農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及對策

鹿欽生

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭更加激烈，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織若要提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，更好的維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，就必須在激烈的市場競爭中求發(fā)展求生存，這是擺在眼前必須解決的問題。而當(dāng)前我國農(nóng)村集體組織在經(jīng)濟(jì)管理中存在各種各樣的問題，只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，正確認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，提高民主管理意識，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，真正意義上的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，才能提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理能力，從而做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，為廣大農(nóng)民提供更加全面的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；經(jīng)濟(jì)管理；問題；對策

近年來，我國積極推行城鄉(xiāng)一體化，在國家相關(guān)政策支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在這樣的背景之下形成，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理中呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)，同時也產(chǎn)生了很多問題。各級黨委政府也非常重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理，相繼頒布了一些制度與規(guī)定，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理能力得到了一定的提升。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理中依然存在著一些問題，必須正視這些問題的存在，對應(yīng)的提出改善措施，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，為廣大農(nóng)民提供更好的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產(chǎn)資料公有制，所謂全民所有制主要是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的所有權(quán)是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點(diǎn)則是其生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在公有制體制的支持下得到了快速的發(fā)展，目前已經(jīng)成為集體所有制中不可替代的一部分?？梢哉f，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的好與壞，對于我國公有制經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，目前有兩種不一樣的認(rèn)知。第一，從傳統(tǒng)認(rèn)知入手，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要的活動范圍是農(nóng)村地區(qū)，也是針對農(nóng)民而服務(wù)的，農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料；第二，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，農(nóng)民以個人意愿的方式進(jìn)行合作與幫助，這樣的組織所產(chǎn)生的生產(chǎn)資料是集體共同擁有。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，目前并沒有嚴(yán)格的規(guī)定。但是隨著廣大學(xué)者的重視，已有了部分論述，很多學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是一種經(jīng)濟(jì)組織，充分代表了農(nóng)民行使對他們所掌握土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這是我國集體所有制的一種基本形式。

因此，根據(jù)我國集體所有制的性質(zhì)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財產(chǎn)都是集體財產(chǎn)，并同時受到《物權(quán)法》的保護(hù)，任何個人不得非法占有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)是能夠幫助農(nóng)民取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經(jīng)濟(jì)管理，還應(yīng)該涉及到更高層次的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，從而促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)作，保障農(nóng)民的收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）法律地位不明確

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理上主要是借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知存在一定的模糊性，甚至不了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營存在一定程度的“短板”。從農(nóng)村村干部、村小組等反映內(nèi)容來看，他們對本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)證還沒有形成完全獨(dú)立化看待，通常認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是村委會的附屬內(nèi)容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理順利開展。之所以出現(xiàn)上述這些情況，筆者認(rèn)為是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織目前的法律地位不夠明確所導(dǎo)致的，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾對于性質(zhì)的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。

（二）信息公開程度不夠高

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)屬于公共財產(chǎn)，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息公開是經(jīng)濟(jì)管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據(jù)調(diào)查所了解到，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有將組織信息公開當(dāng)做經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態(tài)，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息公開的內(nèi)容明顯不夠。農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有人，經(jīng)濟(jì)管理則需要對農(nóng)民負(fù)責(zé)，農(nóng)民應(yīng)該對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際經(jīng)營情況、財務(wù)信息以及經(jīng)濟(jì)決策等都享有對應(yīng)的知情權(quán)。但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理中，信息公開主要涉及到經(jīng)濟(jì)管理中的很多財務(wù)信息，導(dǎo)致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）激勵保障不充足

目前，我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常運(yùn)營中缺乏獨(dú)立性，之所以會劃分到村委會進(jìn)行管理，主要還是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因，另外也存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的激勵保障不充足的問題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有達(dá)到理想上的規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)管理中如果讓其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化運(yùn)作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經(jīng)濟(jì)能力本身就比較薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來一定的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于集體財產(chǎn)，為農(nóng)民集體所有，目前也基本沒有關(guān)于調(diào)動大家積極性的經(jīng)濟(jì)管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)行。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理對策

