縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理思考

李健+包軍紅

（1.松陽縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理科，浙江 323400；2.松陽縣土地規(guī)劃勘測(cè)所，浙江 323400）

摘要：新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化步伐地加快，促使縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源利用更加緊張，由于缺乏有效的土地資源利用規(guī)劃，縣級(jí)城鎮(zhèn)面臨著更加嚴(yán)峻的土地資源浪費(fèi)的局面，耕地面減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。針對(duì)這種局面，縣級(jí)政府需要重視土地資源工作的開展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)土地資源利用的效率，采用有效的資源利用方式進(jìn)行土地資源開發(fā)。因此，本文將主要從縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的現(xiàn)狀、縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的具體對(duì)策這兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，為提升縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的水平提供合理的參考意見。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)城鎮(zhèn)；土地資源；管理思考

引言：近年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而土地資源浪費(fèi)的情況越來越嚴(yán)重，我國面臨著日益緊張的土地資源利用局面。解決土地資源與人們生活之間的矛盾，提升土地資源管理的水平是當(dāng)前社會(huì)積雪解決的問題。特別是對(duì)于縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源利用而言，其面臨著的土地與人類之間的矛盾更加尖銳。因此，對(duì)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理對(duì)策進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的現(xiàn)狀

1.1 土地資源存在著嚴(yán)重嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。我國的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化在如火如荼地開展，很多工作都涉及到了土地資源開發(fā)。與此同時(shí)，區(qū)域建設(shè)拓展的速度在不斷地加快，大多數(shù)地區(qū)的土地用地存在著布局不合理以及隨意占地的情況，土地資源沒有得到合理有效的開發(fā)，最終影響了土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。與城市地區(qū)土地資源管理保護(hù)相比較，縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃缺乏相應(yīng)的瑰麗力度，缺乏對(duì)土地資源的集中性管理，土地流轉(zhuǎn)過程也存在著諸多問題。在設(shè)計(jì)規(guī)劃土地用力的過程中，造成了大量的人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)。

1.2 人與土地資源之間的矛盾突出。耕地資源是縣級(jí)城鎮(zhèn)主要的土地資源形勢(shì)，當(dāng)城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程中，大多數(shù)企業(yè)將眼光轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)土地用力上。增加了城鎮(zhèn)地區(qū)更多的土地建設(shè)用地種類，占用耕地資源進(jìn)行建設(shè)用地成為常態(tài)。如此一來，這直接減少了人均擁有的土地量，我國高恒地面積不斷縮小，對(duì)我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅。

1.3土地資源保護(hù)工作不到位。在對(duì)縣級(jí)城鎮(zhèn)地區(qū)的土地資源進(jìn)行開發(fā)的過程中不斷要關(guān)注土地所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要兼顧到期社會(huì)效益與生態(tài)效益。就目前而言，工業(yè)用地與居住用地在城鎮(zhèn)土地利用形式中所占的比例比較高，相應(yīng)地，綠化面積、商業(yè)用地等土地資源利用形式較少，這不利于維護(hù)當(dāng)?shù)赝恋氐纳鷳B(tài)平衡，對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人們的環(huán)保意識(shí)相對(duì)缺乏，在利用土地時(shí)，砍伐森林、盲目用地等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相關(guān)的部門沒有采取有效的土地資源保護(hù)策略，這嚴(yán)重影響了土地資源的利用質(zhì)量。

2.縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的具體對(duì)策

2.1 建立完善的管理制度。建立完善的管理制度有利于提升土地資源管理的效果。因此，縣級(jí)政府要相應(yīng)地出臺(tái)一些土地資源管理制度。在縣級(jí)城鎮(zhèn)，建立土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理。城鎮(zhèn)政府對(duì)土地資源進(jìn)行直接管理，并帶動(dòng)各個(gè)部門按照利用土地聯(lián)審制度進(jìn)行管理。與此同時(shí)，為對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理，政府要建立其集中管理的管理制度以及土地供應(yīng)機(jī)制。合理利用土地資源具有很大的必要性，在之后的土地交易環(huán)節(jié)，采用一站式的交易活動(dòng)，各個(gè)部門的成員要切實(shí)地履行自身的崗位職責(zé)，配合縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地資源管理工作，在相互合作中妥善地進(jìn)行土地資源管理。

2.2 對(duì)城鎮(zhèn)人口進(jìn)行合理控制。就目前而言，我國的土地資源彈性不足，為解決這一問題，通過降低城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，減少土地資源的缺乏的壓力。降低城鎮(zhèn)人口數(shù)量，相應(yīng)地土地建設(shè)用地也會(huì)相應(yīng)地減少，土地資源稀缺的壓力也得到相應(yīng)地緩解，為促進(jìn)縣級(jí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。除了要對(duì)人口的規(guī)模進(jìn)行控制以外，還需要重視城鎮(zhèn)人口素質(zhì)水平的提升。通過提升城鎮(zhèn)人口的綜合素質(zhì)、身體素質(zhì)，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)整體文明素質(zhì)提高。另外，進(jìn)行土地集約化利用有利于提高縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，借助科學(xué)技術(shù)手段，相應(yīng)地增加單位土地的資金投入量，最終符合城鎮(zhèn)用地的需要。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)土地整改規(guī)劃工作的開展，使得未開發(fā)利用的土地得到有效的利用，重視節(jié)約用地。在進(jìn)行用地建設(shè)的過程中，不得將耕地、林地破壞進(jìn)行工程建設(shè)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.3加大土地資源宣傳教育工作力度。提高縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理水平，土地資源的利用者之間需要積極配合，提升利用這土地環(huán)保利用的意識(shí)。為進(jìn)一步促進(jìn)土地利用者的入地環(huán)保意識(shí)提升，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先，加強(qiáng)宣傳教育。通過頻道、微博、板報(bào)等手段對(duì)土地利用者進(jìn)行宣傳教育，提升起人民素質(zhì)，促使其建立良好的利用土地的觀念。讓其了解到科學(xué)護(hù)理利用土地的重要性，并在實(shí)際行動(dòng)中做到合理利用土地。其次，利用宣傳教育方式樹立土地利用者土地價(jià)值觀念，使其意識(shí)到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在實(shí)際利用土地的過程中，能夠以土地價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，為土地資源進(jìn)行合理利用，保護(hù)與節(jié)約用地。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，將土地資源納入到成本投入中去，土地利用者便會(huì)更加重視土地資源保護(hù)，建立土地生態(tài)利用觀念，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

2.4 合理規(guī)劃土地資源。在開展縣級(jí)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的過程中，縣級(jí)振幅需要重視城鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理工作的開展，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理力度。在建設(shè)用地的過程中一定要到相關(guān)的土地規(guī)劃管理部門中提出用地申請(qǐng)，只有得到了規(guī)劃用地部門的申請(qǐng)以后，才能開展城鎮(zhèn)建設(shè)工作。同時(shí)，用地部門土地用地的性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，劃定好徒弟利用的地界線以及具體的用地位置。

結(jié)語：綜上所述，縣級(jí)政府需要重視土地資源利用工作的開展情況，采用科學(xué)有效的土地資源管理方案進(jìn)行管理。通過制定嚴(yán)格地管理制度，加大土地資源保護(hù)宣傳工作、合理控制城鎮(zhèn)人口、合理規(guī)劃土地資源等方式提升縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理水平，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

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