中國鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展淺析

馬宗良

（華中師范大學 城市與環(huán)境科學學院，武漢 430079）

摘要：中國作為一個以農業(yè)立國的古國，鄉(xiāng)村是其歷史的見證者。隨著社會的進步，各界對于鄉(xiāng)村政治文化的研究逐步加深， 近年的研究中興起了“鄉(xiāng)村精英”的概念，為鄉(xiāng)村政治文化的研究提供了新視角，同時政府以及教育的作用也不容忽視，在多種力量的影響下，鄉(xiāng)村政治文化的發(fā)展研究也進入了新的階段。

關鍵詞：鄉(xiāng)村政治文化；鄉(xiāng)村精英；政府轉型

1我國鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展研究綜述

1.1中國古代鄉(xiāng)村政治文化研究綜述

中國是一個以農業(yè)立國的文明古國，鄉(xiāng)村政治文化源遠流長。在“大一統(tǒng)”的農業(yè)社會中，鄉(xiāng)村是國家的細胞，是王權是否鞏固的基礎（駱正林，2007）。駱正林先生將中國古代鄉(xiāng)村政治文化的特點歸納為“家族勢力與國家勢力的博弈與合流”，形象的闡釋了封建時代國家通過官民共治的形式，將權利滲透到鄉(xiāng)村中去的特點。林輝煌先生在近期研究中進一步闡釋了古代鄉(xiāng)村政治文化的內涵，即“皇權不下縣”、“準官員文化”、“民間精英文化”，他指出這些政治文化傳統(tǒng)的形成與當時國家治理能力較弱而社會內部組織化程度較高有關（林輝煌，2016）。

中國古代鄉(xiāng)村自治性相對管理性強，具有一定的家族性質，以熟人社會為基本格局，將村民維系在了一起，構成封建社會政權的基本單元。

1.2近代對鄉(xiāng)村政治文化的研究綜述

民國初期，國民經(jīng)濟凋敝，中國農村經(jīng)濟社會日益走向衰落的。以梁漱溟和晏陽初為代表的鄉(xiāng)村建設運動迅速興起。梁漱溟在前人“村治”的基礎上提出“鄉(xiāng)治”的主張，隨后提出“鄉(xiāng)村建設理論”，認為鄉(xiāng)村建設即為自根本上建設中國。他將中國問題歸結于文化失調，認為鄉(xiāng)村乃社會之根本，要改造中國，先從建立鄉(xiāng)村與時代相協(xié)調的體系開始，培養(yǎng)農民自覺和鄉(xiāng)村組織。梁漱溟認為組織農民和教育農民不應該采取強制的辦法，而應該啟發(fā)農民自覺自愿接受教育，自覺養(yǎng)成“新政治習慣”。晏陽初主張在農村進行政治、教育、經(jīng)濟、自衛(wèi)、衛(wèi)生、禮俗“六大整體建設”，希望通過掃盲等一系列舉措教化百姓，提升全民素質，已達到“民族再造”的目的。

兩者的觀點均有理想化的意味，這也為兩種理論的失敗埋下伏筆。兩者并未找出農村經(jīng)濟衰落的根本原因，企圖通過文化教育來實現(xiàn)民族復興，具有一定片面性。

