地征地拆遷打下良好基礎(chǔ)。另外還應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，多加施行合理的拆遷補(bǔ)償政策以及安置機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化。

參考文獻(xiàn)

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[2]方文.農(nóng)村集體土地征地拆遷的公平補(bǔ)償及路徑選擇[J].浙江科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，04：253-258.

[3]王柳瑩，李鳳.土地征收和房屋拆遷的問(wèn)題與對(duì)策分析[A].福建省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，2014：4.