城市公共交通發(fā)展策略研究

鄭朝成

摘要： 在詳盡分析城市公共交通分類、特征的基礎(chǔ)上，提煉南京城市公共交通概況，從規(guī)劃、技術(shù)、管理等方面，提出城市公共交通的發(fā)展策略。

Abstract： Development strategy of urban public transport in planning， technology and management was put forward previous to detailed analysis of the classification and characteristics of urban public transport and general introduction of current situation of urban public transport in Nanjing.

關(guān)鍵詞： 城市；公共交通； 發(fā)展策略

Key words： city；public transportation；development strategy

中圖分類號(hào)：U121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）23-0031-02

1 城市交通與公共交通

樂(lè)者，天地之和也；禮者，天地之序也。和，故百物皆化。在秩序、和諧的背景下，人們定居，城市應(yīng)運(yùn)而生。交錯(cuò)相通，即為交通。從概念上講，城市交通有狹義和狹義兩種，廣義的城市交通是一個(gè)以城市為結(jié)點(diǎn)，由人流、貨物流等組成的開(kāi)放交通系統(tǒng)，狹義的城市交通則是人、貨、物空間位置移動(dòng)的行為[1]。

城市公共交通，是指以城市為中心為廣大居民群眾提供舒適、便捷出行服務(wù)的各種交通方式的總稱，包括交通工具及其對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施[2]。

如圖2所示，我們通常所說(shuō)的城市公共交通，有廣義和狹義兩種區(qū)分。廣義上的公共交通包括四大類：

城市道路公共交通：包括常規(guī)公共汽車、出租汽車等；

城市軌道交通：包括地鐵、輕軌、有軌電車、磁懸浮列車等；

城市水上公共交通：即城市客渡；

城市其它公共交通：包括客運(yùn)索道，客運(yùn)纜車，客運(yùn)電梯及客運(yùn)扶梯。

而狹義上的公共交通，則特指包括快速公交在內(nèi)的城市公共汽、電車[10]。本項(xiàng)目所研究的公共交通，主要為狹義上的，常規(guī)公共汽車和快速公共交通汽車。

2 南京公共交通概況

南京作為江蘇省省會(huì)，是中國(guó)著名的四大古都及歷史文化名城之一，是華東地區(qū)第二大城市，2016年被定位長(zhǎng)三角城市群26個(gè)成員城市中唯一一座“特大城市”，現(xiàn)轄秦淮、玄武、建鄴、白下、棲霞、江寧等11個(gè)行政區(qū)，總面積6587.02平方公里，2016年常住人口達(dá)826.99萬(wàn)[3]。截至2016年底，南京市機(jī)動(dòng)車擁有量已達(dá)239.87萬(wàn)輛，包含汽車、拖拉機(jī)、掛車和其他類型車輛等。其中，汽有擁有量為221.68萬(wàn)輛，比2015年底增加23.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)12%。

1931年5月5日，南京公交始創(chuàng)。2012年，南京市公共交通總公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理，改制為南京公共交通（集團(tuán)）有限公司，目前涵蓋五家全資子公司：揚(yáng)子公交客運(yùn)、江南公交客運(yùn)、公交場(chǎng)站、新城巴士、輪渡公司有限公司等，參股雅高巴士、新國(guó)線公司、華潤(rùn)燃?xì)饧笆忻窨ü尽?/p>

根據(jù)南京統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2011年公共汽（電）車客運(yùn)總量為17.11億人次，2015公共汽（電）車客運(yùn)總量為20.57億人次，上漲20.22%，其中軌道交通從2011年的 3.437億人次上升到2015年的20.57億人次，將城市軌道交通（如地鐵）占城市公共交通客運(yùn)量百分比（Y）與時(shí)間（X）進(jìn)行擬合，發(fā)現(xiàn)其存在線性正相關(guān)，其函數(shù)為：y=0.0342x+0.15483。（圖3）

根據(jù)2015年12月數(shù)據(jù)，截至2015年，南京公交條線、車輛數(shù)、日均客流量在全省均排名前列。（表1）

根據(jù)南京地鐵官方數(shù)據(jù)，2006年全市人口為719.06萬(wàn)人，其中5798選擇乘坐地鐵，人均乘地鐵次數(shù)為8次，而十年后，全市人口為825.23萬(wàn)人，人均乘地鐵次數(shù)為101次，年人均乘坐地鐵數(shù)上漲了116.25%?？梢钥闯觯谲壍澜煌ǖ氖孢m、便捷性質(zhì)，其在城市公共交通的比重逐年增大。（圖4）

2017年2月6日，南京市政府公布了《2017年公交都市創(chuàng)建工作計(jì)劃》，今年將新建10條公交專用道、17座公交場(chǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公交專用道成環(huán)成網(wǎng)。計(jì)劃提出，力爭(zhēng)在2017年底前，建成“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際水準(zhǔn)、人民滿意”的公交都市，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到63%；公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%；公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到85%；公交專用道設(shè)置比率達(dá)到15%；綠色公共交通車輛比率達(dá)到80%；公共交通乘客滿意度達(dá)到85%以上。順利通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”示范城市考核評(píng)估。

3 城市公共交通發(fā)展策略研究

3.1 繼續(xù)強(qiáng)化以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展理念

南京以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展理念尚未完全貫徹落實(shí)，公共交通尚未與城市發(fā)展形成互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，城市公共交通發(fā)展與城市空間拓展、有機(jī)更新不同步。如尚未完全構(gòu)建以公共交通為中心，的士、有軌電車、地鐵和通勤火車等多方式聯(lián)合組織的公共交通走廊，城市發(fā)展軸帶需進(jìn)一步清晰、集聚。

3.2 切實(shí)建立公共交通用地保障機(jī)制

近年來(lái)，城市公共交通車輛裝備得到明顯改進(jìn)，但公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施資源未完全同步配置，總體規(guī)模仍存在缺口，全市公交場(chǎng)站總規(guī)模155公頃，公交場(chǎng)站規(guī)模缺口約24%左右。公交專用道設(shè)置率與“公交都市”要求仍有一定差距，且未成環(huán)成網(wǎng)，公交大站快車節(jié)點(diǎn)延誤較高，高峰期公交行程車速較慢，與個(gè)體交通方式相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 著力提升公共交通智能化水平

在結(jié)合先進(jìn)且成熟的技術(shù)、融合先進(jìn)的管理理念、深刻理解公交業(yè)務(wù)需求和客運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)智能管理管理公共交通，可優(yōu)化政府公共交通管理模式，提高城市公交企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率、降低企業(yè)管理成本、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、降低運(yùn)營(yíng)安全隱患、提高運(yùn)能運(yùn)力、提高工作效率、增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)時(shí)效性，體現(xiàn)科技公交、人文公交、和諧公交，充分彰顯公交優(yōu)先，創(chuàng)造公交優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何玉宏.試論城市交通的運(yùn)行、特性及其功能[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2006：10-13.

[2]陸化普.綠色交通：我國(guó)城市交通可持續(xù)發(fā)展的方向[J].綜合運(yùn)輸，2011：13-17.

[3]錢林波，楊濤，孫俊，陳陽(yáng).南京優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的基本策略[J].交通與運(yùn)輸，2007：5-7.