城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村級土地利用規(guī)劃基本問題分析

郭靜

（四川省地政地籍事務(wù)中心，四川 成都 610072）

摘要：發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心問題是土地利用，土地利用不可以依據(jù)國有或集體來分類，應(yīng)該按照其使用功能來分。使得其功能和權(quán)力還有地價都相同。城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一，有助于資本，技術(shù)信息與土地的合理配置，給農(nóng)村和城市的發(fā)展帶來資金和空間，真正做到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地利用；土地市場

土地是農(nóng)村人們賴以生存的根本，是人們生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，迫使人們對土地應(yīng)該節(jié)約利用，我國實行了二次土地改革制度的實行，讓農(nóng)村人平更合理的利用好所有的土地。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策帶動下讓農(nóng)村土地提高土地的利用價值。

一、背景

我國的農(nóng)村土地的改革是在1978年開始的，因為農(nóng)村土地的改革制度只限在家庭的承包式，沒有采用現(xiàn)代的資本和市場。我國將來要在經(jīng)過工業(yè)和城市化后實現(xiàn)完完全全的現(xiàn)代化。農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的厲害關(guān)系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展是我國發(fā)展的必經(jīng)之路。城市的土地改革給城市的發(fā)展帶來了很大的功效，現(xiàn)在城市的土地都己經(jīng)建立了產(chǎn)權(quán)及管理的制度，農(nóng)村的土地制度還不完善，與現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)不相符合，使生產(chǎn)力的發(fā)展落后。為此要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)其作用，就一定要突破土地的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)國家規(guī)定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。使城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一的記錄在冊?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地有以下明顯的不足：一是其權(quán)不完整，二是缺失市場，三是不完善的管理制度。要使經(jīng)濟(jì)最大化，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平就得從農(nóng)村土地的生產(chǎn)要素、農(nóng)村人們的生活保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實行農(nóng)村土地改革，使其土地利用與配置與社會的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相符合。

二、村級土地利用與規(guī)劃的必要性

1、加強(qiáng)農(nóng)村土地合理利用與管理

近年來在我國城市化的快速發(fā)展中，農(nóng)村土地的如何更好的利用與管理越來越引起重視，可是在農(nóng)村土地的利用問題上仍就存在一些很嚴(yán)重的問題，首先，有些村民用地隨便降低了土地的利用率。其次，在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，村民的生活環(huán)境差。在次，高品質(zhì)的田地沒能得以較好的保護(hù)。使農(nóng)作物的收成得不到更大化。最后，因國家政策土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣的土地沒能規(guī)范管理其用途。就以上幾種情況，需要利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則，對村級的土地實行利用規(guī)劃。

2、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用規(guī)劃體系的需要

國土資源局對于農(nóng)村的宅基地，設(shè)施農(nóng)用地及農(nóng)村土地的一些整治做出了要求，要求對村土地加強(qiáng)利用規(guī)劃。完善以前規(guī)劃中對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)，農(nóng)村居民用地調(diào)整和村級土地利用規(guī)劃沒有得到關(guān)注的一些問題。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地利用

