地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化解析

張宇+許中英

（1.四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局成都水文地質(zhì)工程地質(zhì)中心，四川 成都 610081；2.湖南中核建設(shè)工程公司，湖南 長(zhǎng)沙 410119）

摘要：地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是地質(zhì)災(zāi)害防止工作的未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)提升災(zāi)害治理效果起到了十分重要的作用。文章以某省地質(zhì)災(zāi)害治理分布特點(diǎn)和治理現(xiàn)狀為例，在基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害治理的基礎(chǔ)上，為如何更好的 促進(jìn) 地質(zhì)災(zāi)害治理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；治理；產(chǎn)業(yè)化；策略

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，且具有分布范圍廣、危害大、種類(lèi)繁多的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。在社會(huì)環(huán)境的惡化發(fā)展下，地質(zhì)災(zāi)害逐漸呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢(shì)，成為影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。綜合以往的地質(zhì)災(zāi)害反饋信息，現(xiàn)階段，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)發(fā)展方向是地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、某省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

（一）概述

某省地形地貌比較復(fù)雜，導(dǎo)致該地區(qū)成為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最頻繁和最嚴(yán)重的地區(qū)之一。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有危害程度高、分布范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響。

（二）地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重視度的加強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害防治 投入也不斷增加，資金的投入促進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的發(fā)展，帶動(dòng)了地質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，該地區(qū)經(jīng)歷了幾次大型地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)部門(mén)從收支、增收彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)等方式來(lái)發(fā)展地質(zhì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，該地區(qū)的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展規(guī)定和發(fā)展實(shí)力。該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理發(fā)展具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理的資金投入

地質(zhì)災(zāi)害綜合防治具有外部性的特點(diǎn)，需要政府部門(mén)的資金支持。結(jié)合該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治臺(tái)賬，整理出該地區(qū)以下幾年的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金投入，具體如圖一所示。

2、相關(guān)機(jī)構(gòu)的在地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理上的資質(zhì)。現(xiàn)階段，從事該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理的企業(yè)機(jī)構(gòu)有145家，其中有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有46家，有勘察資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有48家，有設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有53家。

3、地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理人員素質(zhì)。地質(zhì)工作人員個(gè)人素質(zhì)對(duì)整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害勘察工作有著十分重要的影響，關(guān)于該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理人員安排具體如表一所示。從表一中發(fā)現(xiàn)，在46家地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)防治機(jī)構(gòu)中，有技術(shù)人員3743人，各地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)集中于工程地質(zhì)與水文地質(zhì)方面。

二、某省地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化水平評(píng)價(jià)

（一）建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

1、指標(biāo)選取。結(jié)合該省地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具體分為三個(gè)階段，包括基礎(chǔ)投入階段、中間轉(zhuǎn)化階段、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段。文章主要選取投入和產(chǎn)出兩個(gè)指標(biāo)來(lái)作為一級(jí)指標(biāo)，將指標(biāo)體系充分體現(xiàn)在地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全過(guò)程中。第一，投入指標(biāo)。投入發(fā)展是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，為此，需要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化外部性強(qiáng)的特點(diǎn)，選擇機(jī)構(gòu)區(qū)位、機(jī)構(gòu)資金等作為二級(jí)指標(biāo)。第二，產(chǎn)出發(fā)展指標(biāo)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平有著深刻的影響。

2、基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化水平的評(píng)價(jià)。BP網(wǎng)絡(luò)模型是一種用于前向多層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的誤差反向傳播法，由多個(gè)輸出層個(gè)構(gòu)成。結(jié)合該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治信息和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇23家為訓(xùn)練樣本，剩余23家測(cè)試樣本。將獲取的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行量化處理，利用BP 網(wǎng)絡(luò)模型來(lái)對(duì)該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化水平評(píng)價(jià)。某省地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)及數(shù)據(jù)處理說(shuō)明具體如表二所示。

三、地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理策略

（一）建立地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要嚴(yán)格堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確的發(fā)展原則，通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立為民間資本投入到地質(zhì)災(zāi)害綜合防治事業(yè)提供重要的支持。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)建，借助產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化發(fā)展吸引更多社會(huì)主體和社會(huì)資本進(jìn)入到相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)行業(yè)中，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)土地使用權(quán)、空間利用權(quán)等的管理，吸引更多企業(yè)和個(gè)人投入到地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)業(yè)化防治管理中。

（二）將地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化防治納入到土地使用權(quán)、地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)權(quán)的審批管理中

隨著社會(huì)科技的發(fā)展進(jìn)步，土地使用權(quán)出讓形成了一套完善的規(guī)范，這種土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓體現(xiàn)在土地使用權(quán)的出讓拍賣(mài)、招投標(biāo)和協(xié)商全過(guò)程中。與此同時(shí)，礦業(yè)權(quán)的改革發(fā)展也取得了良好的成績(jī)。將地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理融入到土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)范體系中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的長(zhǎng)效化管理。

（三）完善地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理基本程序

首先，需要通過(guò)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估來(lái)確定能夠投入到實(shí)際市場(chǎng)中的市場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害和資源產(chǎn)權(quán)。其次，通過(guò)公開(kāi)性的招拍掛的方式來(lái)確定最終地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理的投資方和運(yùn)營(yíng)方。最后，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害得產(chǎn)業(yè)化治理程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，從而為地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)業(yè)化治理提供重要的支持。

（四）確定地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化治理的利益分層管理機(jī)制

政府、企業(yè)和社會(huì)人民和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生存在密切的關(guān)聯(lián)，地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)業(yè)化治理需要對(duì)三方之間的發(fā)展利益進(jìn)行綜合平衡，從而形成一個(gè)各方利益一體化的自然災(zāi)害放在工程系統(tǒng)。并通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合治理，調(diào)動(dòng)一切積極因素將地質(zhì)災(zāi)害的危害變成各種利益，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害資源權(quán)益的全面管理和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)各方利益的共贏(yíng)發(fā)展。

（五）完善地質(zhì)災(zāi)害綜合性的保險(xiǎn)制度

通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的完善能夠?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害綜合防治提供重要的支持，充分發(fā)揮出地質(zhì)災(zāi)害綜合治理方服務(wù)社會(huì)的特點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要結(jié)合發(fā)展實(shí)際不斷完善和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理有關(guān)的險(xiǎn)種，結(jié)合實(shí)際制定災(zāi)害公平、合理治理的制度。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治還需要建立和政府部門(mén)合作的聯(lián)合型保險(xiǎn)機(jī)制，在真正意義上發(fā)揮出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用，降低政府部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的資金投入。

（六）通過(guò)信息公開(kāi)提升地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)化治理水平

在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，很容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，為有關(guān)部門(mén)的管理工作帶來(lái)制約。在地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)化分析中實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)顯示出以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，能夠?qū)φ块T(mén)在地質(zhì)災(zāi)害治理中的行為進(jìn)行監(jiān)督，在最大限度上防止地質(zhì)災(zāi)害治理腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，為有關(guān)企業(yè)公開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害治理行為提供重要的支持。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)有效防范治理地質(zhì)災(zāi)害起到了十分重要的作用。為此，需要地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理人員完善地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理的有效監(jiān)管，在應(yīng)用最少資金的基礎(chǔ)上有效治理地質(zhì)災(zāi)害，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供重要的支持。

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