環(huán)境污染損害價格認定實踐面臨的問題及對策——以莆田市為例

鄭秀鳳

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環(huán)境污染損害價格認定實踐面臨的問題及對策——以莆田市為例

鄭秀鳳

莆田市涵江區(qū)價格認定局

近年來，莆田市社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，然而生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)境資源損害事故量逐年增多。環(huán)境污染損害價格認定也相伴而生，面對這種新業(yè)務，如何準確把握其價格認定的基本原則、操作思路和技術方法，為環(huán)境污染相關的司法和行政工作提供價值依據(jù)，是價格認證專業(yè)技術人員需要面對的現(xiàn)實問題。該文以莆田市為例，通過調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染價格認定工作現(xiàn)狀及相關政策分析，查擺業(yè)務實踐中面臨的主要問題，提出相關建議及對策。

環(huán)境污染損害 價格認定 存在問題 對策

價格認定工作承擔著為國家機關提供行政征收、行政執(zhí)法及訴訟證據(jù)服務等重要職責，具有專業(yè)知識和技術經(jīng)驗高度集成的顯著特征，所涉及的專業(yè)細分領域十分廣泛。隨著莆田市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源開采及環(huán)境污染造成的損害事故逐年增多，環(huán)境污染損害認定便是近年來出現(xiàn)的一種新型價格認定業(yè)務。如何準確把握價格認定基本原則、操作思路和技術方法，為環(huán)境污染相關的司法和行政工作提供價值依據(jù)，是擺在價格認證專業(yè)技術人員面前的現(xiàn)實問題。本文以莆田市為例，通過調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染價格認定工作現(xiàn)狀及相關政策分析，查擺業(yè)務實踐中的操作難點及面臨的主要問題，并結合筆者多年價格認定基層工作實踐經(jīng)驗，提出相關建議及對策。

1 轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染損害價格認定調(diào)查分析

本次調(diào)查近10年來（2007－2016年）全市環(huán)境污染價格認定相關情況，調(diào)查方式是走訪市級及各縣（區(qū)）價格認證有關部門、查看檔案及電話咨詢等。據(jù)調(diào)查，2007－2011年共辦理環(huán)境污染價格認定業(yè)務5件，2012－2016年近5個年度共辦理23件，其中2012年2件、2013年2件、2014年3件、2015年7件、2016年9件。近5年辦理的23件環(huán)境污染價格認定業(yè)務，按環(huán)境污染源產(chǎn)業(yè)類別分，制鞋及鞋加工相關配套類9件、生豬及雞鴨養(yǎng)殖類8件、塑膠塑料制造業(yè)5件、礦產(chǎn)資源開采類1件。同時，調(diào)查國家環(huán)境保護涉及價格認證相關政策，根據(jù)環(huán)境保護部《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)[2011]60號）和司法部、環(huán)境保護部《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》司發(fā)通〔2015年〕118號的指導精神，2016—2020年將全面推進完善相關評估技術管理規(guī)范，推進立法，形成全國環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力，這四年重點培養(yǎng)和儲備環(huán)境損害鑒定人員。

通過調(diào)查可知，環(huán)境污染價格認定業(yè)務量在2012年前甚少，但在近5年呈逐年增長態(tài)勢；從污染源產(chǎn)業(yè)類型分析，主要是制鞋、養(yǎng)殖及塑膠塑料制造業(yè)這三類，在一定程度上體現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型；從國家政策導向看，環(huán)境污染價格認證逐漸引起國家及社會的重視，其重要性日益顯現(xiàn)。

2 環(huán)境污染損害價格認定實踐中面臨的操作難點及主要問題

2.1 環(huán)境污染損害價格認定實踐中面臨的操作難點

從經(jīng)濟學原理看，綠色成本是環(huán)境污染破壞損失和環(huán)境保護治理成本等“外部成本”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部成本”的總稱，表現(xiàn)為價值消耗和價值補償?shù)挠袡C統(tǒng)一。在環(huán)境污染價格認證實踐中，環(huán)境資源價值認定規(guī)則習慣于套用現(xiàn)行會計制度中的成本核算標準，而對綠色成本支出項目在現(xiàn)行會計成本核算體系中的地位和作用卻重視不夠。換句話說，在辦理環(huán)境污染損害價格認定時，主要是對污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源所造成的直接財產(chǎn)損失價值進行價格認定，卻忽視了被污染環(huán)境、被破壞生態(tài)恢復原狀或再生的間接財產(chǎn)損失價值。這種建立在會計成本理念而不是綠色成本理念基礎上的價格認定規(guī)則，抹殺了生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性、有限性和不可再生性的鮮明特征，從而使認定結果有所偏失[1]。操作難點主要是污染環(huán)境、破壞生態(tài)恢復原狀或再生的間接財產(chǎn)損失價值的認定，這涉及運用環(huán)境工程等相關專業(yè)技術知識，而價格認定人員對這方面業(yè)務知識不知悉，在價格認定實踐中難以入手。

2.2 缺少外單位專家業(yè)務技術支持相關機制

價格認定機構未設立環(huán)境工程、環(huán)境影響評價、資產(chǎn)評估及醫(yī)療等行業(yè)的專家?guī)欤参葱纬烧降膶＜覙I(yè)務技術支持相關機制。認定實踐中，遇到環(huán)境損害價格認定疑難技術問題，通常是利用認證人員私人關系，與熟悉的環(huán)保部門人員電話聯(lián)系溝通獲取業(yè)務知識。由于得到的信息缺乏全面性，難免造成自身理解上的偏頗或一知半解。