1.3對當代鄉(xiāng)村政治文化的研究綜述

當代中國處在飛速發(fā)展的時期，社會發(fā)展日新月異。因此考察鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村治理的視角，也應超越“國家—鄉(xiāng)村”二元框架而采取“全球—國家—鄉(xiāng)村”的宏觀視野（邱建生 汪明杰，2016）。兩位學者指出，鄉(xiāng)村政治文化與國家安全息息相關，當今中國國家安全戰(zhàn)略已從傳統(tǒng)的單一安全觀轉向總體安全觀，涵蓋社會多個領域，鄉(xiāng)村承擔著維護國家的糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、文化安全、經(jīng)濟安全和社會安全的重大責任。目前中國鄉(xiāng)村的發(fā)展存在著基層政府公司化、地方政府債臺高筑以及基層治理的空心化和黑社會化。這些問題造成鄉(xiāng)村社會組織化程度低下，嚴重阻礙了中國鄉(xiāng)村政治文化的良性發(fā)展。除了鄉(xiāng)村地位得到了進一步的重視，鄉(xiāng)村政權組成人員也受到了關注，鄒臘敏和柯藝偉在調查中指出，鄉(xiāng)村基層民主建設中存在著領導干部文化素質和政治覺悟缺乏的現(xiàn)象，導致政策落實存在困難。同時鄉(xiāng)村居民政治素養(yǎng)的缺乏也導致他們缺乏民主主體的意識，面對“村務不公開、村干部擁有絕對權威、村民無法行使監(jiān)督權”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層群眾根本不知道該怎么正確行使自己的民主權利（鄒臘敏 柯藝偉，2016）。

2對于當今中國鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展方向的思考

2.1發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的引領作用

在鄉(xiāng)村地理學的研究中，“鄉(xiāng)村精英”出現(xiàn)的頻率較高，這一群體對于鄉(xiāng)村的發(fā)展有著至關重要的作用，其作用不僅在經(jīng)濟方面，在政治方面也至關重要。如何使他們的經(jīng)濟優(yōu)勢轉化為政治優(yōu)勢，是我們需要探討的一個問題。政治生活需要有精英的參與，鄉(xiāng)村政治文化尤其需要這樣的鄉(xiāng)村精英來帶領村民步入正軌。中國歷時二十年的鄉(xiāng)村基層民主實踐一直在探尋實現(xiàn)村民自治的終極目標，但客觀上卻在走著一條精英治理的道路。美國學者弗里曼、畢克偉、塞爾登三人在合著的《中國鄉(xiāng)村，社會主義國家》一書中認為，中國的農村和農民表面上是被國家控制了，實質上卻被農村干部所控制，因為國家沒有致力于村莊政治文化的轉變，也沒有摧毀地方上牢固的關系網(wǎng)絡。張芳山等三人研究認為，村這一級政治精英實際上扮演的是集國家代理人、社區(qū)守望人和家庭代表人三者于一身的角色（張芳山、熊節(jié)春、涂憲華，2012）。由此看來，鄉(xiāng)村精英的重要性由此可見一斑。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英與舊時掌握鄉(xiāng)村社會資源的村干部有所不同，他們更多的是讓村民在某一個方面對他們產生依賴，比如致富能手，他們可能并不參與政治生活，但是卻可以帶動村民一起致富，再比如市場的開發(fā)者，他們可能不參與生產活動，而是借助自身的社會資源為村里的產品尋找銷路，從而帶動村莊發(fā)展。張登國和任慧穎在對鄉(xiāng)村精英作用的研究中指出，鄉(xiāng)村精英的作用大致有帶動農村經(jīng)濟發(fā)展、促進農村社會整合以及推動農村公益事業(yè)發(fā)展三個方面。他們可能不是全才，但是會在各個方面帶領著鄉(xiāng)村走向發(fā)展之路。

要發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用，第一要義是要留住人。隨著城市化的演進，鄉(xiāng)村人口外流現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，鄉(xiāng)村空心化隨之而來，空有政策而卻無人執(zhí)行，導致了許多村落在隨著時間逐漸消亡，鄉(xiāng)愁成為了城市居民心中的結。資金和人力資源是鄉(xiāng)村取得發(fā)展的必要因素，從目前政策而言，戶籍制度以及城鄉(xiāng)差異都使得鄉(xiāng)村精英留不住，因此政府應該加大改革力度，實行靈活的創(chuàng)業(yè)政策和條件鼓勵更多的優(yōu)秀人才到農村去投入發(fā)展。“人”的問題解決后，資金問題也不容忽視，許多年輕的鄉(xiāng)村精英因為當?shù)卣母呤召M而不得不打消創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃，許多村莊因為沒有足夠的資金支持失去了發(fā)展良機。因此我認為政府可以適度降低創(chuàng)業(yè)門檻，在稅收等方面對新興企業(yè)提供便利，從而促進新生企業(yè)的發(fā)展。

