我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展水資源的利用與開(kāi)發(fā)

周英才

【摘要】 水資源是人類(lèi)生存與發(fā)展不可替代的重要資源，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，合理利用水資源對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越具有重要的戰(zhàn)略意義，而可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時(shí)代發(fā)展的主題。所以對(duì)水資源的合理利用使得水資源能夠得到可持續(xù)的發(fā)展尤為重要。

【關(guān)鍵字】 城鎮(zhèn)發(fā)展 水資源利用 節(jié)約用水

一、我國(guó)城市水資源利用狀況

我國(guó)水資源總量為2.81萬(wàn)億平方米，居世界第6位，按13億人口計(jì)算，人均水資源不及世界人均占有量的1/4，是世界上公認(rèn)的13個(gè)水資源匱乏的國(guó)家之一。

從城市的狀況看，由于人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過(guò)度集中，人均擁有的可利用淡水資源量就更加稀少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

我國(guó)水資源的空間分布極不平衡，西北內(nèi)陸、長(zhǎng)江以北、長(zhǎng)江以南3個(gè)區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長(zhǎng)江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長(zhǎng)江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng)，加劇了我國(guó)城市水資源短缺的矛盾。城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國(guó)城市工業(yè)用水呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到1999年工業(yè)用水量已達(dá)到1159億平方米，占全國(guó)用水總量的20.7%。

我國(guó)工業(yè)取水量一般要占全國(guó)水利設(shè)施供水量的11%，占城市總?cè)∷康?0%～80%。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對(duì)供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長(zhǎng)。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)水資源存在問(wèn)題

綜上所述，我國(guó)城鎮(zhèn)水資源主要存在以下三項(xiàng)問(wèn)題：

1.水資源供不應(yīng)求問(wèn)題

2.水資源人均、地理分布不均問(wèn)題

3.資源污染與浪費(fèi)問(wèn)題

三、政策解決方案

2016年，中央城市工作會(huì)議之后印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理提出新的要求，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》宏觀層面明確了城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體目標(biāo)要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，《指南》明確了“十三五”期間城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體思路，為下一步工作指明了方向，也明確了措施。

具體來(lái)講，十三五城鎮(zhèn)節(jié)水工作主要包括“硬件”和“軟件”建設(shè)工作，以及相關(guān)保障措施。

1、“硬件”建設(shè)。“硬件”主要是指市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，這需要城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)節(jié)水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推進(jìn)和不斷積累，我國(guó)城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的成效，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都有了相對(duì)完善的供水管網(wǎng)、公共供水廠、污水處理及再生利用等基礎(chǔ)設(shè)施，較好地滿足了城鎮(zhèn)供水和污水再生利用的基本需求。但是也應(yīng)該看到，在節(jié)水的要求下，現(xiàn)有市政公用設(shè)施和他們的功能也面臨著提質(zhì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的需求，特別是應(yīng)加強(qiáng)以下三方面的建設(shè)：一是節(jié)流工程，針對(duì)供水管網(wǎng)和末端設(shè)施，開(kāi)展節(jié)流工程建設(shè)，重點(diǎn)是供水管網(wǎng)漏損控制和節(jié)水器具的普及推廣；二是開(kāi)源工程，加強(qiáng)開(kāi)源工程建設(shè)，重點(diǎn)是污水、雨水、海水、礦井水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用；三是循環(huán)與循序利用工程，一方面是宏觀的城市健康水循環(huán)構(gòu)建，另一方面是中觀和微觀尺度的內(nèi)部循環(huán)循序系統(tǒng)構(gòu)建，針對(duì)公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)等不同對(duì)象，開(kāi)展不同層次的循環(huán)與循序利用工程建設(shè)，提高水的重復(fù)利用效率。

2、“軟件”建設(shè)?！败浖笔侵腹?jié)水管理制度的完善和建設(shè)。多年來(lái)，各級(jí)城鎮(zhèn)節(jié)水部門(mén)摸索出了一整套城鎮(zhèn)節(jié)水管理方法。新形式下，一是要繼續(xù)大力推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、單位和居民小區(qū)等節(jié)水載體的建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性；二是做好新改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)水措施“三同時(shí)”管理、階梯水價(jià)制度（包括居民計(jì)劃用水與定額管理、居民階梯水價(jià)）、節(jié)水統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，同時(shí)指導(dǎo)大型用水戶積極開(kāi)展水平衡測(cè)試；三是推進(jìn)水效領(lǐng)跑者、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、合同節(jié)水管理、水效標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)和深化，這是城鎮(zhèn)節(jié)水工作多年的制度經(jīng)驗(yàn)的凝練提升。

3、保障措施方面，是指確保“軟硬件”建設(shè)的基礎(chǔ)保障措施要到位。組織保障是基礎(chǔ)，資金保障是關(guān)鍵，公眾參與是根本。要充分認(rèn)識(shí)水的內(nèi)涵和價(jià)值，革新投融資理念，改變以往城鎮(zhèn)節(jié)水工作單純依靠政府投資的模式，引入金融資本、民間資本、創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)基金等社會(huì)資本，拓寬投融資渠道，探索建立等政府與社會(huì)資本有機(jī)融合的合作機(jī)制。

為此，我國(guó)各城鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)相關(guān)政策目標(biāo)要求，制定節(jié)水工作計(jì)劃，明確尚未達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)城市的完成期限和責(zé)任人，加快推進(jìn)。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造，制定城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施方案，盡快梳理節(jié)流工程、開(kāi)源工程、循環(huán)循序利用工程等建設(shè)任務(wù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。完善城市水資源管理體制是實(shí)現(xiàn)城市水資源能夠可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵。所以必須建立相應(yīng)的城市用水的統(tǒng)一管理體制，形成城市供水、用水、節(jié)水和污水合理地處理以及對(duì)水資源形成集成化的管理與保護(hù)，從而保證城市用水的健康、持續(xù)和安全。