2.3 環(huán)境污染損害價格認定專業(yè)技術人員稀缺

由于高、中級價格認定相關專業(yè)技術人員人數(shù)較少，且環(huán)境污染價格認定業(yè)務的特殊性及技術處理的難度性，能勝任該項業(yè)務的專業(yè)技術人員更是少之又少，造成環(huán)境污染價格認定工作的被動局面。同時，因機構編制限制，近年來價格認定部門較少招聘人員，且招聘崗位設置不曾有環(huán)境工程相關專業(yè)，環(huán)境損害價格認定人才的稀缺成為急需解決的現(xiàn)實問題。

2.4 相關業(yè)務培訓及實踐經(jīng)驗較少，開展業(yè)務陷入困境

在歷年的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育及其他業(yè)務培訓活動中，涉及環(huán)境污染價格認定的相關內(nèi)容甚少。即便遇有這類內(nèi)容的培訓，其業(yè)務講解知識不全面，或某個局部問題、或特殊案例，缺乏系統(tǒng)性和理論聯(lián)系實際性，造成學習人員一知半解。在工作實踐中，多半認證人員沒有實踐經(jīng)驗，只能摸著石頭過河，通過查閱相關資料嘗試性地開展工作，難以有效提升業(yè)務水平，使這類業(yè)務陷入進退兩難的困境。

3 解決環(huán)境污染損害價格認定難題的建議及對策

3.1把握認定理論原理，掌握操作要點

環(huán)境污染價格認定不能簡單地使用成本法測算，也不能僅使用會計成本法，這將造成破壞生態(tài)環(huán)境的違法收益遠遠大于違法成本。其指導思想、基本原則、操作思路和技術方法，應當更多體現(xiàn)涉案財物價格認定標的所包含的“生態(tài)環(huán)境修復價值”、“動物資源保護管理費”等綠色成本概念。在具體測算過程中，應該考慮并引入環(huán)境及生態(tài)恢復價值，并結合傳統(tǒng)認定方法所測算出的環(huán)境污染直接損害價值，測算出損害總價值。在認定方法選用方面，應區(qū)分直接損失及恢復、修復價值二種情況：對直接損害價值可選用成本法、市場調(diào)查法等傳統(tǒng)認定方法進行測算；恢復、修復價值則可選用專家咨詢法，或參考土地、房地產(chǎn)評估方法中的假設開發(fā)法及復原重置成本法進行測算。

3.2 設立“專家?guī)臁保鉀Q環(huán)境污染損害價格認定疑難技術問題

聘請環(huán)境影響評價、環(huán)境保護工程、資產(chǎn)評估、醫(yī)療等相關專業(yè)的工程師、評估師及醫(yī)師，設立“環(huán)境污染損害價格認定專家?guī)臁?，著重解決這類業(yè)務中遇到的疑難認定技術問題，包括造成環(huán)境污染損害項目的進一步細化分類（大氣、水、農(nóng)田、土壤、植物、人體等）、各細化分類項目的損害程度界定、間接或無形損害的具體項目及價格測算方法等。同時，為避免過度依賴“專家?guī)臁?，造成自身工作積極性不高的被動局面，認定報告原則上均由認定人員全部完成，僅對其中的疑難且實在無法處理的專業(yè)技術問題，則交由“專家?guī)臁碧岢鎏幚硪庖?，而不能由專家全權處理或代替完成。認定人員根據(jù)專家提出的解決思路、指導意見再次進行撰寫或測算，并再次提交專家復稿，直至符合認定要求。這種多次互動方式，不但有利于發(fā)揮專家技術優(yōu)勢，而且可以充分調(diào)動認定專業(yè)人員的工作主動性及積極性，在潛移默化中有效提升自身業(yè)務水平。

3.3挖掘內(nèi)部人才潛力或引入環(huán)境工程相關專業(yè)技術人才

通過本文調(diào)查分析可知，今后幾年，國家將重點培養(yǎng)和儲備環(huán)境損害鑒定技術人員。因此，應順應政策趨勢，重點培養(yǎng)價格認定系統(tǒng)內(nèi)的高、中級專業(yè)技術人員。應充分發(fā)揮及利用“專家?guī)臁奔夹g優(yōu)勢，創(chuàng)造各種條件讓專家與高、中級專業(yè)技術人員多交流、多溝通，定期邀請專家舉辦學習座談會，挖掘內(nèi)部人才潛力。在今后的事業(yè)單位公開招聘中，設置環(huán)境工程相關專業(yè)崗位，適當引入這類人才，解決環(huán)境污染損害價格認定人才稀缺問題，或以合同用人形式聘請退休的環(huán)境工程相關專業(yè)高、中級人才，為本單位提供專業(yè)技術支撐。

3.4 拓寬業(yè)務學習渠道，系統(tǒng)深入學習業(yè)務知識

除了上述與專家互動學習外，其他拓寬業(yè)務學習的渠道有：一是編制本地區(qū)環(huán)境污染損害價格認定成功案例匯集，并在全市推廣學習；二是組織相關專業(yè)技術人員到鞋廠、養(yǎng)殖場及塑膠塑料廠等本地區(qū)環(huán)境污染引發(fā)損害認定較多的行業(yè)企業(yè)參觀，并邀請環(huán)保部門業(yè)務較熟人員及企業(yè)環(huán)保人員進行現(xiàn)場講解，拓展認定人員的業(yè)務知識面；三是上級主管部門在開展繼續(xù)教育及相關培訓時，適當增加環(huán)境損害認定業(yè)務培訓內(nèi)容，舉辦系統(tǒng)、有針對性的環(huán)境損害認定業(yè)務專門培訓。

[1] 童珂. 重視用新發(fā)展理念引領和推進價格認定工作轉(zhuǎn)型升級[EB/OL]. http://www.ceh.com.cn/wjxx/2017/03/1028013.shtml