（一）完善法律法規(guī)，確認(rèn)法律地位

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，首先必須要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。目前《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化等方面有對應(yīng)的條文規(guī)定。很多農(nóng)村地區(qū)需要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，制定對應(yīng)的與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的條文規(guī)定。但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中又發(fā)現(xiàn)沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。因此，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經(jīng)濟(jì)管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關(guān)的權(quán)利，也不利于農(nóng)民保護(hù)自己的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，筆者認(rèn)為可以出臺立法解釋，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人與法人制度的合法化。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經(jīng)濟(jì)管理的能力，還需要出臺相應(yīng)的配套制度，并根據(jù)實(shí)際情況的需求進(jìn)行不斷的完善。從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正意義上具有法律規(guī)范、權(quán)力與義務(wù)等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)扶持等方面的政策，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，以這樣的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的運(yùn)行，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展；第二，不同的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，出臺地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理辦法，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理更加規(guī)范化，將相關(guān)制度落實(shí)到一線，最大限度保障農(nóng)民的權(quán)益。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有很大的困難，需要通過經(jīng)濟(jì)管理來提升內(nèi)部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發(fā)展。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財政的投入力度，經(jīng)濟(jì)管理以這樣穩(wěn)定的方式來進(jìn)一步維護(hù)和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及成員的利益。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，應(yīng)該嘗試實(shí)施對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)壓力，從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理能夠在更好的環(huán)境中進(jìn)行。

（三）提高民主管理意識

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理在日常的運(yùn)作中，往往在民主管理與民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經(jīng)濟(jì)管理財務(wù)公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現(xiàn)，當(dāng)中缺乏具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行說明，關(guān)于某一筆款項的使用也沒有對應(yīng)的解釋等。經(jīng)濟(jì)管理財務(wù)公開并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理失去本質(zhì)上的作用。從這些現(xiàn)狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識其實(shí)還是處于相當(dāng)?shù)〉碾A段。在農(nóng)村地區(qū)如果要真正推動農(nóng)民參與到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等當(dāng)中來，必須要有對應(yīng)的手段才能真正將其調(diào)動。例如，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所召開的相關(guān)會議，需要給予參會農(nóng)民一定的誤工費(fèi)、會議費(fèi)等，而這些已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)成為了一條不成文的規(guī)定。因此，農(nóng)村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經(jīng)達(dá)到了一個非常嚴(yán)重的地步，這些就需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督作用，積極履行自身的義務(wù)與權(quán)利，而不是需要外力來督促采取實(shí)施。

（四）效仿現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行

效仿現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行。這就需要村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其職能進(jìn)行進(jìn)一步明確，以免兩者混為一談，在日后加以干涉。農(nóng)村地區(qū)村委會是民眾自主組織，應(yīng)該履行的職能內(nèi)容主要包括了公益事業(yè)、公共事務(wù)兩個方面，要最大限度維護(hù)農(nóng)村地區(qū)家家戶戶能夠安定和諧的生活，在法律上的定位應(yīng)該是屬于社團(tuán)法人。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于經(jīng)濟(jì)組織，而財務(wù)管理屬于經(jīng)濟(jì)管理，目的是通過有效的管理，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，帶動農(nóng)民發(fā)家致富促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。兩者在性質(zhì)上是不同的組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該獨(dú)立運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)管理更應(yīng)該獨(dú)立操作。雖然是各司其職，但是從另外一個角度來看，兩者并非是絕對獨(dú)立運(yùn)行的，兩者有內(nèi)在相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)該相輔相成，相互促進(jìn)。首先，村委會關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生存與發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量。因此，村委會應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理加以指導(dǎo)，但是需要注意的是，這并不是所謂的行政指令，而是參考；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，是推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，其經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量也直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，從而影響到整個農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，與村委會的運(yùn)行直接掛鉤。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理與村委會應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)《村委委員會組織法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來實(shí)施。只要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理在政經(jīng)上的分離，一定程度上降低農(nóng)村村委會對經(jīng)濟(jì)管理的干預(yù)，才能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義的獨(dú)立運(yùn)行，從而為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣農(nóng)經(jīng)總站）