“經(jīng)規(guī)”、“土規(guī)”、“城規(guī)”規(guī)劃整合的理論與方法

蒙琨

（重慶原創(chuàng)規(guī)劃設(shè)計有限公司，重慶 400030）

摘要：按照我們國家的發(fā)展目標，在與國際的經(jīng)驗相結(jié)合，我們對城市未來的規(guī)劃向何種方向進行發(fā)展來進行研究分析，對我國的規(guī)劃方法與理論進行全面分析，在此我們認識到：城鄉(xiāng)的交界地段才是進行重點區(qū)域整合規(guī)劃的地方，“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”進行整合技術(shù)與辦法的核心是對土地的空間分配，土地需求，土地供給等進行評估，由于規(guī)劃整合工作會涉及相當多的層面，因此必須借助高級的計量工具與模型，才能保證規(guī)劃的科學合理，為城市的整合規(guī)劃開一個好頭。

關(guān)鍵詞：“城規(guī)”；“土規(guī)”；“經(jīng)規(guī)”；方法；理論；規(guī)劃整合

前言：在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的形勢下，伴隨工業(yè)化與城市化的持續(xù)發(fā)展，把城市的建設(shè)工作已朝著農(nóng)村的方向擴張，從而引發(fā)諸多矛盾與問題，尤其是處在城鄉(xiāng)交接的區(qū)域，大部分問題都是和土地有關(guān)的開發(fā)耕地過度，違反規(guī)定的建設(shè)，征地安置等等，這是由于城鄉(xiāng)交匯地方的土地不單是做耕地保護，而且還用在生態(tài)環(huán)境保護，提供工業(yè)化場地等諸多情況，因此，對城鄉(xiāng)交匯區(qū)域需要進行調(diào)整，可以從整合的方面來對城鄉(xiāng)交匯區(qū)域的土地與城市的整合規(guī)劃進行長遠規(guī)劃，全面分析，重點在于整體的城市規(guī)劃要和社會發(fā)展與每五年的經(jīng)濟發(fā)展互相促進，整合，從而完美的完成“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”的整合規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)區(qū)，規(guī)劃區(qū)，建成區(qū)，未來的發(fā)展區(qū)間能夠持續(xù)的發(fā)展下去，不但節(jié)約的土地資源，還要與各區(qū)發(fā)展相互配合。

一、“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”的發(fā)展現(xiàn)狀

1、“城規(guī)”：城市規(guī)劃對城市的發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的影響，因為城市的規(guī)劃對市場與經(jīng)濟的影響方面考慮不足，所以使城市的實際發(fā)展和市場需求脫軌，這就需要對城市規(guī)劃進行重新修改，不但加大了規(guī)劃成本，還影響了城市的持續(xù)發(fā)展目標；土地存在的規(guī)模范圍十分廣泛，如果旅游休閑區(qū)，工業(yè)區(qū)等的這些功能區(qū)域不能合理劃分，那么就會降低土地的利用效率，對城市的管理與規(guī)劃也有一定的影響；明確土地的空間分布與供給的總面積是進行城市規(guī)劃的主要內(nèi)容，然而我們按照人均的土地使用規(guī)定為準，明確土地的供給方式，這不僅無法應(yīng)對將來的變化發(fā)展，還對資本資源與土地資源的價格杠桿在空間分配上有著重要影響，使城市大大降低了對土地資源的使用效率。

2、“土規(guī)”：它主要是對土地開墾與整理，占用耕地量，征地建設(shè)，耕地保護等的指標進行確定，同時還要分配與分解土地資源，當?shù)卣块T對開發(fā)土地與實際的發(fā)展需求的相關(guān)指標，農(nóng)田的基本保護與征地建設(shè)指標能取得的巨大利益進行綜合考慮，因此一般都會報出超出實際的土地指標需求，增加對土地的需求，把爭得的土地指標進行粗放式的運用與開發(fā)，這使得土地的應(yīng)用效率下降，造成土地資源的嚴重浪費。

