充分發(fā)揮基層政府職能合力推進(jìn)征地拆遷工作

冉鴻

（重慶市長壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室，重慶 401220）

為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、確保建設(shè)的用地需求和全面維護(hù)社會穩(wěn)定，基層征地拆遷工作起著舉足輕重的作用。如何建立完善的征地保障體系，營造“搬得出、住得下”的和諧征遷環(huán)境，是一個(gè)急需思考解決的問題。結(jié)合工作實(shí)際，建議從以下幾個(gè)方面著手。

一、加強(qiáng)征遷保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，國土房管部門是征地拆遷的法定主體，而基層地方政府是征地拆遷的具體實(shí)施者。各級政府要建立“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、各司其職、高效聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確工作職責(zé)，理順協(xié)作關(guān)系，整合有效資源，形成整體合力。逐步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高聯(lián)動(dòng)能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)征遷聯(lián)動(dòng)的制度化、正?；?、規(guī)范化，為地方的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

1.建立和完善征遷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為科學(xué)有序推進(jìn)征地拆遷工作，地方政府要進(jìn)一步建立和完善部門與基層政府、政府內(nèi)設(shè)科室之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社保、民政、宣傳、村建等辦所職能與征地拆遷工作的聯(lián)動(dòng)，變單純征遷為合力拆遷，減少征遷工作帶來的不穩(wěn)定因素，從而維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

2.明確聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)，基層征地拆遷保障聯(lián)動(dòng)工作主要涉及街鎮(zhèn)的國土所、社保所、民政辦、村建辦和信訪辦等辦所。各辦所要在地方黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，合力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作。

一是國土所在街鎮(zhèn)工作人員的配合下，認(rèn)真收集審定征遷項(xiàng)目范圍內(nèi)征遷人員安置對象的基本情況，規(guī)范整理，分類匯總，做到“數(shù)據(jù)準(zhǔn)”；對工作領(lǐng)域的歷史過程、工作現(xiàn)狀、面臨矛盾以及問題成因，能夠心中有數(shù)，建立完善的征遷臺帳，做到“情況明”；規(guī)范宣傳征收政策，有序組織和動(dòng)員村民簽訂拆遷安置協(xié)議，做到“政策清”。

二是社保所協(xié)調(diào)配合國土所有序推進(jìn)征收人員安置對象的社保醫(yī)保辦理、就業(yè)推薦等工作，建立和完善征遷群眾的保障信息檔案，及時(shí)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保拆遷群眾中的適齡人員社保醫(yī)保和就業(yè)等保障工作的無縫對接；

三是民政辦及時(shí)收集整理和完善拆遷群眾中貧困、殘疾家庭等特殊群體的基本情況，有針對性地對拆遷困難群眾進(jìn)行困難、醫(yī)療、子女就學(xué)等幫扶救助；

四是信訪辦在國土所的支持配合下，建立健全拆遷人員或的基本情況和社會關(guān)系檔案；及時(shí)協(xié)調(diào)處理涉及征地拆遷中的不穩(wěn)定因素和突發(fā)信訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；

五是村建辦及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)征遷項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)征遷村民的住房需求情況，協(xié)助有關(guān)部門開展定銷房訂房、廉租房和公租房的發(fā)放工作，確保拆遷群眾及時(shí)入住。

二、搭建征遷保障信息共享平臺

根據(jù)基層征地拆遷工作的規(guī)律和各階段的特點(diǎn)，征遷保障工作應(yīng)加強(qiáng)征地拆遷對象的基本情況、工作動(dòng)態(tài)情況、社保辦理情況、住房需求情況、問題梳理情況、拆遷人員就業(yè)情況、定銷房建設(shè)情況等方面信息的溝通，做到信息共享、工作落實(shí)、責(zé)任到位，確保基本情況統(tǒng)一，解決口徑一致，工作步調(diào)和諧，有序推進(jìn)征遷保障工作。

1.加強(qiáng)信息傳遞管理。國土所是一線工作人員，對拆遷地域人熟、地熟、情況熟，拆遷辦要落實(shí)專人，具體負(fù)責(zé)收集征遷地域范圍內(nèi)的人、地、工作情況，在啟動(dòng)征遷工作后第一時(shí)間將征遷人群、土地等相關(guān)信息進(jìn)行整理，并正確無誤地傳遞給各有關(guān)部門。各部門根據(jù)職能分工，進(jìn)一步對信息進(jìn)行審核，及時(shí)聯(lián)系拆遷辦完善部門所需信息；同時(shí)匯總相關(guān)材料及時(shí)上報(bào)，方便正確決策。

2.強(qiáng)化信息辦理反饋。各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)信息匯總上報(bào)后，并對辦理及反饋情況進(jìn)行跟蹤，同時(shí)及時(shí)將上級反饋情況傳達(dá)到基層各部門。

三、建立研處工作長效保障機(jī)制

為了有序推進(jìn)基層的征遷保障工作，基層政府應(yīng)堅(jiān)持專題會議與日常情況通報(bào)相結(jié)合的原則，采取定期聯(lián)席會、每周碰頭會、征遷保障工作通報(bào)和專卷移交制度等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)征遷保障工作的銜接。

1.召開每周碰頭會，及時(shí)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人每周定期召開工作例會，各部門分別匯報(bào)工作進(jìn)展情況，提出應(yīng)研究和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，匯總后，報(bào)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層研究處理；

2.建立定期聯(lián)席會議制度。每月定期召開征遷保障聯(lián)席會議，各成員部門通報(bào)部門近期工作情況，研究解決征遷保障工作中存在的困難和問題，并及時(shí)逐一落實(shí)；同時(shí)協(xié)調(diào)各部門交換征遷相關(guān)數(shù)據(jù)，做到資源共享；

3.建立月通報(bào)制度。進(jìn)一步完善征遷保障工作月通報(bào)機(jī)制，通過每月的定期聯(lián)席會議，一方面便于各部門了解征遷保障工作進(jìn)展情況；二方面利于統(tǒng)一征遷相關(guān)數(shù)據(jù)，摸清征遷基本情況；三方面便于區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解工作情況，作出正確決策，解決征遷保障工作中的實(shí)際問題，促進(jìn)工作順利推進(jìn)。

4.健全專卷檔案移交制度。在征遷工程中，對故意刁難、漫天要價(jià)，甚至通過司法強(qiáng)制拆除的拆遷對象建立專卷檔案，詳細(xì)收集拆遷時(shí)的基本情況，以利于維護(hù)社會穩(wěn)定。