基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

孫靜

摘要：作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利制度的重要舉措，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，使得構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)退維谷。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的背景，其中的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚停留在保障家人溫存的水平上。參保方式不同，社會(huì)資金不同，所接受教育、文化水平不同等幾個(gè)方面構(gòu)成了農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正是為了消除這些不同，縮小城鄉(xiāng)差距。但我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不完善，改革完成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以發(fā)揮其最大功效，實(shí)在刻不容緩。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

隨著城鄉(xiāng)差距的不斷增大，我國(guó)逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形式，并以此為背景提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求城市與農(nóng)村居民都能過(guò)上幸福美滿的生活，其最終目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)進(jìn)入全面小康的共產(chǎn)主義社會(huì)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要成分，其在城市和農(nóng)村之間仍存在明顯不同。在我國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)根本無(wú)法解決任何問(wèn)題，大多數(shù)人仍采用養(yǎng)兒防老的模式，而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻可以從根本上解決退休職工的養(yǎng)老問(wèn)題。

一、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀有很多種說(shuō)法，目前最受關(guān)注的是顧曉燕的觀點(diǎn)。他認(rèn)為這幾年我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老時(shí)仍基本采用養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)全部由家庭或土地收入承擔(dān)。但隨著我國(guó)土地改革的深入，這種養(yǎng)老模式將很難在農(nóng)村中保持下去，農(nóng)村養(yǎng)老將面臨巨大的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)用價(jià)值太低，保障效果并不明顯，相關(guān)法律措施又不完善。大部分農(nóng)村老人并不能依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題，但是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻可以保證其退休后的生活衣食無(wú)憂。雖不至于存在“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象，但貧富差距仍然十分巨大，保富不保貧的行為依舊猖狂。而法律并沒(méi)有提供相關(guān)的執(zhí)法措施，或者雖然已經(jīng)提出相關(guān)法律法規(guī)但由于政府的不重視，這些法律法規(guī)并沒(méi)有落實(shí)處。更有甚者某些唯利是圖、黨同伐異的官員利用政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管不到位的漏洞，大發(fā)國(guó)家和農(nóng)民之財(cái)。因此要想改變農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，首先就應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。自二戰(zhàn)后，一些西方國(guó)家為了盡快恢復(fù)戰(zhàn)前水平，過(guò)于急功近利，高頻度的高福利政策給國(guó)家?guī)?lái)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還要考慮我國(guó)的基本國(guó)情和所能承受的財(cái)政水平。

二、對(duì)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知

我們每一個(gè)人的人生都是一場(chǎng)旅行，就像日頭東升西落，樹(shù)紅樹(shù)綠，寒交暑，晝替夜，聚復(fù)散，當(dāng)旅行走到盡頭，夕陽(yáng)雖美，卻也近黃昏。人進(jìn)入老年后，由于活動(dòng)的不便，腦力的遲鈍，體力的不足必然無(wú)法再通過(guò)勞動(dòng)獲得資金。而當(dāng)一個(gè)國(guó)家人口老齡化超過(guò)某一水平線時(shí)，這個(gè)國(guó)家的GDP必然會(huì)受到影響，同時(shí)也會(huì)增加國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，不幸的是目前中國(guó)已成為世界人口老齡化第一大國(guó)。就目前中國(guó)的情況分析，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題主要涉及兩個(gè)方面。第一是人對(duì)物質(zhì)的本身需求；第二是在滿足了人們對(duì)物質(zhì)方面的需求后開(kāi)始追求的精神方面的需求。就目前農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我們還是應(yīng)著力解決第一方面。人對(duì)物質(zhì)本身的需求可以是老人的衣、食、住、行也可以是老人所需的生活照料，而這一切都需要首先解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里的經(jīng)濟(jì)可以是子女的供養(yǎng)也可以是社會(huì)的幫扶或是個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)等。養(yǎng)老保險(xiǎn)指人到老年后由于勞動(dòng)力的不足無(wú)法再獲得資金，便以合同的形式降低本身對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)來(lái)源不確定的風(fēng)險(xiǎn)。與普通保險(xiǎn)不同的是養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)按照法律法規(guī)規(guī)定采取的幫助貧困老人，維持老人基本生活的一項(xiàng)福利政策。我們可以分為以下三個(gè)方面來(lái)理解、探究養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)依法而立，有法可依，按法強(qiáng)執(zhí)；其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者必須達(dá)到法定退休年齡。只有達(dá)到法定退休年齡的人才可以使用養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)力不可以。另外，勞動(dòng)者需要按年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得逃繳或少繳，直至其達(dá)到法定退休年齡；最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體是用人單位或社會(huì)專門機(jī)構(gòu)。所謂的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障農(nóng)村老人在喪失勞動(dòng)力后仍能支持其基本生活，由國(guó)家依法實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一進(jìn)步，逐步消除城鄉(xiāng)差異，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，有利于維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)加速發(fā)展。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）無(wú)法保證農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目的是保障農(nóng)村老人的物質(zhì)生活，使其老有所養(yǎng)，老有所依。但隨著中國(guó)貧富差距的逐漸加大，城市和農(nóng)村居民所享受的待遇差別也越來(lái)越大。農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支撐其日常的生活，但是城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻完全可以作為其退休后的生活依靠。隨著我國(guó)人口老齡化的日益嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決尚需要一些時(shí)日。