3、“經(jīng)規(guī)”：怎樣才能做到既能起到市場資源的配置成效，又能顯示出政府或國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，這是集中的“經(jīng)規(guī)”矛盾沖突，主要體現(xiàn)在：沒有明確的規(guī)劃范圍，規(guī)劃的內(nèi)容比較復雜，和現(xiàn)在政府的職能轉(zhuǎn)變不相符；缺乏很好的可操作性，尤其是“市地”下的區(qū)縣政府，缺乏自主控制性，不能充分表達出宏觀調(diào)控策略；由于建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資固定資產(chǎn)與招商引資中大規(guī)模項目我國社會與經(jīng)濟快速發(fā)展的重要模式，政府為加快經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此要對固定資產(chǎn)的投資會加大；還體現(xiàn)在社會，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，資源，人口間的融合性無法表現(xiàn)出來。

二、“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”間存在的差異

“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”之間不內(nèi)容上有區(qū)別，還存在很大的空間區(qū)域的差別，“城規(guī)”的區(qū)域空間是城市的發(fā)展與建設(shè)，而“土規(guī)”的區(qū)域空間則是農(nóng)業(yè)與將來發(fā)展的地域規(guī)模，“經(jīng)規(guī)”是依照行政部門來編制的，然而它的空間區(qū)域缺乏，因此，“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”三者間有差異，主要體現(xiàn)在，“經(jīng)規(guī)”在空間區(qū)域方面起不到指導效果，“城規(guī)”，“土規(guī)”的將來發(fā)展與規(guī)劃在進行規(guī)劃融合時都各行其是，在土地的使用數(shù)量與類型上有很大區(qū)別，對土地運用的規(guī)劃，方式，種類必須有整體，全面，統(tǒng)一的系統(tǒng)來進行指導運用與開發(fā)的發(fā)展方向；但當前的形勢是“土規(guī)”，“城規(guī)”等對土地的用途規(guī)劃都各自為政，缺乏相互間的協(xié)作，對應(yīng)，對土地的規(guī)劃整合有很大的負面影響。

三、“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”間的規(guī)劃整合

在社會經(jīng)濟市場的體制下，勞動力的持續(xù)補充，給城市發(fā)展帶來了活力，“經(jīng)規(guī)”的投資與項目規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響，城市住房需求與人口規(guī)模也有很大影響，因此，就業(yè)，住房，人口等的不斷增加成為影響我國城市服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素；“土規(guī)”是對環(huán)境保護與耕地進行控制，這對土地的開發(fā)規(guī)模起著決定性作用；“城規(guī)”則決定城市的空間發(fā)展與結(jié)構(gòu)，因此對城市的土地作用進行區(qū)分利用，對土地的交通和應(yīng)用做有效的規(guī)劃整合，進一步解決應(yīng)用土地的有關(guān)問題。

如果把“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”實行規(guī)劃整合，最少需要三個規(guī)劃板塊，就是分配土地的板塊，土地供給的板塊與土地的需求板塊，而土地需求的主要是怎樣使土地的發(fā)展需求由預(yù)測轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟的分析而成，土地的需求重點需要考慮資源，生態(tài)，林業(yè)，農(nóng)業(yè)，環(huán)境，特殊用地，歷史文化等因素進行劃分建設(shè)的分布與用地總量，分配土地的板塊是應(yīng)用不同土地類型解決空間區(qū)域的分布問題，主要是解決辦公，零售，制造業(yè)等的就業(yè)分布情況，再按照大小，構(gòu)成，收入等進行劃分家庭的分布數(shù)量等問題；整合規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施對城市的空間結(jié)構(gòu)起到了決定性作用，“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”的整合規(guī)劃是將城市交通，土地運用，人口發(fā)展與經(jīng)濟分布和城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)進行科學，合理，有效的融合。

結(jié)束語：我們以“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”的規(guī)劃整合重要話題，對此展開“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”進行規(guī)劃整合的技術(shù)方法與理論的重點內(nèi)容是對土地的空間分配，土地需求，土地供給方面進行評估判斷，加大“城規(guī)”，“土規(guī)”，“經(jīng)規(guī)”間的整合和接觸，使其規(guī)劃整合具有操作性強，規(guī)劃更科學合理，在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對資源配置進行合理分配，實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展目標。

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