在封建時期的鄉(xiāng)村社會，宗族概念牢固，等級秩序森嚴。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動日漸頻繁。這種傳統(tǒng)的農業(yè)社會秩序被打破，族長、村干部的權威性也大不如前，因此在這種變革之時，不能單單依靠鄉(xiāng)村精英這一團體的主觀決策，為避免失誤，還應加強法制建設，并充分調動民眾的力量，培養(yǎng)與民眾培養(yǎng)和諧的互動關系，這樣才能使得鄉(xiāng)村精英起到引領作用，在公眾的配合之下促進鄉(xiāng)村政治文化的良性發(fā)展。

2.2采取教育相輔的方法

這個想法源自“科教興國”的思想主張，前文也提到，中國鄉(xiāng)村存在著村民民主意識不強，政治素養(yǎng)不夠，以及村干部文化水平較低，政策無法落實的情況，因此我考慮從教育入手，提升村民參政的素質。我國農村教育資源貧瘠，鄉(xiāng)村教育面臨著學齡兒童流失，規(guī)模不斷縮小的問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了新生代文盲，十分不利于鄉(xiāng)村政治文化建設。通過加強教育，特別是政治文化素養(yǎng)的教育引導，將會潛移默化的提升村民參政議政的素養(yǎng)，喚醒他們的民主自主意識。結合我校自身情況，我十分贊同國家現(xiàn)有免費師范生就業(yè)政策，將他們分派到地方需要進行教育建設的鄉(xiāng)村工作兩至三年，以其高素質對鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展做出貢獻，讓青春發(fā)光發(fā)熱。此外，興建鄉(xiāng)村教育還需要國家與村民的共同努力，國家層面需要注重教育資源的合理分配以及政治文化的有效傳播，而村民也需要積極響應號召，參與到政治文化生活中去，培養(yǎng)主人翁意識。

2.3加快鄉(xiāng)村政府的轉型

“致富”的思想已經(jīng)在現(xiàn)代農村牢牢扎根，地方政府公司化的現(xiàn)象逐漸增多，這種發(fā)展型政府將大量的資源投入到經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了政府本身應對公共服務以及政治引導起到的作用。這要求基層執(zhí)政者根本理念的轉變，不能一味追求經(jīng)濟的發(fā)展，民生問題與思想工作也不能忽視，否則會導致政府公信力的削弱以及腐敗的滋生。只有政府實現(xiàn)發(fā)展性向服務型的轉型，才可以為經(jīng)濟發(fā)展營造有力的社會條件，從而促進經(jīng)濟發(fā)展以及政府執(zhí)政能力的提高，如此可成為一個良性循環(huán)，造福于民，從而吸引村民參與到與自身息息相關的政治生活中去，發(fā)揮群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用，防止權力濫用，促進鄉(xiāng)村政治文化建設的良性發(fā)展。

總結：世界形勢瞬息萬變，在這樣的大變革背景下，鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展來自內部和外部的挑戰(zhàn)。本文主要從外力帶動、內部影響以及政府轉型三個方面探討了鄉(xiāng)村政治文化建設的出路。三個方法中，依靠鄉(xiāng)村精英的引領見效最快，但需要政府采取配套政策留住和吸引人才，教育的成效主要在受教育的年輕一代得到體現(xiàn)，而政府轉型則需要較長的時間，涉及到執(zhí)政理念的轉變以及村民接受適應的過程。由于各地對政治理念的把握不同以及經(jīng)濟發(fā)展和參政者素質的差異性，我國鄉(xiāng)村政治文化發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題，但只要城鄉(xiāng)聯(lián)動，政府與村民共同努力，這些問題都將會得到圓滿的解決。

由于篇幅限制，本文未例舉鄉(xiāng)村教育資源狀況、基層政府公司化、鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象等數(shù)據(jù)，從理論層面做了淺析，諸多不足，敬請各位批評指正！

參考文獻

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