1、用系統(tǒng)和綜合的視角分析土地問題

農(nóng)村土地問題并不單一的局限于其本身，其也是社會問題，其涉及層面較廣。土地是國家經(jīng)濟(jì)的附屬系統(tǒng)，可以所它放在社會經(jīng)濟(jì)這一大的角度來分析其問題。這就要求拋開傳統(tǒng)的以土地說土地的單一思維，必須以綜合系統(tǒng)的角度來看待土地的管理和利用的問題，根據(jù)這些可以把問題歸結(jié)成四個方面：問題一，人與土地相結(jié)合；問題二，資本與土地相結(jié)合；問題三，技術(shù)與土地相結(jié)合；問題四 ，制度與土地相結(jié)合。還有土地次本技術(shù)人力制度這些之間怎樣才能更好的融合，是我國以后或下一步發(fā)展所需要處理的問題。建立公平合理的土地制度，對于土地的有效利用和提高生產(chǎn)率非常的有好處，建立與我國經(jīng)濟(jì)相適合的土地產(chǎn)權(quán)制度，讓它可與市場經(jīng)濟(jì)相符合，和資本相結(jié)合，創(chuàng)新管理制度，讓農(nóng)村的土地合理的使用，有序組合流動。就我國現(xiàn)在的生產(chǎn)因素來說，技術(shù)與勞動力能自由行動，農(nóng)村土地的流動比較不足。經(jīng)過改革開放至今，城市的土地與我們的經(jīng)濟(jì)制度基本己經(jīng)相互匹配而且在持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村雖然也有較大的成效，但其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有所差距。相關(guān)制度沒能有效落實執(zhí)行到位。

2、根據(jù)土地屬性和功能的不同確定土地利用

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)不可缺少的生產(chǎn)要素是土地和資本，在土地產(chǎn)權(quán)明確后可將其轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)。土地資產(chǎn)還可以進(jìn)入市場，持續(xù)與資本加深結(jié)合，就轉(zhuǎn)形成了資本。土地其自身不能夠流轉(zhuǎn)，但土地的資本是可以流轉(zhuǎn)的，以制度創(chuàng)新和完善來調(diào)解它們間的轉(zhuǎn)換，與此同時，還可以找通城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻礙，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌順利進(jìn)行。農(nóng)村土地具有經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和自然屬性，根據(jù)土地用途的不一樣，其功能也有所不同。以經(jīng)濟(jì)的層面說，土地本身是有價格的，且通過市場不斷提高土地的效益，它能以資產(chǎn)的定價實行互換，與資本結(jié)全可以流通。

三、村級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容

明確村級的土地利用規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：（1）社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以區(qū)域來劃分，分析村內(nèi)人口的相關(guān)特點和因素，對期末的人中進(jìn)行估算規(guī)劃。研究村內(nèi)優(yōu)勢和劣勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展所向的趨勢，計劃生產(chǎn)建設(shè)需用地。（2）農(nóng)用耕地與基本的農(nóng)田規(guī)劃。以耕地的質(zhì)量為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用計劃規(guī)劃的需求、區(qū)域位置及村民的意見等因素，劃分出基本的農(nóng)田保護(hù)區(qū)及普通農(nóng)地區(qū)。（3）村內(nèi)住房占地與公共設(shè)施占地。從人口的多少、用地的需求、區(qū)域位置的環(huán)境和村民意愿綜合的考慮，來對農(nóng)村的居住占地規(guī)劃調(diào)整及對公共設(shè)施所用土地的安排，對農(nóng)村的生活條件實行改善。（4）建設(shè)和交通設(shè)施的用地需要做獨立的安排。根據(jù)村內(nèi)的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對建設(shè)和交通設(shè)施的用地獨立合理安排，使生產(chǎn)快束發(fā)展。（5）生態(tài)環(huán)境用地安排。以生態(tài)敏感性合理對保護(hù)用地與生態(tài)治理用地劃分，促進(jìn)村生態(tài)安全。（6）土地的用途分區(qū)。以管理的要求為基礎(chǔ)，應(yīng)用大家參與的方式來劃分土地用途分區(qū)，還要制定管制規(guī)則。（7）規(guī)劃保障辦法。以具體的項目和投資等，經(jīng)濟(jì)措施與社會措施為主。

結(jié)束語：村級土地利用規(guī)劃呈現(xiàn)統(tǒng)籌的最新發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對土地數(shù)量質(zhì)量及生態(tài)的重視，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，不一樣的主體的參與，信息化的土地利用規(guī)劃。對土地利用規(guī)劃進(jìn)行分析研究，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展趨勢。斷續(xù)對村級土地利用規(guī)劃深化其空間布局，優(yōu)化和完善村級土地利用規(guī)劃理論，使之更加成熟，為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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