（二）阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，可以提高農(nóng)民對(duì)未來(lái)的信心，是他們不必由于過(guò)多操心未來(lái)而攢下一筆又一筆的積蓄，刺激農(nóng)民消費(fèi)，從而加快資金的流動(dòng)速率，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，致使現(xiàn)在貧富差距越來(lái)越大，分配不均，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，阻礙了農(nóng)村大部分勞動(dòng)力的流動(dòng)，如此惡性循環(huán)更加影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。

（三）影響社會(huì)財(cái)富再次分配的公平性

由于目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，導(dǎo)致城市與農(nóng)村之間的差異越來(lái)越大，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象雖不至于存在，但貧富差距也是非常大的。而且養(yǎng)老制度的不完善影響了社會(huì)的再次分配，更影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

老有所依、老有所養(yǎng)，正是當(dāng)今社會(huì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所追求的目標(biāo)。隨著城市發(fā)展的加快，農(nóng)村工業(yè)化不斷加快，唯有做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕的目標(biāo)。

第一，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確主導(dǎo)地位。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖是以合同的形式展現(xiàn)在人們面前的，但其本身并不具有商品化特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家根據(jù)相關(guān)的法律制定的一項(xiàng)保障退休人員基礎(chǔ)物質(zhì)生活的法規(guī)。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，政府必須發(fā)揮其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用，充分利用立法手段并對(duì)其提供財(cái)力支持；第二，拓寬籌資渠道，克服資金困難。想要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須要先克服資金的困難。如果僅僅是依靠政府的幫扶肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還需要拓寬籌資渠道，保證資金的充足；第三，完善基金管理制度。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金的監(jiān)管力度，對(duì)資金各個(gè)過(guò)程中的運(yùn)作嚴(yán)格控制，防止有心之人起不軌之心。另外資金運(yùn)行過(guò)程中的虧損、盈利等各個(gè)方面都應(yīng)公開(kāi)透明；第四，統(tǒng)一城鄉(xiāng)體制，提高管理效率。在統(tǒng)籌管理過(guò)程中，城市和農(nóng)村應(yīng)該統(tǒng)一一套科學(xué)的政策，統(tǒng)一實(shí)施，共同進(jìn)步，共同富裕。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但它并不能成為評(píng)價(jià)社會(huì)是否和諧、是否進(jìn)步的憑證。隨著中國(guó)人口老齡化的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題已成為目前中國(guó)面臨的最重要的問(wèn)題之一。完善城市統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于消除城鄉(xiāng)差距，有利于維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，使我國(guó)早日進(jìn)入全面小康的共產(chǎn)主義社會(huì)。

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（作者單位：日照市東港區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）